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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!基层税务部门依法治税环境的调查报告 随着税法体系建设不断完善和监督管理制度的持续健全，税法普及面深入扩大深入，基层国税部门的法制观念得到厚植，依法治税的成效不断彰显。但随着经济社会发展进一步加快，基层国税部门依法治税环境越来越复杂和严峻，税法在基层落实和依法治税推进存在的薄弱环节和矛盾日益突出。 一、当前基层依法治税环境的问题和现状 （一）从法制观念与税法遵从上看，主要表现在。观念薄弱+意识淡薄。一是依法治税意识能力不强。税收工作的本职就是收好税，一部分税务干部的法制观念和意识薄弱，自身存在着业务能力差，难以胜任税收工作，影响了税收征管措施的落实；一
2、部分税务干部在涉税业务办理上“眉毛胡子一把抓”，光凭借“老黄历”、“老经验”进行臆断办事，忽略了法律至上、依法治税的要求和理念；再有一部分不从实际出发，依照税法“照本宣科”，比如直接省略税收自由裁量权的尺度要求和基准，在借助法律法规办税上有失治税的“正轨”，破坏了税法执行的“刚柔度”。二是依法治税的法纪意识不高。这种现象主要是执法与服务的本位缺失或倒位造成。部分税务干部粗放地认为收税就是执法，造成“官本位”的思想意识与“为纳税人服好务”相偏离，形成了“官老爷大架子”，习惯于居高临下、随意执法，对法律上的约束感到不舒服，对依法治税很不情愿。还有部分税务干部受传统的法律是治民工具观的深刻影响，一味
3、强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税。 （二）从执法落实与责任监督上看，突出表现为。执法不严+监督不力。税法重在执行到位，方能有理有据，使纳税人和社会各界信服和支持。一是税法运用不到位，执法风险漏洞较大。一方面，税法想用却不知怎么用。虽然新征管法赋予了国税机关较多行政执法手段，但基于部分干部的税法知识水平较低，使用法律条文、税法规章等不规范、不严谨，执法风险上升。另一方面，税法想用却无法刚性执行。在实际执法中，执法的刚性还显得不足，不少执法手段形同虚设，依法打击力度不够，处罚执行难以到位，特别是程序违法不算违法的思想还根深蒂固，个别甚至把执法权变成为自己谋取私利的工具。二是税法落实
4、不到位，执法监督缺位失位。有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，越权执法、随意执法等现象仍然存在，税法监督的主体能力未能有效发挥。从监督的主体上看，人人有权监督，人人行使监督权，但主要还是以纳税人和税务自身为主要的监督主体，此外邀请的特邀监察员也是监督部分，但监督主体和监督责任也不够明确，存在多部门重复监督的现象或是监督人人走过场，对税收执法的全过程缺乏行之有效的监督。从监督的能动性看，主要是监督“打游击战”，没有实现税收执法监督的日常化、具体化、常态化、制度化，主动监督缺位，被动监督、被动问责较多，对政策执行、服务问效等方面的监督很难执行到位。 （三）从税法普及与社会参与上看，重点表现为
5、。形式单一+支持不高。“始于纳税人遵从，基于纳税人满意”，依法治税的目的在于全社会知法、学法、守法、遵法，形成良好的税法环境，支持和参与税收建设。一是税务部门税法宣传形式单一，手段匮乏。社会各界对税收法规、政策公知度不高，造成依法治税被动局面。税务系统依法治税工作很大程度上靠纳税人对税法的熟悉和认同，而税法宣传正好能达到这一效果。有的单位认为为纳税人服务只是税务机关的事，税法宣传只是“摆摊设点”发册子，“三人合照仙人指”，未能借助新闻、广播、电视，以及微信等新媒体开展税法宣传，宣传的主题和内容未能策划好，未能形成较好的税法宣传局面。二是税务部门获取地方政府部门支持力度较弱。工作推进在于各方有力
