《市长在财税工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市长在财税工作会议上的讲话（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、市长在财税工作会议上的讲话同志们：这次会议很重要。两会合一是一项改革，也是市委、市政府狠抓 工作落实的主要措施。刚才，志常同志就全市政务工作作了总结和部 署，讲得很好，我都同意。结合省、市财税工作会议精神，下面我就 全市财税工作讲四个方面的问题，着重分析我市财税工作的现状，查 找存在的问题，提出下一步工作的对策。一、全市财税工作取得了较好的成绩 财税收入状况。这两年我市的财税收入提高较快，保持了 18%以 上的增长速度，2003-2009 年两年间，为财政增收了近 3000 万元，增 加数占财政总收入的近 1/3。2009 年国税收入 1.51 亿元，同比增长 30.8%；地税收入9502 万
2、元，同比增长17.9%；地方财政一般预算收 入完成 9600万元，增长 18.55%，增长比例高于全省的16.14%和韶关 市的 16.90%，确保了年度预算任务的圆满完成。今年 1-4月份，财税 继续保持快速增长的态势。完成国税收入5378 万元，比上年同期增 长 4.35%；完成地税收入 5265 万元，同比增长 35.50% ；完成地方财 政一般预算收入 3657万元，增长 26.85，在韶关七县三区中排名第 三，财政收入增长与经济增长基本协调。随着财政实力的增强，市委、 市政府加大了为民办实事和基础设施建设的力度，并且适度提高了公 务员工资，如对国有集体企业改革遗留问题的解决、教育和文
3、体广播 事业的发展、公务员医疗保险、抚恤和社会救济金发放、烟叶发展资 金扶持、公路建设征地补偿、农房改造、沼气工程、一江两岸工程建 设等等的投入，为全市经济社会的持续、快速、健康发展作出了积极 的贡献，财政的杠杆作用和为民谋利的作用越来越得以体现。加快了财政体制改革进程。一是积极进行了预算制度改革。在市 人民法院、公安局、检察院、司法局、劳动和社会保障局等五个部门 试行预算制度的基础上，去年又增加了民政、交通、林业、建设、规 划、城监等六个单位进行部门预算编制工作，增强了预算的约束力， 提高了资金使用的透明度，推进了依法理财、民主理财的进程。二是 深化了“收支两条线”管理，加强了内部监督制度建
4、设。建立了财政内 部监督体系，建立了联合审批财政资金制度，完善了资金事前审核、 事中监控、事后检查的监察机制。加大了行政事业性收费和罚没收入 的监管和稽查力度。三是进一步实施政府采购招标制度。扩大了政府 采购范围，采购预算突破了 5000 万元，采购项目从最初的 45 项扩至 103 项，采购涉及货物、工程、服务三大类。四是深化了农村税费改 革。去年，减半征收农业税，大大减轻了农民负担。“并镇”、“并村”、 “并校”等配套改革措施取得了新进展。另外，还稳步推行了国库集中 支付制度，加强了公共资产管理等。二、深刻认识我市财税工作面临的严峻形势 这两年的财税增长态势虽然令人乐观，并且，今年1-4
5、月份的收 入增长形势也很不错，4.35%的国税增长，35.50%的地税增长和 26.85 的财政增长，鼓舞人心。然而，透过现象看本质，在今年首季度财税 增长的背后，我们面临下半年财税增长后劲乏力的现状，这使我们明 显感到了压力、困难和危机。人无远虑，必有近忧。我们对此必须保 持清醒的头脑，切实增强危机意识。目前，我市财税工作的主要问题 有：1、财税总体实力还很薄弱，增长速度不尽人意。一个人口52 万 的大县，不仅经济总量小，财政更显薄弱。2009 年，我市人均 GDP 的占有量6700元，比全国的10090元少3350元，比全省的1.9 万元 少了 1.23 万元，比韶关市的 1.1 万元少了
