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1、XX区“十三五现代效劳业开展规划目 录前 言. 1一、现实根底与开展背景. 2一“十二五效劳业开展成就显著. 2二影响效劳业开展的假设干因素. 4三“十三五效劳业迎来新一轮开展机遇. 7二、总体思路和开展目标. 8一指导思想. 8二根本原那么. 10三开展目标. 11三、空间布局. 12一集聚建设XX城市效劳业核心区. 13二串联形成“一环一射两轴线. 15三多元推进三片区差异化开展. 15四打造一批现代效劳业集聚区. 17五大力提升农村效劳业开展水平. 18四、营造创新气氛，高端化开展文化创意产业. 19一加快推动文创产业创新开展. 19二切实完善“4+4文创产业体系. 20三着力推进文创产
2、业园区建设. 22五、打造创业高地，集约化开展生产效劳业. 23一依托区位优势，大力开展现代物流业. 23二加强外引内扶，培育开展信息效劳业. 25三推进园区建设，积极开展总部经济. 27四提升效劳功能，创新开展金融效劳业. 29五强化创新鼓励，着力开展科技效劳业. 31六提高效劳水准，加快开展中介效劳业. 33六、建设宜居家园，品质化开展生活效劳业. 34一深化资源开发，推进休闲旅游业加快开展. 34二完善制度配套，促进房地产业健康开展. 38三繁荣商贸经济，提升商贸业特色化开展. 40四加强综合效劳，着力社区效劳业加快开展. 42七、重点举措. 44一优化提升大产业. 44二建设开展大平台
3、. 44三内孵外引大企业. 45四创立效劳大品牌. 46五推进开放大合作. 47六谋划建设大工程. 49八、保障措施. 49一强化综合协调管理. 49二加大金融财税扶持. 51三强化土地要素保障. 52四着力人才扶持培养. 53前 言加快开展现代效劳业是转变经济开展方式、推进科学开展的迫切需要，是优化产业结构、构建现代产业体系的重要举措，是扩大就业、促进社会和谐的有效途径。“十二五以来，我区充分利用XX主城拓展以及“一副三组团建设契机，大力开展现代效劳业，效劳业框架全面拉开，效劳业增速明显加快，特色效劳业优势初步形成，对XX都市经济圈的推动力和周边地区的辐射力不断增强。“十三五时期，XX经济社
4、会环境发生重大变化，资源和环境约束进一步倒逼效劳业开展，新城和中心镇建设不断拓展效劳业的开展空间，市场创新和信息技术开展催生效劳经济新业态快速涌现。在新的背景下，重新审视XX现代效劳业的开展路径，确立今后一个时期现代效劳业的开展目标、重点产业和空间布局，提出现代效劳业开展的重点举措和保障措施，对XX区的经济社会开展至关重要。本规划以?XX省效劳业开展规划20212021年?、?XX区构建现代产业体系规划纲要20212021年?、?XX市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?、?XX区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?等为指导，并与XX区各专项规划相衔接。规划期限为20212021年。一
5、、现实根底与开展背景一“十二五效劳业开展成就显著“十二五以来，我区效劳业保持高速增长势头，效劳业开展速度快速攀升，行业结构渐趋优化，空间布局日趋合理，社会奉献明显提升，为“十三五效劳业持续健康开展奠定坚实根底。1、总量规模快速攀升。“十二五以来，全区效劳业总体呈现较快开展势头。2021年效劳业增加值达251亿元，是2021年效劳业增加值的2.16倍，“十二五期间效劳业增加值年均增速高达16.8%，比同期工业年均增速高4.1个百分点，比“十一五期间效劳业年均增速高2.9个百分点，效劳业已成为经济开展的重要支撑。2021年效劳业占GDP比重为40.0%，比“十一五末提高6.1个百分点。2、行业结构