6、支持，税务部门作为垂直单位的特殊地位，与地方政府打交道较少，容易形成“唱单边曲”的“单打独斗”局面，对各项税收政策、法律法规条文的贯彻执行仅仅依靠了税务部门自身，而未能有效获取地方党委政府部门的关心与支持，有的地方政府只重视税收收入职能忽视了其他税法宣传职能，导致税法受众普及面迅速降低。 二、强化依法治税是提高行政执法能力的必然性 依法治税的载体是税收征管，目的在于收好税。依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。党的十八大明确提出要全面推进依法治国，全面深化依法治税环境建设，是落实好依法治国方略的重要体现之一。优化依法治税环境，提高依法治税能力，是新时期做好税务工作、提升行政执法能
7、力的必然。 （一）这是依法治国的必然要求，大势所趋，必须贯彻执行。依法行政是建设社会主义法制国家在行政领域的体现，是依法治国的关键，是对依法治国政策的落实。特别是在依法治国大背景下，法制观念、法治要求的观念都不断厚植在纳税人和社会各界心中，纳税人的主体地位不断提升，税务部门服务纳税人的要求越来越高，这就要求税务管理部门提高纳税服务意识、提升纳税服务质量，提高依法治税技能的呼声越来越强。 （二）这是经济发展的必然要求，职能所彰，应当有所作为。特别是改革开放后，全国经济发展步伐加快，在经济发展壮大背景下，国家行政能力、国际地位也应当迅速提升。而税收的贡献财政的职能最后还是在于调结构、问增长，形成“
8、良循环”的发展程序和轨道模式。纵观整体，这就必须要有强大、稳固的税收做保障，要求各级基层税务部门要切实提高依法治税能力，在日常的税务管理中，坚决落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”，建立和完善税收管理、税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税收预测和纳税能力的估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。 （三）这是自身建设的必须要求，万物革新，需要跟上时代。纵观税法建设，税法体系都在不断更新和完善，金税三期上线、营改增改革等，税务的建设都在持续更新发展。税务干部要文明执法，向纳税人宣传解释税收政策，使他们自觉
9、地依法纳税，要把税务机关建设成强有力的执法机关、负责任的执法机关、文明的执法机关。越是更新快，税法执行的节奏要跟得上、要跑得快，反过来面临的各种形势越是严峻，税务工作者肩上的担子越来越重，面临的问题也越来越多，这就要求基层税务部门不断加快学习和税法知识更新，加强和提高基层税务部门依法行政能力建设，强化执法的程序性、合法性，方能使依法治税步入真正的法律轨道。 三、优化基层税务部门依法治税环境的思路 依法治税，关键在人。在高屋建瓴之势下，优化依法治税环境，关键在科学协调各方资源，形成行之有效、系统完备的依法行政、依法治税体系。 （一）统筹税务工作，厚植依法治税理念。工作推进需要统筹协调，依法治税理
10、念也要自上而下，纵横联合，解决问题，化解矛盾。一是科学统筹，增实工作导向。必须要用战略眼光看待依法治税存在的问题和不足，全面树立创新、科学、协调、绿色、发展的五大发展理念，紧紧抓住执法治税过程中的关键环节、关键步骤，特别是在推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、深化队伍建设等重点工作上，科学统筹，解决好实际问题。二是不忘初心，厚植法治情怀。 1.上行下效，率先垂范。要积极适应依法治国大战略，广大税务干部各级领导层要认真贯彻落实税法精神要义，坚定为税从政信仰，重视和深化依法治税的认识，带头示范，带头依法办事，带头遵守法律，带动全社会形成崇尚法治之风。 2.统一思想，提高认识。税收工作其实是服
