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1、深化行政审批“两个集中”进一步加强中心建设推动行政服务中心建设对于提高机关效能、转变工作作风和提高为民服务水平具有重要作用。自去年4月我县全面推动行政审批“两个集中”工作之后，县行政服务中心在规范办理项目、改善审批方式、提高服务质量方面获得了明显成效。但从总体状况看，少数部门和单位领导对行政服务中心建设结识局限性，该进中心的项目不能完全到位，已进中心的项目不能充足授权于窗口，使得应当在窗口办结的事项仍须回到部门、单位办理，让群众“两头跑”、让窗口工作人员“两头跑”的现象仍然存在；尚有些部门、单位不能挣脱旧的条条框框的束缚，对行政审批服务流程研究不够，仍然存在办事环节繁锁、程序复杂问题，办事效率
2、提高不快等。为进一步推动和深化行政审批“两个集中”工作，加强行政效能建设，优化发展服务环境，根据行政许可法等法律法规规定，今年3月，县委、县政府印发了有关进一步加强县行政服务中心建设的意见，明确了中心建设的目的、任务、措施和有关窗口单位在中心建设中的职责和任务。同步出台了加强行政服务中心建设考核措施，提出中心建设工作实行“一票否决”。我们紧紧抓住这一有利时机，按照县委、县政府的总体规定，以科学发展观为统领，以服务经济建设和人民群众为目的，细化工作措施，狠抓工作贯彻。 一、提高集中办理限度。通过半年来的努力，各部门、各单位严格按照“两个集中”工作的规定，认真清理审批项目，归并审批职能，将行政审批
3、科室（人）成建制进驻中心。项目和业务较少的单位共同在中心设立综合窗口。县国税局领导一般人，十分注重“两个集中”工作，两次召开专项会议研究贯彻，严格按规定调节内设机构，归并行政审批职能，把税务登记、车船税征收等一系列能进入县行政服务中心窗口办理的审批事项和业务，所有纳入国税窗口职能。县发改委（物价局）、县环保局、县建委也将本部门所有行政审批（许可）项目，所有纳入中心窗口办理。目前中心共有33个审批服务窗口，全县保存的行政审批（许可）项目262项，除经县政府批准或上级部门有明确规定外，目前入驻中心办理的有249项（其中今年新增入驻中心窗口服务项目20项），项目入驻率超过95%。同步，加强监督检查，
4、杜绝 “两头受理”和“体外循环”。二、提高办事服务效率。我们规定入驻中心的各类行政审批事项，各部门、各单位必须以书面形式给受理人员充足授权；县内可办结的项目，窗口审批一律使用审批专用章，真正使申报事项直接、迅速办理办结。各窗口按照“能快则快、能简则简”的规定，进行审批服务事项流程再改造，提高审批效率。县卫生局建立了局领导定期轮流到窗口检查指引工作制度。县规划局承诺所有工业园公司厂房建设规划审批由过去20天提速到7个工作日内完毕。4月10日，县行政服务中心国地税联合办证窗口正式开放，实现了办证工作的“六个一”，即：一窗受理、一站办结、一套资料、一种编码、一次收费、一份证件。近来县人防工程、户外广
5、告审批也实行了一家办理有关单位承认的联批制度，这些举措有效的提高了工作效率，突出了便民服务。为提高审批办公效率，中心加快了窗口硬件设施的更新，今年已有11个窗口增长电脑14台，更换老式显示屏31个，6个窗口增添了打印机，3个窗口增设了服务电话。所有办件均实行电脑录入。目前，中心即办件占总办件量的67%，其他办件平均办理时限约为3个工作日。为保证中心正常的工作不受停电影响，今年中心投资15万元新建了发电系统，保证了中心窗口服务不间断，受到广大公司和群众的好评。三、严格窗口人员管理。今年我们对所有窗口人员进行了一次清理。在此基本上，规定各单位一是要选派政治素质高、熟悉有关业务、掌握微机操作技能的人
6、员到中心窗口工作。二是负责审批人员必须是正式在编人员。三是窗口人员2人以上的，要配备1名中层干部担任窗口首席代表。四是窗口工作人员的年度考核，由中心统一组织实行，优秀指标单列，考核成果记入本人档案，原单位不再另行组织考核。五是对在工作中不服从管理或浮现重大失误，导致严重影响的窗口工作人员，中心可规定有关部门及时调换。六是临时顶岗和特殊状况需调节窗口工作人员的，须经中心批准后方可办理。到目前为止，已有10个单位增长或调节了窗口工作人员，将素质高、服务优的人员派驻窗口工作；8个单位调节或设立了窗口首席代表或审批科长，保证行政审批主体合法化。此外中心加大了制度制定和执行力度，新制定了电子监控管理措施