6、更加优化。“十二五以来，全区商贸物流、旅游等传统优势效劳业进一步开展，文化创意、信息效劳等新兴效劳业快速崛起，根本形成以房地产、现代物流、现代商贸、休闲旅游、信息效劳等为主体的效劳业结构。2021年房地产业增加值达65.2亿元，占效劳业比重为25.9%，成为对效劳业开展奉献最大行业。文化创意产业初具规模，2021年全区文创产业增加值达53.6亿元，占GDP比重为8.5%。信息效劳业开展迅猛，2021年信息效劳业增加值达29.3亿元，占效劳业比重为11.6%。3、空间布局日趋合理。效劳业集聚态势进一步强化，功能布局更加合理。XX副城以XX新城为依托，强化对全区开展的效劳支撑功能，房地产业、商务效
7、劳、商贸流通等开展加快。XX、XX和XX三组团，凭借各自优势，初步形成了一批特色效劳业重大工程。效劳业集聚区建设加快推进，农副产品物流中心、XX国际汽车城、XX轻纺原料交易城等一批重要商贸物流集聚区加快开展，创意XX、创意XX、创意XX等创意基地初具雏形。4、社会奉献显著提高。随着产业结构的不断优化调整，全区效劳业从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道。效劳业收入达53.1亿元，占财政总收入的43.9%，成为政府扩大税源、增加税收的重要渠道，对地方财政收入的奉献逐年增加。5、政策环境不断完善。“十二五时期，全区着力宣传和落实国家、省市出台的各项效劳业开展政策，出台XX区文化创意、旅游、物
8、流、信息、商贸等效劳业相关行业扶持方法，并制定?关于进一步加快现代效劳业开展的实施意见?、?XX区创立全省现代效劳业开展集聚区、示范区、高效区方案?、?关于加快推进工业企业主辅别离开展生产性效劳业的实施意见?等政策意见，全区效劳业开展的政策环境不断完善。二影响效劳业开展的假设干因素“十二五时期，全区效劳业取得较快开展，但与构建现代产业体系要求相比，还存在不少问题，值得深入研究，认真应对。1、效劳业龙头企业偏少，市场竞争力有待增强。效劳业开展呈现“散、小、全组织形态，知名品牌较少，产业链较短，在大工程带动和大品牌培育方面明显滞后。我区主营业务收入超亿元的效劳业企业有151家，尚无省级效劳业重点企
9、业，XX市效劳业百强企业中，我区仅占4家。效劳业竞争力缺乏，如大多数物流企业仍以运输、仓储等传统业务为主，提供交易平台、系统优化、供给链整合等增值效劳的现代综合物流企业较少；金融机构总部不多，大多是银行类以及保险类分支机构，辐射能力有待提升；品牌化、国际化的现代商贸流通企业亟需培育引进。2、效劳业要素制约明显，商务本钱增长较快。一是土地空间紧缺。随着工业化和城市化的加快推进，效劳业土地价格加快上涨。特别是我区专业市场开发，受限于土地要素资源，普遍存在市场交易空间先期开发，而仓储物流等配套空间严重缺乏的现状，制约市场规模进一步拓展。如XX轻纺原料交易城，市场交易空间开发完毕，但配套仓储物流严重缺
10、乏，市场商户只能租用周边农户住宅作为仓储空间。二是高端人才稀缺。我区效劳业从业人员主要集中在商贸、物流等传统行业，人才层次偏低，金融保险、动漫网络、信息效劳等新兴效劳业人才和高级管理人员严重缺乏。三是效劳业融资渠道有限。目前我区5家上市企业均为工业企业，效劳业企业上市直接融资任重而道远，同时效劳业新兴企业，固定资产少，银行贷款难度大，影响了新兴效劳业快速开展。另外，新一轮涨薪潮、涨租潮、水电价格长期偏高等，都成为推高效劳业商务本钱的重要因素。3、房地产比重相对偏高，对消费效劳业的带动作用不强。房地产业对XX效劳业和总体经济的奉献功不可没，2021年XX房地产增加值占效劳业比重分别比XX和XX高
