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1、富顺县“新型城镇化”下城市管理的调查报告刘奇葆书记指出：推进新型工业化新型城镇化互动发展，就要把握新型城镇化的内在要求，更加重视城镇发展动力，更加重视城镇质量，努力实现城镇可持续发展。就要完善城市功能和基础设施，完善市政基础设施和公共服务设施建设。刘奇葆书记的讲话，指明了我省城镇未来建设和发展的目标方向，同时也就给我们的城市管理提出了更高的要求。富顺县城市管理工作，从2009年开展城乡综合整治以来，按“四化”（ 清洁化、秩序化、优美化、制度化）标准，治理“五乱”、打造“山水园林宜居城市”，狠抓城乡环境综合治理，加快市政环卫基础设施改造，强化城市日常管理，城乡环境秩序、卫生面貌得到明显改观。然而
2、随着城市化进程的不断推进，又逐渐地暴露出了城市管理落后于城镇化发展水平的问题。一方面存在城市管理体制不顺、责任不明确、监管不到位等。特别是流动商贩、违章建筑和夜市摊点整治难度大，这是“管理难”的问题，严重制约了城镇化发展水平的提高。另一方面，城镇化的不断推进，又同时面对复杂的历史背景：企业员工改制下岗，农民失去土地变成无业市民，大批农民工进入城区务工，由此带来了“生存难”的问题，再加上市民素质也有待于提高等，又给城市管理增加了难度。为此，我们对“新型城镇化”形势下富顺县城市管理工作现状进行了一次较详细的调查研究，并在此基础上提出自己的一点思考，以期对富顺县“两化”互动发展起一点参考作用。一、富
3、顺城市管理工作现状（一）市政基础设施建设1、近年对县城区9条道路进行了改造，包括“黑化”路面、增加停车点、改造人行道、新安装路灯、种植行道树等；2、完成部分公厕改造（旱改水）和垃圾库的修建工程。3、在富州大道、钟秀街等路段安装果皮箱和垃圾桶；4、增加环卫机械设备，新购两台大型多功能洗扫车。（二）市政基础设施的维护1、园林设施维护。包括维修人行道四方块、市政路面、清掏维修下水道、更换检查井地漏；对路灯的日常维护，要确保常年亮灯率达到95%以上；每天对绿化带、行道树进行冲洗和浇水，定期对钟秀山、五府山林木、城区绿化带、花园植物修剪和治虫。2、环卫设施维护。坚持不定期对公厕、垃圾桶（箱）等环卫设施做
4、好日常维修、施药和消毒。（三）城市卫生秩序日常管理1、“三定”市容维护。将城管执法人员分配到县城区26条街道实行“定员、定岗、定责”。设置了城管执法公示牌30块，主动接受市民监督。2、“三化”市容提升。实施“净化”工程，改善环境卫生面貌。完善清扫保洁考核制度，加大保洁力度，实行洒水车每天三次（早、中、晚）对城区街面洒水除尘，扫地车每天两次（上、下午）对城区黑化路面清扫保洁；坚持县城区垃圾日产日清；实施“亮化”工程，美化县城夜景，扩大楼房、街道、桥梁、城区死角路段亮化覆盖面，抓好重点地段的景观灯建设； 实施“绿化”工程，强化对城区行道树、绿化带、街心花园、风景绿地的管理。3、日常巡查督促。重点对
5、出店经营、沿街游卖、占道经营、占道装修、占道加工、占道促销、等活动开展治理和管理。4、夜市摊点治理。对夜市摊点进行统一规划，要求夜市经营业主签定夜市餐饮摊点卫生秩序责任书，重点对夜市摊点占道经营、油垢污染、噪音和油烟扰民、无证无照经营和使用过期、劣质食材等行为进行整治。要求业主须在作业区域设置防污垫层、必须对已污染的地面清洗整洁等。 5、城市风貌塑造。一是按照“四注重、四提升”（ 注重塑造风貌，提升城市整体形象；注重个性特色，提升单体建筑设计水平；注重色彩协调，提升建筑立面装饰美感；注重历史传承，提升城市文化品味）的要求，加大城乡建筑立面清理和风貌打造力度，提升城乡形象和品位；二是坚持“三打破
