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1、中国旅游业“十二五”人才发展规划（征求意见稿）国家旅游局二一年十二月目 录一、序言3二、指导思想与指导方针5（一）指导思想5（二）指导方针5三、发展目标7（一）总体目标7（二）具体目标8四、旅游人才队伍建设主要任务9（一）以提高一线旅游人才职业化水平为突破口，全面提升旅游人才素质9（二）以满足新业态、新岗位人才需求为突破口，大力开发旅游紧缺人才9（三）以提升能力为突破口，统筹五支人才队伍建设10五、重大人才政策14（一）实施有利于旅游人才素质提升的培养政策14（二）实施有利于改善旅游人才成长环境的职业发展政策15（三）实施促进旅游业人才发展的宏观引导政策16（四）实施有利于旅游人才合理流动配置
2、的人才市场政策16（五）实施有利于旅游特殊人才发展的扶持政策17（六）实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的表彰奖励政策17（七）实施鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策18（八）实施有利于提升国际竞争力的人才国际化政策18六、重大人才工程19（一）旅游人才政策改革特区工程19（二）旅游企业人才开发示范工程20（三）旅游人才海鸥工程20（四）旅游人才信息工程21（五）旅游行业名家进课堂工程21（六）旅游行政管理人才分类培训工程21（七）旅游企业经营管理人才素质提升工程22（八）西部旅游人才援助工程22（九）乡村旅游实用人才培训工程23（十）导游人才队伍优化工程23七、组织实施保障24（
3、一）加强组织领导24（二）动员各方力量参与规划实施24（三）加强监督检查25（四）营造良好环境252中国旅游业“十二五”人才发展规划根据国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)和中国旅游业“十二五”发展规划纲要，制定本规划。一、序言当今时代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才成为经济社会发展的第一资源，人才发展战略成为国家、行业发展的基本战略。“十一五”期间，我国旅游业形成了以大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。“十二五”时期是我国旅游业向国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业迈进的重要阶段，是我国旅游业转型升级的关键期，
4、也是旅游业快速发展的黄金机遇期。旅游业的发展定位更加明晰，发展空间更加广阔，发展势头更加强劲。走内涵式、集约化发展道路，发展方式由关注劳动力及资本投入为主向关注科技创新、管理创新为主转变，发展模式由数量规模扩张型为主向质量效益提高型为主转变，必须加大旅游人才开发力度，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位，努力形成旅游人才竞争的比较优势，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。党和国家对旅游人才工作高度重视，制定了一系列政策措施，旅游人才队伍建设取得了明显成效。“十一五”时期，随着我国旅游业快速发展，旅游业促进就业的能力不断增强，各类人才逐步向旅游业集
5、聚，旅游人才队伍不断壮大，旅游从业总人数（包括直接、间接人数）达到7590万，比2005年增长70.6%；人才素质不断提升，具有大专及以上学历的旅游人才达到272万人，占全国旅游直接从业人数总量的20.15%；人才结构不断优化，具有初、中、高级专业技术职务人员的比例达到62：27：11，比2005年的54：37：9更趋合理。旅游教育培训体系不断完善，共有旅游院校1733所，涵盖研究生（博士、硕士）、本科、专科等各个层次；2009年旅游行业培训总量达到397万人次。旅游人才发展的体制机制建设不断加强，人才使用效能不断提高，人才有效发挥作用的环境正在逐步形成。但是，必须清醒地看到，我国旅游业人才发