11、务纳税人，这就要转换角色，努力克服淡薄的法治观念，主要是从“官本位”的“老爷型”向平等的“服务型”转变，从“以人治税”到“依法治税”的观念转变，从“重管理”到“执法与服务并举”的方式转变，从“重收好税、完成任务”到“执好法、服好务”的目的转变，持续转变服务观念，依靠信息技术，优化管理，规范服务，在管理中体现服务，在服务中规范管理，运用法律手段解决问题，使用法治思维治理税收。 3.持之以恒，抓好普法。要通过长期艰巨、深入细致的思想政治教育、法治宣传教育和税务法律法规培训以提升税收执法机关内部的税法观念，特别是依托法治税务示范基地创建、案卷评查、“国家宪法日”等，借助新媒体开展行之有效、科学有效的
12、普法、学法宣传，强化税收执法人员的法治意识、程序意识和责任意识。此外，还要将依法治税纳入到绩效管理考核，建立税收执法相关部门联动机制以充分发挥各部门整体联动的优势，厚植依法治税理念。 （二）着眼税务长远，锤炼依法治税队伍。税务干部的素质是基层税收执法的力量源泉，推进依法治税必须培养和造就高素质的税务干部队伍。一是坚持以人为本，人才强税。始终坚持以人为本，积极实施人才兴税战略，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。深化执法队伍建设机制体制，做好中长期税务人才建设规划，建立和完善各项干部培训教育制度，按照注重综合素质，提升执法能力，培养法律意识强、执法能力强、执法
13、作风规范的干部队伍为目标，不断强化税法知识更新和培训方式更新，实施全员培训、骨干培训、专业人才培训，通过开展政治思想教育和税收政策、法律法规的研讨、交流、辅导、讲座等方式，用正确的理论武装头脑，不断提高广大税务干部依法行政的能力和综合水平。二是强化岗位练兵，规范治税。实施人才对接，开展具体执法操作程序的培训，加强岗位练兵，加快对税收政策骨干、税收法制骨干、征管能手、操作能手等专业人才的培养，在基层税务部门的各重点岗位、重要环节都必须有法制岗人员审核、把关，充分发挥各级税务机关法制工作在依法治税中的职能作用，不断完善基层管理和考核工作体系、服务和绩效评价体系、惩治和预防腐败体系，从而形成勤学习、
14、求效率、讲廉洁的基层税务干部队伍。 （三）服务管理并举，做实依法治税监督。税务部门要科学定位自身，实现管理与服务的有机结合，执法与监督的高效契合。一是依法依规办税，不越雷池一步。规范执法是依法治税的关键环节。提高执法能力，规范执法行为目的在于制止税收执法过程中的越权、滥用职权和随意执法的现象。税务机关及其工作人员必须依照税收法律所赋予的职责权限，在法律许可的职权范围内，实行税务管理，做到有法必依。此外，通过法制对税务行政行为的合法性进行监督，加强税务机关监察职能作用的发挥，矫正违法的行政行为，做到违法必究。二是循规蹈矩落实责任，不失行为之偏。一方面，建立长效考核机制。建立和运行一套较为完善的税
15、收行政执法管理机制，强化绩效考核和管理监督，将绩效考核与执法责任制有机结合起来，进一步量化、细化监督内容，使监督有内容，考核有目标，处罚有力度，奖晋有依据。另一方面，严格执法失责问责机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要在明确执法职责、规范执法程序的基础上，对于违法违规征税、用税的行为予以严肃查处。对不履行职责或执法不当、执法不规范行为的当事人，严格按税务执法过错责任追究办法规定，严肃认真落实责任追究。真正从制度上、机制上切实解决少数执法者以权谋私、滥用职权的问题，进一步规范执法者的执法行为。三是多方聚力全员上阵，不唱单边之曲。基层税务部门依法治税环境好坏，还受社会各界和纳税人等因素影响。提高税务行政执法能力是一个长期的、渐进的过程。一方面，以公开取信于民。税收政策在一线落实的好坏由纳税人反馈，这就要强化税收政策公开、税收执法情况公开，不断增强税收执法的公开度、透明度，才能取信于民，使税务干部的执法行为都处在全社会各界的监督之下。另一方面，以沟通争取于民。要建立健全向当地党委、政府、人大、政协定期汇报税收执法情况的沟通制度，充分发挥“诸葛会”形式，让工作在各级监督下进行，通过征求意见、改进工作，让社会各界都来关心和支持税务工作，依法治税下的“效能税务”将更加有威信、有效率。 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!