6、、三提高”（ 打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平；打破“军营式”，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，提高民居设计水平）的原则抓好村镇和村落建设，体现山水田园风光，打造川南民居风格；三是狠抓背街小巷、城郊结合部、“城中村”、边远偏僻村庄等薄弱环节的容貌治理，重点治理乱搭乱建，清整建筑立面，实施庭院绿化美化；四结合城乡道路改造和风貌塑造，逐步推进架空管网下地工作，改善城乡容貌。6、完成突击任务。主要是营造节日氛围、迎接上级检查。一是重大节假日突击出动洒水车对主要道路进行冲洗，突击清理暴露垃圾；二是在主街道摆放鲜花、悬挂灯笼、安装LED满天星、流星灯、LED灯饰；三是清理常年堆积的遗留垃圾。7、开展专
7、项整治。对金山路从事物流、托运的经营户进行治理，全部搬迁至县城区谷草山通道内从事经营活动；督促施工单位从源头治理，硬化工地进出口、安装了冲洗设备，加大对工地洒水除尘的力度和密度、规范建筑材料堆放秩序，设置了安全标示标牌；开展户外广告治理工作，印发关于户外电子显示屏设置管理的通告。8、治理农村环境。通过城乡综合治理工作的开展，人居环境整治延续到了乡镇和农村。目前，富顺城乡生活垃圾分类收集机制基本建成，完成了第一批城乡生活垃圾收集池和分类池建设工作，新建了垃圾分类池、垃圾收集池；并通过“五十百千示范工程建设”及风貌塑造，狠抓村庄、庭院、新农村示范片等风貌建设，打造出了一批具有川南民居风格的村庄和院
8、落。城管工作向农村的延续，缩小了城乡人居环境的差距，是对新型城镇化的补充和促进。（四）探索新举措与创新尝试，1、探索城市管理市场化运作。县城区39座公交站台的建设，采用拍卖形式招投资人，由投资人按照规划设计要求进行建设，取得一定年限的公交站台广告经营权，期满后政府收回公交站台及广告经营权；富州大道延伸段道路绿化养护管理工作，采用面向社会“对外承包”园林绿化养护管理，我局对园林绿化管护企业严格考核，将考核结果作为养护管理经费拨付的依据。不但降低了政府工作压力，而且可减少行政成本。2、开展城市管理委托执法试点，在板桥镇、永年镇、代寺镇、赵化镇开展了委托执法试点。3、为强化城市管理协管人员管理，对劳
9、动会同到期人员，采取绩效考核、民主测评、组织考核的综合测评方式，实行末位淘汰制。4、在行政服务中心设立了城市管理服务窗口，推动行政效能建设工作，改变工作作风，提高办事效率,为广大群众提供高效、便捷的服务。5、环境整治向镇乡延续后，部分镇乡按“村民自治”的原则，启动了收取生活垃圾处理费的试点和探索。由政府出资一部分、村（居）民自筹一部分，实行生活垃圾分类收集。6、开展宣传引导。重视宣传工作，对内宣传典型，弘扬正气，鼓舞斗志，对外加强与新闻媒体的联系，及时报道城市管理工作动态。利用新闻媒体、发传单、发短信、设咨询点、宣传车等形式，教育引导广大市民除陋习、树新风，增强现代城市意识、环境意识，树立“人
10、民城市人民建，人民城市人民管”的理念，引导广大群众参与城市管理。二、新型城镇化下富顺城市管理存在的问题刘奇葆书记指出；新型城镇化，要统筹旧城改造和新城建设，要完善城市功能和基础设施，科学确定城市功能分区，完善市政基础设施和公共服务设施建设，要突出城镇发展特色，在城镇规划建设中融入更多的地方元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。面对新型城镇化的未来，富顺城管尚存在一些亟待解决的问题。（一）、城市基础设施建设仍需亟待完善1、基础设施建设功能不配套，居住、休闲、垃圾、公厕等没能配套建设，与群众日常生活紧密联系的活动广场、农贸市场、停车场、公厕、垃圾库
11、等建设并没有跟上城市发展的速度，建设不足。一是随着人口急剧增加，群众休闲活动广场越加显得不够，特别是老城区东街和东门口还没有活动广场。二是西区发展很快，但公厕极少，从城管局到宋渡大桥只有原来建的两个公厕（东瓜山市场一个、客运站一个）；钟秀街没有公厕；福州大道洗车场只有一个厕所未对外开放；三是垃圾库也明显偏少，福州大道和钟秀大道各有一个垃圾库，釜江大道两个垃圾库，而新建小区则没有一个有垃圾库。由于垃圾库少，只有多使用垃圾集装箱，集装箱经常是垃圾满溢，周围尽是垃圾。如果按照相关规定每500米800米建一公厕和垃圾库，全县城应设立80个公厕和垃圾库；四是农贸市场选场不合理，农民自产自销的农产品没有交
