专题一第三课：君主专制政体的演进与强化谢志 2012-9-11课程标准 列举从汉至元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点好了歌人人说做皇帝好，其实皇帝也烦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保师：从这首打油诗中，我们能看出皇帝的烦恼集中在哪些方面？生：奸臣乱国、贪污腐败、地方造反 ..师：怎么办？生：加强皇权，削弱相权，完善中央行政制度加强对地方的控制，完善地方行政制度加强监察制度，完善选官制度师：对，看来威风八面的皇帝也有很多的烦恼，尤其是君权与相权，中央与地方，监察制度与选官制度等等，这些问题如果协调不好， 皇帝的身家性命就难保， 自从秦始皇建立专制主义中央集权制以后， 历代王朝基本沿袭并逐渐强化，我们今天就走进帝王家看看中国古代王朝君主专制政体是如何演进与强化的探究学习知识点一 法令出一1、皇帝制度的创立秦始皇自以为功德超过传说中的“三皇五帝” ，开始使用“皇帝”称号，确立了“皇帝”制度2、皇权至高无上的君主专制体制（ 1）特点：①皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身②国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。
③君主主宰国家政治而没有任何力量可以对他有所制约 2）影响：在这样的政治体制下，具有独断性和随意性的君主理念，往往影响着政治决策，影响着立法、行政和司法国家是一个人的国家，政治是一个人的政治3、官僚体制的基本原则及君臣关系实质：（ 1）后来，历代官僚体制虽有所变化，但都以维护皇权，服务于皇帝为基本原则 2）皇帝对于官吏有奖赏和惩办的权力，有提拔和贬斥的权力，也有生杀予夺的权力君臣关系其实质是“主子”和“奴才”的关系合作探究 1司马迁在《史记·秦始皇本纪》中曾经用这样的话形容秦代的皇帝制度： “法令出一” 、“别黑白而定一尊” 、“天下之事无小大皆决于上” 提出问题：后来的历朝皇帝制度是不是继承了这一特点？为什么？分析问题：皇帝有天下独尊的地位，国家政治没有任何其它力量可以对他有所制约，这是中国古代的政治定律解决问题：继承了这一特点，而且日益加强秦朝之后的历代都继承了皇帝制度，汉代、唐代、宋代还不断削弱威胁皇权的相权，到明朝又废除了丞相制，使君权在与相权的斗争中彻底胜利，清朝设置军机处，空前加强了皇帝的独裁专制权力迁移应用皇帝具有天下独尊的地位，这对我国古代政治制度的发展产生了深远影响。
1、2、秦始皇君主专制政体的核心是（ ）A. 规定皇权至高无上 B. 中央设三公九卿 C. 地方推行郡县制度 D. 颁布秦律，严刑峻法答案： A3、（ 2008 临沂模拟）中国历代官僚体制所遵循的基本原则是（ ）A. 皇帝天下独尊 B. 维护皇权，服务于皇帝 C. 民主集中制 D. 下级服从于上级答案： B知识点二 君权和相权1、君权和相权的矛盾及原因（ 1）中国古代的宰相、丞相是帝王的政治助手在执政的过程中，帝相之间难免发生矛盾，希望有所作为的帝王往往采取了限制相权的方式独揽行政大权 2）汉初继承秦制，丞相有相当大的权力，实际上是朝廷掌握行政实权的总理大臣 3）性质是统治阶级内部的权力之争2、历代限制相权的措施（ 1）汉武帝限制相权：①汉武帝主持政务之后，频繁更换丞相，使相权受到打击②他还破格选用身份低微的士人及由皇帝任命和直接指挥的高级将领参加机要 形成了与属于丞相， 御史大夫为首所构成的官僚机构 “外朝”相对应的“中朝” 中朝”在宫廷之内对重要政事先做出了决策 2）唐朝分散相权：唐代中央设中书省、门下省和尚书省三省唐初，三省的最高长官都是宰相当时，在门下省还没有政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。
后来凡参加政事堂会议的其它官员， 身份也同等于宰相， 相权实际上有所分散 3）宋代分散相权宋代有中书门下的设置，长官称“同中书门下平章事” 为了分散宰权权力，又增设“参知政事” ，作为副宰相合作探究 2提出问题：唐、宋最高统治者为加强皇权，在中央官制方面采取的措施有何异同？分析问题： 古代中央政治制度演变的主要特点是相权被日益削弱和分割， 君主专制日益加强 汉武帝时建立的 “中外朝”体制、唐朝三省六部制的完善、宋朝设参加政事分割相权是重点内容解决问题：相同点：通过分割宰相权力，加强皇权；唐朝三省长官都是宰相，相权一分为三；宋朝设参加政事为副相，分割宰相的权力不同点：①唐朝加强了三省六部制的职能；宋朝三省六部有名无实②唐朝以尚书省为最高行政机构；宋朝以中书门下为最高行政机构合作探究 3提出问题：“中朝”决策为什么能起到加强皇权的作用？分析问题：从“中朝”官员身份、地位比较低，皇帝易于控制角度分析解决问题： “中朝”决策大大加强了皇权，因为： （ 1）内朝官位很低，不易弄权 （ 2）内朝官多为皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意 （ 3）内朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以随意更换。
