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1、【概要】1999年12月7日，欧盟正式发布1999 / 815 / EC指令（以下简称“禁令”）。采取措 施禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口中的包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一 种或多种聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。该“禁令”将严重影响包括我国玩在内的WTO成 员国的玩具出口，但其是符合TBT协定保护人身健康和安全的合法目标的。这又一次 体现了因经济发展水平不同而导致的观念差异。【案情】1999年12月7日，欧盟正式发布1999 /815 /EC指令（以下简称“禁令”）。采取措 施禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口中的包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一 种或多种（DINP、DEHP
2、、DBP、DIDP、DNOP、BBP）聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。 欧盟称，该“禁令”特别强调“确保一个高水平的儿童健康和安全保护”，委员会可以作出决议 要求成员国“采取临时措施阻止、限制投放到市场上的产品，或使产品服从于特定的条件”， 如果该产品对消费者的健康和安全有严重的和直接的危害，委员会也可以要求“将产品从市 场上回收”。该“禁令”将严重影响我国玩具出口。众所周知，我国是世界玩具出口第一大国， 年出口金额50亿美元，占世界总量的50%以上，每年解决约150万劳动力就业。出口的四 分之一以上到欧盟各国，金额14亿美元。据保守统计，出口欧盟的玩具约有60%使用了 P VC原料，其中供三岁
3、以下儿童使用的占50%，因此“禁令”将直接影响我国4亿美元的玩具 出口。在2000年2月的TBT委员会会议上，巴西代表提请大会关注欧盟关于禁止销售某些 使用含有邻苯二甲酸酯的软PVC塑料制作的玩具的草案。她表示该决定是根据欧盟有毒物 质、环境有毒物质与环境科学委员会（SCTEE）的技术报告制定的，修改了邻苯二甲酸酯（如 邻苯二甲酸二异壬酯和邻苯二甲酸双酯）安全限量。但是，技术报告在结论中建议对此进行 进一步研究以了解更多的情况。巴西代表认为，由于欧盟技术报告中现有数据的不确定性， 为了评估有关的风险，需要进行进一步研究。因此，她认为欧盟目前还缺乏实质性的科学证 据来证明欧盟禁止销售措施的合理性
4、。巴西代表表示，根据欧盟SCTEE的技术报告，不是所有的邻苯二甲酸酯都具有 同样的毒性。例如，邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）和邻苯二甲酸双酯（DEHP）的毒性程度不同， 后者在巴西也被禁用。而且，根据1999年9月SCTEE的另一份报告，邻苯二甲酸酯代用 品的风险还不确定。她认为欧盟对邻苯二甲酸酯的禁令过于草率，并质疑欧盟是否考虑过T BT协定第2.2条关于不给国际贸易制造不必要的障碍的规定。中国香港的代表说，作为主要玩具出口地区，中国香港支持巴西的意见。加拿大代表也表示赞同巴西代表的意见。他认为欧盟不能采用欧盟内部科学界的建议来证明其邻苯二甲酸酯禁令的合理性。欧盟代表指出，邻苯二甲酸酯问题已
5、经存在了一段时间。欧盟在1998年已经收集 了含有邻苯二甲酸酯的玩具可能被3岁以下儿童放入口中并危害儿童健康的科学依据。这些科学依据表明最常用的邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)有一定风险，而邻苯二甲酸双酯(DEH P)有很大风险。根据这些证据，欧盟考虑过两种减少邻苯二甲酸酯对儿童的危害的方法。一 种方法是规定邻苯二甲酸酯的溶出限量。另一种方法是禁止在儿童玩具中使用邻苯二甲酸 酯。第一种方法要求制定邻苯二甲酸酯的检测方法。由于尚未找到检测邻苯二甲酸酯的有效 方法，因此，欧盟草案采用了第二种方法，规定在儿童玩具和儿童用品中禁止使用邻苯二甲 酸酯。2000年5月的TBT委员会会议上，埃及代表对巴西的意
