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1、产业导向型区域开发模式摘要：区域开发是一个相对宽泛的概念在以往的区域开发过程中，一些地 方通常过于注重土地资源对区域开发的推动作用，而忽视了产业所起到的重要作 用。今后，各地方政府将逐步转变发展思路，不断加强产业发展对区域开发的推 动作用，从而使区域实现可持续发展。关键词：区域开发；可持续发展；产业导向从我国城市发展的经验看，老城、城市新区、开发区是城市化进程的三 个支点，也是推动城市发展的“三驾马车”。对于开发区的投资开发建设，是为了 借助开发区作为经济引擎的作用，提高本地的工业水平和经济活力。因此，我们 关于城市发展总结出了三句话，即“做好老城、做优新城、做强开发区”。单一目 标的发展理念
2、已经不能满足现实对开发区的要求。未来，开发区在为城市提供经 济增长引擎的同时，还需要在提高城市承载能力、改善居民生活条件等方面做更 多贡献。同时，这也是开发区避免出现与主城割裂、综合配套不足等问题的内在 要求。在这样的背景下，我们提出了产业导向型区域开发模式（IOD模式），为开 发区的发展提供一种新的思路和模式。这种模式在突出开发区产业主导作用的同 时，还以区域开发理论强调了开发区发展的多目标性。根据IOD理论的设想， 开发区在城市发展中的新定位是“经济重镇、乐活住区”。在新的定位中，开发区 既要大力进行产业培育、发展经济，又要为区内的产业移民提供良好的居住环境、 配套设施，实际上就是要打造一
3、个有坚实产业基础的工业新城。1当前区域开发的主要模式目前，常见的区域开发模式有三种：公共交通导向开发模式（TOD模式）、 服务导向开发模式（SOD模式），以及规划预期导向开发模式（AOD模式）。TOD是以公共交通为导向的开发（transit-oriented development）模式，是规 划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种规划设计方式。此种 模式的重点是通过区域内道路桥梁的建设，提高区域内外的通达性，吸引其它投 资人的持续跟进及居民的不断迁入，进而提高区域的成熟度。SOD模式（Service-Oriented Development）是近年来我国城市规划与建设中 产生的
4、一种新方式，是一种通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府 利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开 发地区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，同时获得空 间要素功能调整和所需资金保障1。AOD（Anticipation-Oriented-Development）模式即规划理性预期引导模式。政 府通过预先发布规划消息，公开相关信息。利用政府的信誉，激发、引导市场力 量进行先期的相关投人，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围，以便于政府在最为适合的时机，以较小的投入实现原先的规划建设意图。在这三种模式中，土地都是关键。在土地资源比
5、较富集的地区，或是在开发 初期，这三种模式可以起到以小博大的效果。但随着土地资源的日益紧缺，以及 开发区的不断发展,这三种模式都已不能完全满足现实的需要。根据我们的研究， 采用产业导向型开发模式（IOD模式）将弥补上述几种模式的不足。2产业导向型区域开发模式的含义产业导向型区域开发是指将单一产业或产业集群作为区域发展的原动力，其 它资源、政策均围绕区域产业布局、主导产业培育发挥应有作用。各地的工业园 区、产业园区便是这种模式的一种体现。这种区域开发模式可以总结为三句话： 以产业推动为发展核心，以城乡统筹为发展基石，以政策配套为发展保障。这种 模式的核心在于产业推动，也就是说该区域的发展应有产业
6、基础，随着主导产业 或产业集群的不断发展、壮大，该区域也实现持续发展。这种模式的内在逻辑是： 通过培育主导产业或产业集群，形成核心区的第一批产业移民；随着主导产业的 发展、壮大，相关配套企业也将逐步进驻该区域，带来第二批产业移民；随着区 域内企业持续增多，人口不断增加，区域配套也大幅改善，与老城区相比的后发 优势开始显现，从而吸引更多城市居民的迁入，区域的成熟度逐步提升。另外，这种模式能否达到预期效果还有两个关键因素，一个是主导产业或产 业集群的选择、培育；第二个是进行区域开发所需要的相关配套政策，特别是产 业政策、招商政策、土地政策等。3采用产业导向型区域开发模式的意义与其它开发模式相比，产
7、业驱动型开发模式更为先进。因为，它从更为全面 地涵盖了区域开发过程中的各个关键问题，比如区域发展的经济动力问题，区域 发展最终的盈利模式问题，拆迁居民的安置、就业问题以及区域的可持续发展问 题等等，因此，具有以下重要意义：3.1有助于提高经济实体的质量通过土地出让获得的收益，是一种价值的转移，而不是真正的价值创造。与 此不同的是，工业、农业及服务业的生产活动都不同程度地创造着实实在在的价 值，特别是工业生产所创造的价值更为巨大。在区域开发过程中，着力培育主导 产业或产业集群，将会促进三大产业生产活动的进行，逐步在区域内形成优势产 业，发挥产业的规模效应和聚集效应，从而为区域持续、快速发展提供强
8、大动力。3.2有助于确定区域发展最终的盈利模式采用其它类型的区域开发模式，政府及平台公司的收益主要来自三个方面： 土地出让收益，配套商业地产的租金收入，商贸流通领域产生的税收。如果采用 产业导向型开发模式，随着区域内产业的不断成熟，企业所贡献的税收也将不断 增加，成为政府及平台公司收益的主要来源，同时土地等其它收益作为重要补充。 这就逐渐形成了一种新的、更可持续的盈利模式。3.3有助于解决区域发展中的征地安置问题在一定程度上讲，区域开发的过程实际就是城市扩张、农村收缩的过程。在 这一过程中，会出现很多棘手的问题，特别是失地农民的安置问题。在既有模式 下，在失地农民的“安居”方面做得比较好，但在
9、“乐业”方面还存在很多不足。采 用产业导向型开发模式，能从两方面处理：一方面将现代农业作为区域发展的主 导产业之一，加大扶持力度，推动规模化、集约化经营，使部分失地农民成为现 代农业的产业工人；另一方面，随着工业企业、服务性企业的进入和发展，将带 来较多的就业机会，也能够解决部分失地农民的就业问题，实现“离土不离乡”。3.4有助于优化城市整体布局。产业导向型开发模式的一个核心思想是，由就业机会的增多，带来的住房需 求的增加、商业配套设施的完善，最终的目标是使居民在区域内实现安居、乐业、 颐养。这产生的一个结果是，会将部分城市居民从旧城中分流出来，进而减少旧 城的压力，并逐步形成以不同产业主导的若干区域。3.5有助于实现区域的持续发展促进区域实现可持续发展，是这一模式最大的意义。产业的发展具有一定的 延续性，会从一个阶段向更高阶段发展，当发展到成熟阶段并开始衰落的时候， 新的产业也已开始孕育。区域内的主导产业具有一定的阶段性，随着区域发展的 不断深入，也将会有所变化。这种主导产业的有序更迭，将为区域实现可持续发 展提供坚实基础。参考文献1伏威，周西庆.浅探以政府为主导的SOD新区开发模式的具体策略以 江西省武宁县沙田新区为例J.中外建筑,2012,5:69-71.注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
