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1、新建临沂至临沭铁路工程标准化管理手册沂沭铁路工程建设指挥部二一三年十月目 录第一篇管理制度标准化32 “64项管理制度”汇编成册43 “49本管理台账”分类装盒6第二篇人员配备标准化72 编制依据83 部门设置及人员配备94 建设指挥部指挥长岗位职责135 建设指挥部党总支书记（兼副指挥长）岗位职责146 建设指挥部副指挥长（总工程师）岗位职责157 建设指挥部各部门职责范围188 建设指挥部各部门部长岗位职责249 建设指挥部各部门主要岗位职责311 现场技术资料管理标准452 现场监控检查标准49第四篇 过程控制标准化591 总则602 过程控制标准化的主要内容602.1质量控制602.2
2、安全控制782.3工期控制902.4投资控制1022.5环境保护1172.6技术创新1263 过程控制标准化工作流程图1323.1建设前期工作流程图1323.2征地拆迁工作流程图1343.3环境保护工作流程图1353.4水土保持工作流程图1363.5变更设计管理工作流程图1373.6开工报告审批工作流程图1383.7施工图交接工作流程图1393.8工程质量检测及验收工作流程图1403.9原材料质量检测工作流程图1413.10工地试验室验收工作流程图1423.11营业线施工计划申请工作流程图1433.12招标投标工作流程图1443.13合同管理工作流程图1453.14内控工作流程图1463.15
3、计划管理工作流程图1473.16验工计价工作流程图1483.17资金流向管理工作流程图1503.18资金联签工作流程图1513.19建设资金管理工作流程图1523.20工程价款结算工作流程图1533.21竣工财务决算工作流程图1543.22计划统计报表管理工作流程图1553.23建管甲供物资管理工作流程图1563.24建管甲控物资管理工作流程图1573.25安全管理工作流程图1583.26质量管理工作流程图1603.27监理管理工作流程图1623.28验收工作流程图1643.29盯控监控工作流程图1663.30现场巡视检查工作流程图1673.31甲方专业代表工作流程168推进标准化管理、建设标
4、准化指挥部旨在贯彻原铁道部关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见（铁建设200845号）和实施意见（铁建设2009154号），着力加强指挥部自身建设和工程项目管理，圆满完成新建临沂至临沭铁路工程建设任务。建设指挥部设立沂沭铁路工程建设指挥部标准化建设管理领导小组，全面负责本项目标准化建设管理工作。组长：指挥长副组长：总工程师组员：安全质量部、工管部、计划财务部、物资设备部、综合部领导小组下设办公室，办公室设在安全质量部。安全质量部负责日常管理工作。标准化管理的内在要求是管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。实现目标是安全有序、质量优良、工期合理、投资受控、环境和谐、
5、内外稳定、从业清廉。标准化指挥部的建设标准是“五有”、“七到位”、“五定”、“四体系”。“五有”是管理制度五个有，即工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。“七到位”是人员配备七到位，即安全、质量、工期、投资、环保、稳定、廉洁七个方面做到事事有人管，件件有人抓。“五定”是现场管理五确定，即定人、定时、定岗、定责、定点。“四体系”是过程控制四体系，即目标体系、责任体系、分级控制体系、评价评估体系完备。标准化指挥部的硬件设施要求是“两牌两室两网一栏”，即指挥部铭牌、部门铭牌到位，会议室、交班室齐全，路内局域网、路外英特网畅通，部务公开栏上墙。食堂、宿舍、办公、交通设施满足基本需
6、要。第一篇管理制度标准化1 管理制度标准化基本要求建设标准化指挥部、实现管理制度标准化的基本要求是：“两图两表两职责，64项管理制度和49本管理台账”。“两图两表两职责”为工程平面示意图、工程总体形象进度图，年度计划安排表、气象晴雨表，部门职责和岗位职责。工程平面示意图张挂于会议室，指挥长、副指挥长、总工程师、办公室及调度室；工程总体形象进度图、年度计划安排表和气象晴雨表张挂于调度室。指挥部各部门职责统一上墙。2 “64项管理制度”汇编成册1)、综合管理类（13项）公文管理办法、印章管理规定、档案资料管理办法、党风廉政建设工作制度、思想政治工作“一岗双责”制度、例会制度、宣传报道和涉外工作管理
7、办法、交通安全管理办法、办公用品和耗材使用管理办法、调度管理办法、食堂管理办法、经营管理业绩考核办法、安全管理逐级负责制考核办法、领导班子集体决策“三重一大”问题实施细则。2)、安全质量管理类（17项）安全生产管理办法、安全专项施工方案编制审查与专家论证办法、安全标准工地和文明施工标准、样板示范工程管理办法、工程监理管理办法、工程质量管理办法、工程质量检测与试验实施细则、施工安全监控办法、施工企业信用评价实施细则、施工约束激励考核机制实施办法、消防安全管理办法、自轮运转特种设备管理办法、大型施工机械安全管理办法、机械设备租赁管理办法、营业线施工项目安全控制措施及流程、工程质量安全红线管理办法、