12、易场所，造成摊担乱摆现象多；2、县城人均园林和绿化面积没有达到要求面积；3、全县还没有一个固定专门的建筑垃圾处理场，各个建筑工地的垃圾自行处理消化，使得未经处理过的建筑垃圾倒放随意。（二）城市管理存在许多薄弱环节。1、占道经营现象屡禁难绝。特别是主街大道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、店外作业加工等现象。2、交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在人行道上任意停靠行驶等现象普遍存在。3、城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。4、环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背
13、街小巷、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范；5、对于夜宵摊点的管理落到实处较难，尽管要求每家签订卫生责任书，并规定午夜12点停止营业，但摊点摆设局域乱，很难规范，地面经常造成油渍污染，要求摊主经常清扫，但清扫效果不佳。要求地下铺塑料布，商贩很难做到。6、全天候保洁难度大。清扫人员保洁面宽，待遇偏低，招人困难。7、建筑施工不规范，不清场，运输车辆没有采取密封措施，沿途撒漏引起扬尘。门面装修的建筑垃圾不及时清场；8、存在安全隐患，主要是县城内西湖周围没有防护栏，或防护栏偏低，小孩老人易掉入湖中，存在重大安全隐患，2011年一小孩掉进湖中淹死，城管局赔偿了六万元。（三）、新区建设个性和文化品
14、位欠缺。没有体现城市的地方元素和历史记忆，对于富顺来说，没有突出“千年古县”和“才子之乡”的文化底蕴。（四）、城管社会环境欠宽松。1、部分市民公德意识不高。市民随处丢弃烟头、果皮纸屑现象较多，一些市民趁晚上把垃圾直接就倒在大街上；对城管公共设施缺乏爱心，垃圾桶、果皮箱、安全隔离栏等设施损坏较快；对城管工作理解宽容不够，有个行人称洒水车的水把他的手机冲坏了，园林所又为此赔钱；农民进入城市变成市民，但思维仍然是农村的独户居住意识，公共意识和卫生意识不强，常常图省事就近乱倒垃圾，给管理工作增加难度；2、舆论对城管不利。一些市民看问题片面，仅仅是出于同情弱势群体的心态帮助违章者说话，阻碍执法，从而形成
15、不很理性的舆论环境，城管执法得不到市民理解和支持。一方面是舆论对于城管执法的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。3、业主对城管不配合。一些业主对城管工作不配合，故意刁难、恶语谩骂、暴力抗法均有。如对夜宵摊点的管理，要求每家地上先铺上一层塑料布，以防地上染上油渍，但执行较难。某加油站乱倒垃圾，拒不改正，环卫所被迫派车阻挡加油车加油问题才解决。有的商贩在城管执法中故意倒地，自称受伤，进医院检查做CT,结果一点问题也没有，城管就要花四五百元钱，2011年城管局为此花费了三四千元钱。总之，由于城市人口结构较农村更复杂，从实际看来，当前城市环境管理比农村环境管理更难。三、问题原因
16、浅析（一）、城市建设存在着“重建设、轻规划”的现象。富顺城市建设在最近10年里获得了飞速的发展，但存在着“重建设、轻规划”的现象。1、缺乏长远的规划，如县城地下排水道是城市建到哪里，排水管接到哪里，没有远期的排水规划。其他各种管线的地下埋置与维护更是如此；2、规划变动大，“调规”频繁，规划缺乏应有的权威性和稳定性，其中有“首长规划”的影响，往往是一届政府一个规划，另外也受“重点工程”和商家的干扰，城市规划面临群众利益、经济发展和商家利益的博弈和挑战。新建设街区的垃圾库和公厕就是在一次一次的“调规”中被废掉的；3、在规划中没有体现城市功能合理分区，居住区、商业区、娱乐区休息区分布较零散，晚上一百多家各种夜市地摊摆点混乱，未能做到“定点定时经营”，夜宵和馆子的油烟，各种商业噪音都经常引起群众的不满和投诉；4、规划中缺乏历史文化品位思维的考虑。
