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1、19871001积极探索 勇于实践扎实推进我市职业卫生监管工作再上新台阶北京市平安生产监督管理局2021年是我市职业卫生职能全面调整后的第一年，我局本着“以人为本，健康开展的理念，紧紧围绕全局“四化三体系双基总任务，以贯彻落实?职业病防治法?为主线，注重机构和能力建设，强化宣教培训，加强源头防控，严格监督执法，狠抓企业主体责任的落实，消除和防治职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，我市职业卫生工作在去年的根底上又做出了新的业绩。一、北京市职业卫生社会化工作取得初步成效一是成立北京市职业病防治联合会。为推动职业卫生领域的社会治理，充分利用社会资源做好职业病防治工作，我局历时5个月的时间筹划成立
2、了北京市职业病防治联合会(以下简称“职防联)。成立职防联的动议，源于国家治理体系改革的大背景，源于我市平安生产“四化三体系双基总任务的需要，源于本市职业卫生工作的实际。根据这个实际，我们把建会的目标定为六个宗旨：一是践行法律法规的“加油站；二是凝聚防治力量的“磁铁石；三是推动科技创新的“助推器；四是提高效劳标准的“质检所；五是辅助政府决策的“智囊团；六是保护职工权益的“贴心人。目前，职防联正处于开局起步阶段，我们正积极调研，确保平稳起步。二是成立北京市职业病防治研究院。为解决北京市缺乏职业病防治领域综合核心技术机构这一短板，通过努力，我们在北京市化工职业病防治院的根底上，成立了北京市职业病防治
3、研究院。这一做法，有效弥补了北京市职业病防治科研机构和科研力量缺乏的现实，将极大程度提升北京市市职业病防治工作水平。据了解，这种做法在全国应属首次。二、职业卫生法规标准体系不断完善一是制定?职业卫生地方标准编制大纲2021-2021?。方案6年时间出台12-18项地方标准。2021年制定的地方标准?工作场所防暑降温技术标准?，已顺利通过了预审。此标准为下一步全面推进我市工作场所防暑降温管理工作奠定了根底。二是完成2021年地标制订申报工作。本着“着眼长远，解决急需的根本立场，2021年我局预计完成三项地标的制定工作，目前已完成申报工作，待质监局审批立项后，按方案组织实施。三项地标为?金属制品业
4、职业卫生技术标准?、?使用液氨工作场所职业危害防护导那么?和?低温作业职业卫生技术标准?。三是制定印发?关于进一步做好本市用人单位职业卫生培训工作的指导意见?京安监发202192号，统一了全市职业卫生培训大纲和培训教材，进一步标准了我市用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和接触职业危害因素职工的培训。三、职业卫生宣传教育活动广泛开展会同市卫生、人力社保、总工会联合开展了以“防治职业病，职业要健康为主题的?职业病防治法?系列宣传活动。为提升宣传实效，在主题宣传日设计了赠书、专家咨询义诊、应急处置演练、媒体开放等活动；印发?职业病防治问答?、?教你如何预防尘肺病?等宣传读本30000册。?职业病防
5、治法?宣传周期间，全市共发放宣传材料20万份，深入企业宣传182次，培训劳动者6610名，职业健康体检9473人。此外，在会办北京市十四届人大二次会议第2070号建议时，对雾霾天气下的劳动防护问题进行了专题研究，会同我局宣教中心编印了?我来告诉您如何应对雾霾及PM2.5?口袋书10000册，宣传雾霾天气下的呼吸防护常识和呼吸防护用品的选用。四、职业卫生根底建设工作稳步推进为深入贯彻落实安监总局?关于开展用人单位职业卫生根底建设活动的通知?安监总安健202138号精神，结合我市用人单位职业卫生根底建设实际。一是印发指导手册，细化责任内容。2021年共向用人单位发放?职业卫生根底建设活动指导手册?