8、建设工程安全风险管理办法。3)、工程管理类（16项）工程技术管理办法、施工图交接及现场核对完善工作管理办法、验工计价管理办法、施工图审核考核办法、施工图审核管理办法、科技创新管理办法、变更设计管理办法、开工报告审批规定、工程进度管理办法、施工组织设计编制及审批办法、竣工验收交接管理办法、征地拆迁实施办法、环境保护管理办法、文物保护管理办法、水土保持管理办法、铁路建设管理办法。4)、计财管理类（12项）财务管理办法、备用金管理办法、建设资金管理办法、工程价款结算办法、资金使用联签办法、建设资金监管办法、管理费支出管理规定、计划统计管理办法、内部会计控制和管理办法、投资控制管理办法、合同管理办法、
9、工程招标投标管理办法。5）、物资管理类（5项）物资设备管理实施细则、物资设备质量管理实施细则、物资设备生产(供应)商管理办法、甲供物资设备采购供应组织实施方案、砂石矿碴粉管理办法。上述管理制度、管理办法等详见新建临沂至临沭铁路工程建设指挥部编制的建设管理文件汇编。3 “49本管理台账”分类装盒1)、综合管理类（8本）：收文发文、档案借阅、会议记录、会议纪要、管理制度、调度报表、党员管理、廉洁从业。2)、工程管理类（13本）：开工报告、设计文件、施工图纸、设计图纸审核、施工组织设计、施工技术交底、征地、拆迁、贯通测量、桩基检测、变更设计、验工计价、工程验收会议纪要。3)、安全质量管理类（16本）
10、：安全质量保证体系、创优规划、精品工程、上级检查、安全质量监督、日常检查、半年质量检评、营业线施工、事件调查、施工单位信用评价、设计单位信誉评价、监理单位信用评价、施工单位考核、设计单位考核、监理单位考核、年度评比。4)、计划财务管理类（9本）：建设成本、固定资产、财务拨款、财务报表、审计、计划统计、概预算、招投标、合同5）、物资设备部（3本）：物资设备生产(供应)商、甲供物资设备、甲控物资设备。第二篇人员配备标准化1 总则1.1内涵建设指挥部的人员素质决定建设管理的水平和效率，是实行建设单位标准化管理的根本。人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应业务技能、专业知识以及协调能力的人员，
11、实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，为完成工程建设项目提供可靠的人员和组织保证。1.2范围本标准适用于新建临沂至临沭铁路工程建设指挥部岗位设置、人员配备的标准化要求。1.3原则建设指挥部人员配备按照铁路总公司有关规定、办法和本标准的设置要求，在满足基本配备基础上，根据工程规模和工程进展阶段，实行专业调配，达到“无边界管理”目标；并根据人员管理培训要求，积极建立考核、培训、培养机制，促进在岗工作人员的技术业务素养不断提高；同时，加强党建思想政治工作和反腐倡廉建设，充分发挥党群组织的优势作用，确保建设项目顺利推进，圆满完成。2 编制依据（1）原铁道部铁路建设管理办法（铁道部令2003第
12、11号）。（2）原铁道部关于规范铁路建设项目管理机构的指导意见（铁劳卫2007170号）。（3）原铁道部铁路建设项目管理机构管理办法（铁建设2007177号）。（4）原铁道部关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见(铁建设200845号)。（5）原铁道部关于推进铁路建设标准化管理的实施意见（铁建设2009154号）。（6）济南铁路局建管处关于推进全局建设单位标准化管理工作的实施意见（济铁建函2008140号）。3 部门设置及人员配备3.1设置配备依据指挥部机构设置及人员配备严格执行原铁道部铁路建设指挥部管理办法（铁建设2007177号）、关于规范铁路建设指挥部的指导意见（铁劳卫2007170号
13、）和济南铁路局关于成立新建临沂至临沭铁路工程建设指挥部等建设项目管理机构的通知（济铁劳卫发2009251号）等有关规定，结合实际情况，合理配置建设指挥部的业务部门和建设管理人员。监理单位、施工单位要按照投标承诺和施工管理标准化要求，根据施工类型、规模、特点设置管理机构、配齐配全管理人员。3.2建设管理单位3.2.1时间地点（1）建设指挥部在项目建议书批复后一个月内成立，主要负责人和负责前期工作的技术人员到位；可行性研究报告批准一个月内，建设指挥部组建完毕，人员全部到位。（2）建设指挥部设置地点以方便工作为原则，靠近建设项目现场，便于靠前指挥。建设指挥部办公地点位于临沭县泰安路，办公条件、设施满
14、足工作需要。3.2.2人员配备（1）建设指挥部按照工作岗位需要配备具有相应业务技能、专业知识和协调能力的技术、经济管理人员。（2）人员配置标准内聘用人员总数不超过指挥部人员数的10%，聘用人员费用在建设单位管理费中列支。（3）建设指挥部在指挥部人员数外聘用司机、炊事员等后勤人员，聘用费用在建设单位管理费中支付。（4）因工作临时需要，建设指挥部可以在指挥部人员数外临时聘用少量技术管理人员，聘用费用在建设单位管理费中支付。（5）建设指挥部不准从在本建设项目承担施工、设计任务的企业的现职人员中聘用人员。3.2.3工资管理建设指挥部人员的工资管理，严格贯彻执行铁路总公司、济南铁路局关于工资管理的指导意
15、见和相关规定，切实加强工资管理。3.2.4上报核备1.核备程序项目建议书批复后30天内、可行性研究报告批准后40天内，由济南铁路局将建设指挥部组建以及人员到位情况报铁路总公司建设管理部。初步设计文件批准后40天内，建设指挥部填写铁路建设指挥部及人员情况表，经济南铁路局审核盖章后报铁路总公司建设管理部核备。2.相关资料（1）建设指挥部的批准文件；（2）建设指挥部指挥长、副指挥长、总工程师、财务主管人员等的任职文件及专业技术资格证明；（3）各部门负责人任职文件及专业技术资格证明；（4）技术经济管理人员的任职文件及专业技术资格证明，外聘人员附专业技术资格证书、退休证件、终止或解除劳动合同等证明。3.调整备案项目建设过程中人员配置发生调整的，建
