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1、关_市_市建设情况的调查报告一_市_市建设现状（一）工作凸显亮点1.谋划及时，规划到位2.组织完备，政策完善自创建工作正式启动以_市政府将_市建设_市六城同创指挥部统一领导，下设_市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调查的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的_市建设组织网络_市很快建立。为有效推进_市建_市委市政府出台了关于落实环保优先，建设生态如皋的决定_市人大专门作出了关于落实环保优先加快建设国家级_市的决议，将_市建设列入了法
2、制化轨道。与此同_市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如关于节能减排工作2.紧扣农字下功夫，生态三农初具规模一是田园整洁，农业生产环境优化，农副产品质量提高。在_市和生态_市等创建工作的推动下，结合新农村建设_市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后_省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成_市生态旅游中的亮点。生态
3、农业的建设，_市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%。仅_年_市就新增大中型秸秆还田机械220多台（套）、小型秸秆还田机械1200多台（套），设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，_市政府_市丁堰镇召开了_市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示_市秸秆综合利用的最新成果得_省农机局及_市政府领导的充分肯定。到目前为止_市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优_省级考核验收并已向国家环保部推荐，8个村（居）_省级生态村，3个社区_省级绿色社区，54个村获得_市级生态村称号
4、。二、存在的主要问题和矛盾（一）、环境优美镇创建有待进一步推进1.创建任务任重道远。80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名是建成_市的基本条件之一。根据这一要求_市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目_市只有桃园等4个镇已经_省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。2.农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头；此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾户收集、村集中、镇转_市处
5、理的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然_市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。3.部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。_市部分镇在镇区建设尤其是农民集中
6、居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大；少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等白色污染物在某些村居的田间地头仍随处可见。4.农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高_市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显着的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还
7、停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。5.不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90_市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。6.农村环境综合整治资金不足，长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，
8、各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。（二）城镇生活污水集中处理率有待进一步提高2.城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止_市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10。尽_市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。3.镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工；二是同一镇不同村（社区）污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网_市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题_市顾庄生态园建设中
9、表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。（三）生态建设亮点有待进一步包装、提升1.生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既_市_市建设的亮点，又_市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。2.各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中_市各镇的镇容镇
10、貌均得到了显着改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素质不高；某些已_省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。3.生态建设亮点仍需积极培育。客观地说_市目前_市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批_市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。（四）已有创建成果有待进一步巩固1.相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年_省排名前10位是建成_市的五项基本条件之一。目_省各地都普遍启动
11、了_县）创建。在如此激烈的竞争中_市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年_省排名前10位任重道远。2.部分指标极易倒退。_市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。3.软件资料不够完善。目_市各_市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这_市_市建设资料的积累是极其不利的。三、_市经验_市_年被授予国家_市荣誉称号_市_市建设中的很多
12、好的经验和做法，值_市学习和借鉴。（一）明确责任，广泛发动，形成全民参与的浓厚氛围1.完善机制，科学考核。在_市建设中，_市各镇（区）和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方_市政府按照_市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门_市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高_市建设水平。2.深入发动，全民参与。自启动创建以来，_市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对_市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用4.22世界地球日、6.5世界环境日，举行了建设_市万人百米长卷签字及_市
13、建设知识竞赛等活动。在基层举办村干部_市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与_市建设的良好氛围。（二）全面开展，强势推进，不断提高生态建设水平2.持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设_市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐_市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65，新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了测土、配方、供肥和施肥技术指导一条龙式的科学施肥模式_市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量3
14、040。同时，在农村清洁能源利用上_市先后建_市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖沼气种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。（三）立足长远，科学发展，努力提高生态经济质量在_市建设中，_市积极引入生态经济理念，走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。1.优先发展生态农业。在生态农业建设方面_市制订了绿色农业示范区建设规划，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以企业为龙头，带动基地与农民延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品认_市场安全准入为标准
15、，推动无公害产品生产和农业标准化建设。2.重点发展生态旅游业。_市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业_市牢固树立生态文化的理念，依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为主题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了点线面齐头并进的一带四区九单元的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。四、对策及建议针_市_市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东_市生态建设的成功经验，_市今后_市建设提出如下几点建议。（一）多管齐下、夯实基础，充实创建财力1.拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶_市环保设施
16、、生态保护等基础性、公益性的建设项目。_市政府设立以下三项资金_市建设引导资_市财政每年安排资金，重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等；农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；_市创建奖励资金，用于奖励在_市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是积极_市场，引导社会资本投资。进一步完善政府引_市场推进、社会参与的投入机制，根据污染者付费、治污者受益的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建_市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化危为机，加大金融支持力度_市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。2.建立以区域协调为目的的生