6、7000余本，进一步细化了职业卫生根底建设活动各项内容和考核要求，有力指导了区县和用人单位职业卫生根底建设活动的开展；二是对工作中的难点和问题，及时跟踪问效。全年深入区县及用人单位60余次，及时了解工作推进中遇到的矛盾和问题，坚持发现问题、排解矛盾的“第一时间原那么，真正做到工作开展的有的放矢。三是与对区县政府的平安生产考核指标体系挂钩，确保职业卫生根底建设活动落地生根。2021年全市3958家用人单位完成了达标工作，达标率67%。五、职业危害专项治理行动扎实开展一是抓好常态专项治理行动。今年7-8月夏季高温季节，会同卫生计生委、人力社保和市总工会，对建筑施工单位、存在高温作业的单位进行防暑降
7、温联合检查，有力催促相关用人单位落实各项防暑降温管理措施；二是开展重点行业和领域专项治理行动。按照国家平安监管总局下发的?关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知?要求，我局采取专项培训、监督指导、专项执法、创立示范企业、推广先进工艺设备等形式，对全市308家水泥制造和石材加工企业开展粉尘危害专项治理，到达了预期的效果。全市共出动执法人员946人次，检查、复查企业365家次。查出隐患344条，下达执法文书324份，罚款12.8万元，关停企业5家。三是狠抓专项治理“回头看行动。针对家具行业职业危害严重、分布广泛及防治易反弹等特点，我局及时组织了专项治理“回头看行动，针对检查复查存在的
8、问题，下猛料、零容忍，有力回应了家具行业职业危害整治老大难问题。六、技术效劳机构监督管理严中有序一是实现现场审核标准化。根据国家平安监管总局?甲级职业卫生技术效劳机构资质认可技术评审手册?及?乙级、丙级职业卫生技术效劳机构资质认可条件和标准?，制定?北京市乙级、丙级职业卫生技术效劳机构资质认可技术评审手册?，明确评审程序、评审内容标准、考核标准，实现职业卫生技术效劳机构现场审核工作程序公正、方法科学、评判公平；二是实现事前、事中、事后监管相结合。制定出台?职业卫生技术效劳机构年度评审方法?，对审批的技术效劳机构开展监督检查，按照工作业绩、效劳质量等情况，进行量化评定，标准效劳行为。三是建立技术
9、考核专家评价制度。通过向被评审单位发放?考核专家评价表?，征求被评审单位对专家业务素质、公平公正、廉洁自律等方面的意见，对出现问题的专家，进行口头告诫，问题严重的坚决去除出专家队伍。从审批的源头、过程和结果三个环节全面落实了责任和防范措施，真正做到了“在阳光下运行审批职权。七、职业卫生“三同时审批工作深入开展2021年我市共完成建设工程职业卫生“三同时审查86家，其中新建工程69家，扩建工程12家，技术改造5家。今年我局在职业卫生“三同时审查过程中，重点突出三个审查。一是注重发挥专家作用，依法审查。坚持聘请总局及我局专家库中高水平的专家参与技术评审，并严格落实审查专家回避制度。充分发挥专家专业
10、理论水平高、实践经验丰富优势，尊重专家意见，客观、公正开展审查。二是严格把关，全面审查。按照总局对职业病危害预评价报告技术性审核及职业病防护设施设计审查抽查数量不低于建设工程数量10%的要求，我局严格把关，提高质量要求，对申请职业病危害预评价报告审核的建设工程全部进行了技术性审核，确保建设单位申请报告客观真实。三是突出效劳，精心审查。在指导帮助区县和企业开展职业卫生“三同时材料受理、报告审核、现场验收等工作中，我局强化为企业效劳意识，多设路标，帮助指导，为建设单位提供便利。 八、职业病防治评估工作在全国率先开展我局参照国家总局的评估标准，制定了北京市职业病防治工作评估标准，确定了作业现场有害因
11、素检测率、职工体检率等7项评估指标和具体的评估方法,下发了文件，率先在全国开展职业病防治评估工作。同时派遣我局陈阳同志参加总局统计司的评估工作，学习评估方式、方法。评估工作于今年的12月份进行，将对16个区县和北京经济技术开发区进行评估。2021年的评估结果对各区县进行“一对一的反应，从2021年开始，评估结果将对全市进行公布。评估用科学的数据说话，标准统一，结果公正，鼓励先进，鞭策后进，评估工作将有力促进全市职业卫生工作迈上新台阶。九、全市职业卫生监管干部业务培训扎实有效为进一步提高我市职业卫生监管干部的业务素质和执法水平， 2014年6月18日至20日组织了全市87名职业卫生监管干部进行了