11、近10个百分点，房地产开发对缓解XX主城区居住、交通压力，推进XX城市化建设起到重要作用。但与省内其他兴旺县市、区相比，XX房地产的一块重要功能是以“第二居住地定位，空置率相对较高，影响生活配套效劳进一步完善，制约消费效劳加快开展，导致XX批发零售、住宿餐饮等行业的增加值和占比相对偏低，房地产对下游生活效劳业带动作用不强。专栏 1 XX区房地产开发销售定位目前XX房地产开发工程，1/3以上面向XX老城区消费者，XX、XX、XX、XX、XX区域，4/5面向XX老城区的消费者。至2021年，XX区本地居民住宅需求面积为1222-1833万平方米，而外地通勤人士及旅游休闲住房第二居住地住宅面积需求为
12、1996万平方米左右。资料来源，?XX区住房建设与居住区开展规划20212021年?4、资源消耗与税收增量不相符，税源背离现象较为突出。一方面局部效劳业行业存在税率偏高、大型效劳业企业税收监管严格、税收负担重的问题。效劳业企业缴纳营业税，税率一般为5%，且为全额征缴，不能进行税前抵扣。工业企业缴纳增值税，税率一般为17%和13%，但因为允许抵扣进项税，实际税负大致为3%。效劳业税负实际高于制造业，不利于效劳业龙头企业加快成长。另一方面效劳业小企业、个体经营户存在税收监管缺失局面，各类专业市场，特别是消费型专业市场存在市场空间占用大、税收收入与销售额不相适应、增值税漏征漏管、货物漏进漏销现象。此
13、外，我区还吸引了大量XX主城区效劳业外迁企业，但很多企业仍把总部基地留在XX主城区，我区为这些杭迁企业经营开展提供了相当大的公共产品和效劳，税收获益却相对较少。专栏 2 XX区、XX区专业市场税收新举措XX区探索局部专业市场内物流、资金流控管。市场统一监管各商铺物流，统一开票，统一收款，直接代扣代缴增值税。XX区试行普票在线开票系统。至2021年底，XX区29家专业市场和515户使用普通发票万元版企业全部实现网络开票，有效破解了假发票的难题。5、效劳业管理体制机制不够顺畅。一是效劳业行业存在多头交叉管理现象。由于效劳业涉及多个部门和行业，在政策制订特别是涉及利益调整时，管理、协调上难度大，管理
14、缺失或多头管理时有发生。二是局部新兴效劳业行业主管部门不明确。随着经济快速开展，新兴效劳业快速涌现，但由于较难界定其行业归属，导致行业主管部门不明确，企业得不到正确引导和及时效劳。三是政府管理方式滞后。首先是效劳业重审批、轻效劳现象明显。部门关注重点还是在效劳业工程立项审批，缺少对效劳业产业开展的研究与扶持；其次过于依赖行政手段，行业自我管理缺乏。行业组织发育缺乏、定位不准、效劳意识薄弱，无法承当起行业自我管理的重任；再次是传统的财政补助方式较难适应效劳业开展要求。6、双铁效应成为影响XX效劳业开展的双刃剑。随着地铁和高铁的相继开通，一方面XX与周边大城市联系更加紧密，有利于吸收大城市资源转移
15、；另一方面，周边XX、XX、XX等地区，也将拥有与我区相差无异的交通便利条件，但又有比我区更低的资源要素价格，XX主城区的效劳业工程存在跳过XX的趋势，直接在更外围地区开展，因此效劳业领域的市场竞争将更加剧烈。除此之外，XX对XX的虹吸作用也不断增强，XX大城市的替代作用在一定程度上更加明显，XX的人才、产业与消费不断向XX主城区集聚，XX有成为XX卧城的危机。三“十三五效劳业迎来新一轮开展机遇1、区位提升和市场空间拓展带来的机遇。“十三五时期，随着XX高铁、XX地铁等主要交通干线及XX综合交通枢纽的开通，将极大发挥XXX同城效应，推动优质效劳资源自由流动和有效配置，激活和扩大效劳消费，更有利XX利用XX的国际平台、市场平台、要素平台优势获得效劳业大开展，更有利于XX融入XX主城区，优化产业和人口布局，为XX新兴效劳业开展带来重大开展机遇。 2、消费升级和城市化开展带来的机遇。“十三五时期是XX人均GDP由10000美元向20000美元快速迈进的重要阶段，居民消费需求将由“吃饱穿暖