7、、特邀监督员管理措施等，修改、补充、完善了窗口及窗口工作人员考核措施。同步窗口制定并完善了与单位科室协调管理、首问负责和责任追究等有关管理制度，以制度管人管事。我们还通过评先评优等多项活动，调动窗口工作人员的积极性，形成人人争先竞优的良好氛围，有力地增进了窗口工作。各窗口单位也十分注重窗口人员素质的提高，如县交通局、农委、房管局等采用集中培训、轮流培训、轮岗等多种形式来提高窗口人员素质。目前窗口工作人员已有112名，日办件量达1000多件。今年以来没有收到一起服务方面的投诉。 四、公开项目办理程序。各部门、各单位对审批服务事项，按照“八公开”内容和规定格式，制作告知单向社会发布；并在窗口提供申
8、请书示范文本、办事表格，实行“一次性告知”服务。未经中心批准，窗口单位不得随意调节服务项目和办事程序。目前群众到县行政服务中心大厅办事，一方面看到的是各服务窗口柜台上的服务项目“告示牌”和服务项目“八公开”“告知单”。“告示牌”告示的服务项目，都是县政府审核拟定保存的行政审批项目；“告知单”上的所有内容，都由各单位、各部门严格按照国家有关规定和有关部门的具体规定，认真审核拟定。同步中心在服务大厅增设了“政府政务信息公开”查询台，在中心网页上公开发布有关服务事项，印制中心便民服务办事指南发放到公司、社区和村组。中心有了服务项目“告示牌”和服务项目“八公开”“告知单”，大大以便了群众办事，进一步完
9、善了行政中心的服务功能，提高了中心整体服务形象。五、规范统一收费行为。窗口必须按收费许可证核定的项目和最低原则收费。没有收费根据的，一律不得收取任何费用。同一部门波及多项收费的，实行合并征收。波及招商引资公司的，按县招商引资优惠政策执行。所有收费一律通过中心银行窗口缴入各单位帐户，纳入财政专户管理。中心负责对各窗口单位换领财政票据进行审核把关。今年16月窗口缴费7952.9万元，比去年同期增长两倍多。目前我们正在积极贯彻全县行政事业收费电子票据系统建设。六、延伸拓展服务功能。强化代理代办服务。环绕“投资审批服务、项目建设服务、生产经营服务”三大服务体系，我们在县工业开发区和各镇政府设立为公司服
10、务代办员，对招商引资公司的设立，提供“一站式”审批和全程免费“二级代理”服务，很受客商欢迎。同步我们还规定对投资项目审批，规定客商提供资料不得超过三次，代办不超过七天，体现人性化和迅速服务。为拓宽社会服务领域，逐渐将土地、房产测绘、评估等具有社会服务功能、以便办事群众的服务项目引入中心；建立中心信息平台，开展网上办件查询，提供远程表格下载，拓展网上审批，提高审批效率。在完善各窗口服务的同步，积极创新服务形式，设立了“征询服务引导台”，在大厅安排专人负责征询引导服务。上半年合计接待征询服务逾万人次。我们还加强对镇级政务中心建设的指引，以县中心为依托，着力构建和完善县、镇、村三级为民服务体系。七、
11、着力完善监督机制。结合政务公开，设立群众意见箱、对外发布投诉受理电话、电子邮箱等，建立健全社会监督体系。中心为适应管理需要，及时更新扩大了视频监控系统。县监察局、物价局、法制办对县委、县政府加强中心建设意见的贯彻状况，不定期开展专项检查。对“项目入驻到位、审批人员到位、审批环节到位”不贯彻，对违背规定未在中心窗口收费或违规收费等窗口工作中存在的问题，进行认真梳理，抄告到各有关单位，责令其对抄告内容逐项进行研究，制定整治意见，采用有效措施，进一步做好“两个集中”工作。限期整治不到位的，县纪检、监察部门追究单位负责人的责任。对因工作迟延、推诿导致不良影响的，依法依纪追究责任。八、坚持贯彻责任考核。
12、县行政服务中心功能的发挥核心取决于各窗口单位的注重和支持力度。为切实加强对中心建设工作的组织领导，我县成立了由县委常委、县纪委书记任组长，县政府分管领导任副组长，县人事局、监察局、财政局、物价局、法制办和中心等单位负责人为成员的县行政服务中心建设领导小组，负责协调解决中心建设、管理中的具体问题。有关单位也必须加强对中心窗口工作的组织领导，规定重要负责人亲自抓，负总责，并明确一名分管领导具体抓。我们不仅将中心建设工作纳入县目的管理责任制考核，还成立了由纪检、监察、组织、人事等部门参与的考核组织，每年两次对行政服务中心窗口服务工作进行考核，考核不合格的，对其单位在县年度综合考核中予以“一票否决”，即该单位在县年度目的考核中，将取消评先评优及一等奖的资格，单位重要领导、分管领导、窗口首席代表将取消当年评先评优的资格。以严格的责任考核，促使各部门、各单位进一步提高结识，统一思想，切实站在全县经济社会发展大局的高度，形成合力，努力把中心建设成为以便群众、服务社会的载体，转变作风、提高效能的窗口，依法行政、加快发展的平台。