6、 4300 元。地方财政一般预 算收入 9600万元，比全省县域财政的平均数1.4 亿元相差了4400万 元。GDP总量在全省67个县中排在43位，财政收入排在39位。而 财政收入占 GDP 总量的比重仅为 3.5%。从世界经济发展的情况看， 人均 GDP 达到 2000 美元左右，财政收入占 GDP 的比重大约在 23% 左右。广东省 2001-2009 年人均 GDP 已达到 2300 美元，财政收入占 GDP 的比重在 22-24%之间，接近世界平均水平，与美国1950 年的水 平相近。我市财政收入占 GDP 的比重太小并且不大合理，说明我市 财政收入质量不高，我们的税收还有漏洞，在应征
7、尽收和税收的监管 方面还须进一步加强，还要下更大力气。另外，我市去年的财政增长 速度虽然达到 18.55%，高于全省的16.14%和韶关市的 16.90%，但相 比粤东、粤西和粤北地区的平均增长率24.70%，我们落后了6.2 个百 分点。并且，没有一项指标获得省新出台的财政激励机制的奖励。2、财政支出压力大，收支矛盾相当突出。1-4月份，地方一般预 算收入完成3657万元，占年度预算的34.28%，高于时间进度；地方 一般预算支出完成8124万元，占年度预算的28.87%，本级财力支出 则完成年度预算的 25.9%，滞后于时间进度。预算内、预算外的财政 支出也将接踵而至，国有集体企业改革、公
8、共事业欠帐、公路征地补 偿以及上级要求配套的资金等等刚性支出，都还需要大量的资金支持 下半年的支出哪里来？空间在哪里？收支矛盾显得相当突出。3、财税增收的亮点不多，后劲乏力。这是我市今年财税收入的 软肋所在，症结所在。从国税的收入情况看，一季度是增长 11.52%， 但到 4 月份就跌至 4.35%，4 月份国税收入同比去年下降了 16.72%。 支撑国税收入的除内资企业所得税收入有所增加外，国内增值税、外 资企业所得税、办理出口退税均呈大幅下降趋势，而外资企业所得税 在 4 月份下降了 96.30%。根本原因就是坪石 B 电厂因资金周转困难、 煤炭资源紧缺等问题造成销售收入下降。我市的财税收
9、入增长的空间 比较集中，对坪石 B 电厂、昌泥建材及几个化工企业的依赖性过大， 一旦这些企业形势不妙，我市的财税收入就会下降甚至跌入低谷，这 说明我市财税增收的亮点不多。农业还停留在保持温饱的层次，还根 本谈不上效益农业，目前还不能给财税带来增长点。旅游作为第三产 业的龙头并没有凸现出来，效益也很不明显，对财税的贡献不大。财 税增长的动力主要来自工业，工业受影响，财税必受影响。工业当中， 国有集体企业生产不景气，指标均出现下跌现象；新引进的企业项目 还没有完全释放出活力，能给财政创收的项目屈指可数。而且，从今 年工业经济的运行情况看，整个工业增长的形势十分不容乐观，而且 下跌的势头还在继续。一
10、季度，工业增长 3.2，其中规模以上工业 增长 2.6；到4 月份，工业增长又降一个百分点，为2.2%，其中规 模以上企业仅增长 1.2%。在规模以上企业中，亏损企业有29 个，比 去年增加了 31.8%，利税总额比去年同期减少了 6499 万元，下降了 92.9%。造成我市工业增长滑坡的原因，既有国家宏观调控、能源紧 张等客观因素，也有我们主观努力不足、协调组织不够的主观原因， 这是下一阶段我们全市上下要共同面对，努力克服的问题。4、非税管理不完善，还存在漏洞。据统计，2009 年我市纳入预 算管理的非税收入为 630 万元，占市财政收入的 6.9%。但这批资金 的使用还很不规范，基本没有实
11、行真正意义上的收支脱钩，有一些甚 至充当了部门的“小钱柜”角色。管理存在漏洞，一方面助长了有些部 门收费罚款的内在动力，影响了政府的形象和经济发展的环境；另一 方面造成部门之间在经费和福利方面的差异，一定程度上滋长了腐败 现象的发生。5、镇村财政普遍困难，债务包袱沉重。据统计，2009 年全市乡 镇本级年度财政收入为4800 多万元，支出达 7000多万元，缺口 2000 多万元。有收入的乡镇其收入大多来源于小水电，但由于各方面的原 因，大部分乡镇的电站已经背负了沉重的债务，有些甚至卖了电站也 还不清所欠银行的债务，所以根本无法更新设备设施。各镇都不同程 度的出现财力拮据的情况，大部分乡镇的日