6、见表示支持。【分析】本案例主要集中在欧盟的禁令是否具有科学依据，是否符合TBT协议“国际贸易不必要 障碍”原则。根据WTO/TBT协议第二条第二款的规定，“各成员国应保证技术法规的制定、 采用或实施在目的或效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍”，欧盟的该项禁令严重影响 了成员国的出口。但是，笔者认为这项禁令依然是合理的。因为儿童用品有一定特殊性，欧 盟禁用的两种物质用于一般用具应是可以的，但用于儿童玩具就需要有更高的要求，因为年 龄很小的儿童有可能将玩具放入口中，从而摄入这些有害物质。要防止对儿童健康的危害有 两种方法，因为没有适当的检测手段，所以欧盟采取了第二种方法，即禁止在儿童玩具中使 用
7、这两种有害物质。这也是符合TBT协定保护人身健康和安全的合法目标的。但对于 世贸组织成员来说，这项规定严重影响了成员国对欧盟的玩具出口，这又一次体现了因经济 发展水平不同而导致的观念差异。由于经济发展水平以及观念的不同，发达国家与发展中国家的技术法规有很大的差异，而这些对发达国家合理的技术措施往往成为其他成员国尤其是发展中成员国出口的障碍，正如本例。作为一个发展中国家，尤其作为世界玩具出口第一大国，要时刻关注有关玩具的法规尤其是主要贸易伙伴的相关法规、认证等的发展。如国际玩具委员会制定的标准，美国的FDA、UL认证，欧盟的CE认证，还有对全世界大部分国家和地区都适用的国际标准化组织颁布的ISO
8、9000质量体系认证等。如果我们不能通过认证，就不能获取进入国际市场的“通行证”，只能在这个市场之外徘徊，更谈不上受惠。在本例中，虽然欧盟的措施给中国的玩具出口造成了很大的障碍，但其措施基本上是 合理的。作为中国企业，剩下的事情就是如何来进行技术改进，正所谓“打铁还需自身硬”， 突破技术性贸易壁垒的关键还是提高自身的技术水平，在这方面，企业可以考虑与其他相关 企业联合、与高校联合攻关等方式。这里有一个成功进行技术改进的例子。长毛绒玩具是上海市的传统出口产品。1980年 国际玩具委员会制定了玩具安全标准。此后，美国等一些国家和地区相继制定了技术法规， 明令规定禁止生产、进口销售不符合该标准的玩具
9、。但是，上海市生产企业不了解该标准， 阻燃、填料卫生、眼珠拉力强度等三项指标没有达到标准的要求，出口量逐年下降。1980 年出口 599万美元1981年降为458.2万美元1982年又降为414.5万美元。与此同时， 南朝鲜出口增加到一亿美元，台湾增加到8000万美元。从1982年起，有关企业采取措施， 解决了上述三项指标中存在的问题，1983年产品质量指标全部达到国际玩具委员会的标 准，出口量才大幅度地回升。1983年创汇700万美元，1984年达到1000万美元。这个 例子很好的印证了我们上面分析的提高技术水平一达到国际水平、通过国际认证一扩大 出口的规律。【概要】入世对我国纺织业是一个最
10、大的“利好”消息。根据ATC协议（世贸组织纺织品与服装 协议），在5年过渡期内，我国在设限国的纺织品配额在现行基础上年增率为25%，这意 味着我国纺织品的出口每年将增加5000万美元的机会。专家指出，如果加上其它不设限的 国家和地区，入世后我国纺织品服装的出口每年至少可增加10亿美元的机会，但是，如果 我们不能破除技术性贸易壁垒的屏障，这个巨大的市场只能是“水中之月”“镜中之花”一可 望而不可及。【案情】浙江一家专门从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问 一不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。