迁移应用削弱相权、加强皇权是自汉至元中央官制演变的基本核心和趋势唐宋通过改革中央官僚机构加强皇权的共同策略是（ ）A. 形成“中朝”决策机构 B. 分割宰相权力 C. 削弱地方权力D. 以中书省为最高行政机关解析：本题主要考查学生的识记能力和比较分析能力唐代把相权一分为三，宋代分割宰相的军、政、财权，都达到分割宰相权力的目的答案： B 隋唐时期，三省长官都是宰相，常常同时有七八个宰相议政统治者这样做的目的是（ ）A. 防止宰相权重 B. 完善中央集权 C. 加强对地方的控制 D. 扩大民主权利答案： A知识点三 中国古代王朝的监察体制1、监察机构的演变（ 1）秦代：监察机构的设置，秦代在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员 2）西汉：①地方：汉武帝把全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州设刺史一人，以监察地方政治②中央：西汉时期，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下官员承担 3）以后历朝都有监察机构设置，如御史台、都察院等汉代以后，监察制度逐步走向健全2、监察制度的局限性（ 1）表现：监察官员和监察机构贪赃枉法的情形司空见惯各个王朝末期的腐败，更使得监察系统受到严重破坏。
2）根源：根本上是由专制制度的本质决定的，此外各个王朝末期的腐败也是重要原因合作探究 4提出问题：西汉监察制是怎样继承秦制，又有所发展的，作用如何？分析问题： 中国古代的监察体制从发展过程来看， 日益走向健全， 但由于专制制度本身的弊端， 其实际效果有限解决问题：（ 1）秦设御史大夫，监察百官汉武帝设刺史，以监察地方政治，加强中央对地方的控制，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担认识：汉代重视监察，有利于惩治腐败，因专制制度本质所决定，监察体制的实际效能必然是有限的迁移应用对官员的监察自秦代开始就受到历代最高执政集团的重视7、以下具有监察职能的机构或官职是（ ）①御史大夫 ②刺史 ③御史台A. ①②③④ B. ①②③ C.知识点四 选官制度的历史变化④都察院②③④D. ①③④答案：A1、中国古代选官制度的演进阶段中国古代选官制度的演进大体经过了“世官制” 、“察举制”、“科举制”三个阶段2、世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵族子弟世代继承祖上的权位3、察举制：（ 1）含义：是由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度 2）演变：①汉武帝即位后就诏令中央和地方行政长官向朝廷举荐道德学问优异，又有议政能力的人。
6 年后又下诏策试贤良，并明确规定了郡国必须选举的人数②魏晋南北朝时代，以九品官人法为基础选拔官吏地方行政部门设置“中正” ，对当地人物德才评定品级，并成为授官的凭据 3）局限性察举制无论考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体现出封闭的特征其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现4、科举制（ 1）含义及演变：科举制是考试选官的制度隋唐以后，成为主要的选官制度，明清时期发展为八股取士 2）评价：①局限性：科举考试的科目和内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清的八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人科举制做为有鲜明中国特色的选官方式，其实是一种将“天下英雄”诱入最高权力者能够控制的范围之中的制度②进步性： 科举制破除了世家大族垄断官场的情形； 科举制度保证了专制政府行政人员的来源， 有相当文化素养的士人从政， 为行政效率的提高创造了条件 这种制度也促成了普遍持久的读书风尚， 有益于社会重学风气的形成而以严格的考试作为选官方式，以追求公平公正的角度看，也有一定的合理性迁移应用中国古代用封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因为（ ）A. 拓宽了官吏选拔途径 B. 扩大了统治基础 C. 君主控制了用人权 D. 实现了选贤任能解析： A、 B、 D 三项都是结果而不是原因和前提，只有 C 项符合题干中的“是因为”要求。
C知识点五 行省的设置1、秦汉唐宋地方行政区划的变迁（ 1）秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设置了州； （ 2）唐代为道、州、县三级； （3）宋代的地方行政机构设置则为路、州、县2、元代行省制度（ 1）设置：元代确定了以行中书省作为常设地方行政机构的制度，全国分设陕西行省，河南江北行省等十个行中书省此外还有两个单列的行政区划，即中书省直辖的“腹里”及宣政院管辖的西藏、四川和青海部分地区 2）行省的地位权限：①行省成为最高地方行政区的名称，行使权力时受到中央的节制②各行省的重大民政事务，必须呈报中书省；军政要务则需呈报枢密院③没有中央的诏旨，行政官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队④此外，行省官员还要定期晋见皇帝，向皇帝述职 3）监察机制和其它地方机构：为保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制行省以下的行政区划，依次为路、府、州、县3、明清沿用行省制明清时期，行省的设置依然沿用明代的地方行政区划主要有三级：承宣布政使司（行省）行政区划主要有省、道、府、县四级4、行省设置的意义、府、县清代地方行省的设置，使利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系，具有重要意义。
合作探究提出问题： 元朝的地方行政设置为什么在行省之外，又有 “腹里”（山东、山西、河北和内蒙等地）和 “宣政院”分析问题：元朝疆域空前广阔，民族众多，民族关系复杂，为适应这一局面而创设了许多对后世有重大影响的制度解决问题：“腹里”包括山东、山西、河北和内蒙等地，在那里设置特别行政区，主要是因为这里战略地位重要，维系着京畿重地的安全，也与元朝的民族等级划分有一定关系西藏和四川。