6、展的总体水平与旅游业发展需要相比还有较大差距，主要是：旅游人才有效供给不足；能级、专业和年龄结构不尽合理，区域、行业和业态分布明显失衡；旅游人才整体素质偏低，专业化程度不高；旅游人才职业发展通道不畅；旅游人才队伍稳定性差，吸引力弱，旅游行业的人才集聚能力亟待提高；旅游人才教育培训支撑不足；旅游人才市场配置资源的能力较弱，更好实施人才强旅战略缺乏有效的体制机制保障。未来五年乃至更长一段时期，旅游人才发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须提高认识，抢抓机遇，锐意进取，坚定不移地走人才强旅之路，建设世界旅游强国。二、指导思想与指导方针（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
7、贯彻落实科学发展观和科学人才观，以科教兴旅，人才强旅战略为指引，遵循旅游人才发展规律，着力实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游事业发展转变，从注重人才单项、分散开发向注重人才系统、整体开发转变，适应旅游业转型升级、新业态快速发展需要，坚持“政府引导，部门合作、企业主体，广泛参与，市场化运作”的旅游人才开发运作机制，不断优化人才发展环境，促进旅游人才结构调整，破解影响和制约旅游人才发展的体制机制难题，努力搭建人才发展平台，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供人才保障。（二）指导方针1、人才优先，引领发展以旅游发展需求为导向，确立旅游人才发展在旅游业
8、发展布局中的优先地位，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以旅游人才优先发展引领旅游业发展。2、夯实基础，完善体系以完善旅游业职业分类、健全旅游业职业资格体系为抓手，加强一线旅游人才培养与培训，完善职业标准，强化人才发展环境建设，着力提升旅游人才基本素质；完善旅游人才开发体系，将旅游人才开发纳入规范化、制度化轨道，快速提高旅游人才整体实力，努力形成旅游人才竞争优势，促进旅游人才科学发展。3、重点突破，统筹兼顾以旅游人才发展的薄弱环节和关键问题为突破口，统筹国内国际旅游人才发展、不同区域和业态以及不同所有制企业旅游人才发展、旅游人才存量与增量发展、高端和基
9、础旅游人才发展，推动旅游人才结构和布局的战略性调整，促进各类旅游人才全面协调发展，实现旅游人才与旅游产业的同频共振和协调发展。4、注重使用，提高效能以旅游人才的合理有效使用作为旅游人才工作的关键环节，把充分发挥各类旅游人才的作用作为旅游人才开发工作的根本任务。在实践中培养人才、在使用中发现人才，让旅游人才充分发挥聪明才智，让旅游人才持续获得发展提升，让旅游人才主动进行创新创造，让旅游人才合理实现增值升值，逐步形成人尽其才、才尽其用、竞相成才的制度环境，持续提高旅游人才的使用效能。5、创新机制，优化环境以改革创新为根本动力，破除不利于旅游人才发展的体制机制障碍，转变旅游人才工作方式，建立与产业融
10、合相适应的协同行政的旅游人才工作体制。充分发挥市场配置旅游人才资源的基础性作用，大力加强旅游人才公共服务，着力强化旅游企业在旅游人才开发中的主体作用。不断完善旅游人才的发现评价、选拔任用、培养开发、流动配置、激励保障机制，提高人才待遇，激发人才活力，努力营造尊重知识、尊重人才的行业氛围，切实打造旅游人才的良好社会形象。三、发展目标（一）总体目标到2015年，我国旅游人才发展的总体目标是：培养和造就一支素质良好、规模适当、结构较为合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍，旅游人才效能显著提高，旅游行业人才聚集能力显著提升，旅游人才竞争实力显著增强，为把我国建成世界旅游强国奠定人才基础。（二）具体目