12、子都不好过，有些甚至一 年不如一年。随着农业税和各种项目收费的取消，镇财政的形势更显 窘迫。一方面收入馈乏，但另一方面又存在支出结构不合理、支出管理不完善、非财政供养人员过多等问题。有些镇支出随 意性大，有钱就用，没钱借银行的钱也用，旧债不还，新债不断，造 成乡镇债务包袱日益沉重。据统计，目前全市乡镇负债总计近 1.5 亿 元，村一级债务达 2 千万元。上述负债统计仅是指镇政府所欠的债务， 这其中还不包括教育欠款和所属企业的欠款。17 个镇全部有欠债， 最高的达2千多万元，最低的也不低于2 百多万元，而且有5个乡镇 超过 1 千万元以上。在乡镇欠债方面，各个镇都要作深入的检查，对 为什么会产生
13、这许多债务，如何归还这些债务作一个深入的分析和检 查，不能把它当作历史的陈列，一直放着不管。三、积极应对我市财税工作中出现的困难和问题 财政是“庶政之母”，有财才有政，财兴则政兴。财政是执政能力 的物质基础，没有财力作保障的政府是个弱势的政府。如何解决目前 我们面临的困难和问题？2009 年，中央将实行稳健财政政策和货币 政策，表明我国从 1998 年以来实施的积极财政政策将功成身退，逐 渐淡出，意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全 面协调发展。今年我市财税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻落 实稳健的财政政策，准确
14、把握稳健财政政策的精神内涵，主动适应国 家宏观调控政策，以松紧适度、着力协调、放眼长远为目标，做到“生 财有道，聚财有方，用财有规”，坚持量入为主，大力增收节支，确 保收支平衡，优化财政支出结构，提高财政收入质量，坚持保运转、 保重点、保发展，建立科学、规范、高效的财税管理体系，努力开创 我市财税工作新局面。具体来说，要着重抓好“广增收，严支出”六个 字的落实。广增收，就是要广开财源，做到生财有道，聚财有方抓好聚财，方能有财可用。抓财税收入与抓发展一样，是各镇、 各部门执政能力最直接的体现，是对财税部门，也是对乡镇的最基本 的要求。因此，必须把抓收入作为财税工作的第一要务，也作为乡镇 走出困境
15、的最好出路。1、努力培植财税增长新的亮点。财政来源于经济，经济决定财 政，只有经济发展了，财税增收才能有源头活水。因此，要把财税工 作放在经济社会发展的全局中考虑和定位，努力培植财税增长新的亮 点。当前，首要任务是全力打造“231”工程，这是加快工业化进程， 培植财税增长点的主渠道、主阵地。此外，要大力抓好三大战略重点 的实施，加大招商引资和民营经济发展的力度，不断培育和壮大财源， 做大财政“蛋糕”。各镇也要充分利用我市招商引资税收返还的优惠政 策，以招商引资作为创收的一大手段，围绕北乡马蹄、张溪香芋、九 峰水果、沿溪山茶叶、廊田优质米、白石板栗、坪石天堂姜等特色农 林产品做文章，同时做大做强
16、烟叶产业，积极推进农业产业化、农村 城镇化、农民组织化进程，使农业生产向规模化、组织化方向发展， 实现农业由生态农业向效益农业转变。再次，是加快旅游企业体制改 革，形成以企业为主、政府提供服务的企业主体机制，使旅游业再创 辉煌。当前，我市迫在眉睫的一件大事，就是要帮助坪石B电厂解决 燃料问题。要积极整合北部地区的煤炭资源，帮助建设生物燃料林基 地，千方百计保证企业的正常生产和有所增长，同时为坪B三期、四 期工程做好燃料供应的战略储备。有关的一系列措施正在紧锣密鼓地 进行中，各责任人和责任单位要切实增强责任感和紧迫感，把这项关 乎全市人民切身利益的大事抓好，想尽千方百计，克服千难万险，务 求必胜。2、要做好财税征管工作，确保应征尽收。财税部门要始终将组 织收入作为中心工作来抓，做到应征尽收、不收“过头税”。要促进税 源管理、征收管理、稽查管理的协调配合，切实解决“疏于管理，淡 化责任”的问题，强化征管，提高征管水平。一是要严格落实收入责 任。今年全市地方财政收入增长 16%以上的目标已经确立，这是个必 保的增收目标，