11、从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。浙江绍兴雪尔服饰有限公司董事长蒋国良告诉记者，纺织品出口在欧盟国家的检验中有几项重要的指标就是染料中的偶氮和19种分散染料（染原料的几种有害化学成分）是否超标。入世后，作为纺织大县的绍兴出现了空前的出口好势头，但不少绍兴纺织品在欧洲国家屡屡受挫，多数问题出在染料上。要解决这个问题，光印染企业、服装厂急还不行，而是要从为印染提供染料的化工行业抓起。中国化工网总裁孙德良说，虽然国内有数百家生产染料的企业，但环保型的活性染料 市场有6成以上被德国巴斯夫等国外大公司所控制，其价格相当于国内企业的2倍。
12、由于 国内同类染料的性能不够稳定，纺织品出口企业还是忍痛花高价买进口染料。而一用进口染 料，我国纺织品的原有价格优势就岌岌可危。绍兴县委宣传部长章长胜认为，虽然我们通过 千辛万苦的谈判加入了世贸组织，纺织品的配额问题开始得到解决，但如果在绿色壁垒上不 突破的话，我们仍然继续会受制于人，与巨大的商机擦肩而过。绍兴县外经部门在工作中形成制度，收集各企业在出口中遇到新信息、新问题，总结 归纳提供给所有企业参考。如今在绍兴的轻纺行业中，已经形成针对不同层次市场需求的多 层次外贸产品结构，有效地缓解了绿色壁垒突如其来的压力。1998年，绍兴钱清镇的永通染织集团有一批价值100万元的纺织品出口到欧洲。结果
13、 在检测中出了问题，说是布料里有一种化学成分对人体有害，要退货。这批货又漂洋过海回 到了国内，退货中转的各种费用差不多超过布料本身的价格了。100万元莫名其妙地打了水 漂，企业上下都感到不可思议：布料是好的，颜色也是对路的，怎么会在染料上出问题？按照当地其它企业的做法，“一朝遭蛇咬，十年怕草绳，永通人可能再也不敢冲欧洲市 场了。但在广泛调查基础上摸清了原由的永通人发现，绿色环保、对人体无害是一种世界潮流。如果这一关过不了，最后肯定会被世界市场尤其是欧美高档市场淘汰。要抢占国际市场 的制高点，必须强化产品的“绿色”意识。痛定思痛，永通集团积极寻求破解绿色壁垒之法。当初，国内化工行业还没有环保染
14、料，永通就用国外的，尽管在大力开源节流之后，成本还是高了 30%，出口几乎无利可图， 但是永通人下定决心，要在世界市场上打响这张“绿色”牌。集团不仅将染料全部改为环保型 产品，还斥资200多万元在企业内部建立了检测中心。破解了绿色壁垒后的永通集团如同掌握了阿里巴巴“芝麻开门”的秘诀一样 顺利打开了 欧洲市场，并牢牢占据了世界市场中的份额。这家10多年前还名不见经传的民营企业，去 年在全国印染行业中创下了产量、销售、出口三项全国冠军，外贸出口超过1亿美元，产 品行销75个国家，其中，欧美国家占了40%。今年前三个月，产品出口又比上年同期增长 了 60%，让业内人士连连称奇。如今，随着国内环保染料
15、价格的总体走低，永通集团的效 益显著提高。总经理李传海深有感触地说：绿色壁垒不可怕，关键是要图破壁。”【分析】这一部分纺织品服装案例中，我们选取的是一些有先动意识，积极破壁的企业。这部分企业让我们感到欣慰，但同时我们也应该看到：首先，积极破壁并不是一个企业、两个企业自己的事情。因为一个企业的经营活动不 可能涵盖其所需要的所有的方方面面，企业还是需要与市场上的其他企业进行交换。也就是 说，一个企业产品的质量不仅仅取决于该企业自身的生产技术水平，还取决于与其相关的其 他企业的技术水平。如本例中，要提高服装业的产品质量则必须要同时提高纺织、印染和为 印染提供染料的化工行业的质量。所以，破壁仅靠一两个
16、企业的力量是不够的，它需要各相 关企业的配合、共同发展，而这种配合需要政府、行业组织的引导、协调。在当今的国际贸 易战中，发达国家的政府、行业协会、企业已经处于新的利益共同体中，建立政府领导下的 政府、行业协会、企业为主体的多层次产业预警机制，是WTO自由贸易目标及其规则的客 观要求。而目前我国尚未建立起这一机制，尤其是行业协会没有发挥其应有的作用，难以赋 予本国企业相对的团体竞争优势，缺乏与国外贸易伙伴的民间性沟通与对话，这不利于我国 企业参与国际竞争并加大了贸易摩擦的可能。在上面永通集团的例子中，我们看到，该集团为了提高产品质量在企业内部建立了检测中心。作为一个企业，我们说永通集团是有前瞻意识的。但我们从一个社会、一个国家的角度来看，如果每个企业都自己建立一个检测中心，这是极其不经济的。这也从一个侧面反映出，我国检测技术的滞后性以及加快改革的迫切性。