11、标人才规模明显扩大。到2015年，旅游从业人员达到11490万人，其中，直接从业人员为1740万人，间接从业人员为9750万人，年均增速8.65%，比2010年增长51.38%。旅游人才占从业人员的比重进一步提高。人才素质明显提升。到2015年，大专及以上学历旅游人才达到347万，中高级专业技术人才、中高级技能人才占直接从业人员的比重明显提高。旅游人才全员培训率逐年提升。旅游从业人员持证上岗率及职业化水平明显提升。人才结构明显优化。新业态人才占直接从业人才的比重明显上升。人才专业结构和岗位结构有效调整，区域分布日趋优化，人才紧缺程度有所缓解。人才发展环境明显改善。旅游人才发展体制机制创新取得突
12、破性进展，旅游人才发展的领导体制、协同行政和宏观管理机制逐步完善，旅游人才开发体系基本形成，旅游人才工作的政策法治环境不断优化。旅游人才开发投入占旅游收入的比重逐年提升，有利于旅游人才发挥作用的制度环境和社会氛围基本形成。人才使用效能明显提高。以用为本的旅游人才发展机制建设取得显著成效，旅游人才全面发展、健康成长和旅游人才保值增值的制度体系逐步完善；旅游理论与技术创新、旅游战略规划、旅游产品研发在旅游产业发展中的基础作用和引导作用得到充分发挥；旅游人才引领旅游业发展的作用进一步凸显。四、旅游人才队伍建设主要任务（一）以提高一线旅游人才职业化水平为突破口，全面提升旅游人才素质发展目标：为将旅游业
13、建成人民群众更加满意的现代服务业，以提高旅游业的服务能力和服务质量为核心，全面提升旅行社、饭店、景区等一线旅游人才的职业道德和职业化水平，整体提升旅游人才的综合素质。主要举措：鼓励企业开发一线旅游人才岗位等级标准和岗位证书，加强一线旅游人才职业化管理，建立和完善职业能力与职业发展相衔接的有效机制；鼓励企业发挥人才开发的主体作用。强化旅游人才入职培训与岗位培训，创新一线旅游人才培训方式，建立以岗位需求为导向的一线旅游人才培训体系，强化在岗一线人才培训的专业性。加强与相关部门联系，开展旅游业一线人才流入的转行转岗培训。有效落实国家有关社会保障政策，增强一线人才队伍的稳定性。（二）以满足新业态、新岗
14、位人才需求为突破口，大力开发旅游紧缺人才发展目标：为适应旅游业转型升级的需要，顺应旅游业产业融合的发展趋势，加强岗位分类研究，完善各类人才岗位分类体系。扩大高层次旅游研究人才、高级经营管理人才、高级导游、旅游资源开发人才、旅游装备制造人才、旅游工艺品纪念品设计人才、旅游信息化人才、游艇游轮和高尔夫俱乐部管理等人才的规模。主要举措：加强旅游业人才发展统筹规划和分类指导，围绕饭店、旅行社、景区、新业态等重点领域，开展人才需求预测，定期发布紧缺人才目录；依托重大项目、工程，培养、引进旅游紧缺人才；完善继续教育制度，继续开展全国旅游管理硕士专业学位研究生教育（以下简称“MTA教育”），加大人才转岗培训
15、力度，促进旅游人才结构调整；引导旅游院校根据新业态、新趋势发展需要调整专业设置；努力提高旅游人才待遇，提升旅游行业人才吸引力。（三）以提升能力为突破口，统筹五支人才队伍建设1、旅游行政管理人才队伍发展目标：适应旅游行业的转型升级需要，以提升旅游行业管理和公共服务能力为核心，建设一支与旅游业快速发展相适应、求真务实、勇于开拓、充满活力的高素质旅游行政管理人才队伍。主要举措：以制度建设为重点，完善旅游行政管理人才管理体系，努力提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平，完善旅游行政管理人才培训体系，建立培训需求调查机制，开发以理论知识、技术方法、实践经验为主体的培训课程体系，实施旅游行政管理人才分类培训工程，提高培训的针对性、实效性。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善开放的选人用人机制，实现竞争性选拔旅游行政管理人才工作的常态化、科学化，完善从旅游一线选拔录用旅游行政管理人才的机制。加强旅游行政管理人才以转岗、轮岗和挂职等方式加强锻炼。2、旅游企业经营管理人才队伍发展目标：适应旅游产业转型升级和建设世界旅游强国的需要，以提高旅游企业经营管理水平和市场竞争力为核心，以旅游企业中高层经营管理人才为重点，培养造就一支职业化、市场化、专业化和国际化的旅游企业经营管理人才队