12、专题业务培训。培训紧密结合工作实际，采取专家授课、领导点评等方式，对职业卫生相关法规、信息系统使用及有关标准进行了系统学习。通过培训，全市职业卫生监管干部对自身相关业务有了更深层次的理解，对当前我市职业卫生监管形势有了更清晰的认识，大大增强了做好职业卫生监管工作的信心和决心，并充分认识到提高自身素质的重要性。十、职业卫生指标监控机制日臻完善一方面，建立并完善职业卫生指标监控体系。为促进企业落实主体责任，强化平安监管部门监管责任，依据?国家职业病防治工作规划2021-2021?中的几项规划指标，结合本市职业卫生监管实际，2021年初我局确立了“接触职业病危害劳动者职业健康体检情况等5项监控指标体
13、系，该体系实现了按月统计、随时监控、调度提醒的功能。但总结一年的运行情况发现，5项指标中“职业病危害工程申报全市申报率已经到达了98%，接近100%，已失去了监控的意义；另外，5项指标中没有反映平安监管部门工作的监督执法检查涵盖率。鉴于此，决定去掉职业病危害工程申报指标，增加职业卫生培训及职业病监督检查等方面的相关指标，形成新的7项指标体系。截至2014年9月30日，我市七项职业卫生监控指标的具体情况为：负责人职业卫生培训率78%、劳动者上岗前职业卫生培训率96%、职业病防治监督检查覆盖率56%、职业病危害因素检测率78%、职业病危害告知率97%、职业病危害警示标示设置率97%、从事接触职业病
14、危害作业劳动者的职业健康检查率81%。另一方面，继续完善职业病病人调查处理闭环管理机制。闭环管理是指我局职卫综合处从卫生部门获取每月新发职业病人信息，将信息分解到企业所在区县后，由区县安监局对企业作业场所和每一名职业病病人发病情况进行调查、核实、处理，并将结果10日内反应我局。为强化闭环管理的执行力，在原有根底上，职卫综合处将区县反应结果及时移交职卫监督处进行进一步的核实追踪，对在岗职工发生职业病的企业，要求各区县坚决依法查处。同时，每月推出一期全市职业病调查、核实、处理情况工作信息专刊。截至2014年9月30日，全市新发职业病135例不包括煤工尘肺病例，针对该135例职业病一一进行了调查、核
15、实和处理，职业病调查处理率到达100%。十一、职业健康监护档案建立工作稳步推进职业健康监护档案的完善与否，直接关系到劳动者的健康权益是否能够得到保障。近年来，本市劳动者职业健康体检率大幅上升，为职业健康监护档案建立完善工作奠定了根底。2021年，要求用人单位为每名接触职业危害的劳动者建立职业健康监护档案，共涉及全市约17万人。截至9月底，全市用人单位“一人一档建档率已到达78%，预计到年底，指标将到达90%以上，该项指标将纳入对区县政府的平安生产考核指标中。十二、工矿商贸企业职业卫生统计系统和职业健康检查系统投入试运行按照国家安监总局统计司的要求，会同我局信息中心开发了工矿商贸企业职业卫生统计
16、系统。下发了?关于开展2021年度工矿商贸企业职业卫生监管统计数据填报工作的通知?京安监办发2021105号，截至11月3日，全市4313家企业进行了网上填报，已通过审核共4068家。其中，大兴、门头沟实现了100%填报，昌平、房山、海淀填报率到达了90%以上。下一步将继续催促区县完成职业卫生数据上报工作，并在此根底上形成2021年全市职业卫生统计报告。为构建职业病预防预警机制，与市卫计委合作开发了北京市职业健康监护管理系统，目前已经开始试运行。通过该系统，各区县能够随时掌握职工职业健康体检信息，第一时间发现体检异常的劳动者，第一时间组织开展作业现场调查，第一时间要求企业整改，将职业病预防关口移到最前沿。十三、尝试建立了职业病发病情况分析制度职业病发病情况，之前主要是数据统计，没有分析报告，不便于防控预警和领导决策。鉴于此，我局在现有职业病数据统计系统的根底上，进行了创新性的尝试
