安全评价的起源及发展

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1、安全评价的起源及发展“安全第一，预防为主”是中华人民共和国安全生产法确定的我国安全生产工作基 本方针，这一方针的确立是经过我国从事安全生产工作几代人的共同努力，总结了大量伤亡 事故的原因、经验教训，通过科学探索得出的结论。生产必须安全，安全只有预防，依法进 行安全评价就是预防为主的具体体现。安全生产法第二十五条规定，具有较大安全风险性的“矿山建设项目和用于生产、 储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”安 全生产许可证条例规定，“矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破 器材生产企业实行安全生产许可制度。”并且规定了取得安全生产许可证的13个

2、条件之一 是“依法进行安全评价”。安全评价在我国目前的安全生产工作中占有很重要的地位。安全评价是系统安全工程理论中的一个重要内容，它的形成和发展不是孤立的，它与系 统安全工程的理论和应用技术的发展是相辅相成的，它为预测、预防事故的发生，预先采取 防范措施，降低工程、系统的安全风险程度创造了条件。安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着西方国家保险业的发展需要而发展起来的。 保险公司为客户承担各种风险，必然要收取一定的费用，而收取费用的多少是由所承担的风 险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量、确定风险程度的过程 实际上就是一个安全评价的过程，因此，安全评价也被称做“风险

3、评价”(Risk Assessment)。安全评价技术在20世纪的后半叶得到很大的发展，得益于系统安全工程理论的完善和 发展。系统安全理论首先被应用于美国军事工业。1962年4月美国公布了第一个有关系统 安全的说明书空军弹道导弹系统安全工程，以此作为对与民兵式导弹计划有关的承包商 提出的系统安全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。1969年美国国防部批准颁布了 最具有代表性的系统安全军事标准系统安全大纲要点(MIL-STD-822),对完成系统在安 全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了涵盖系统整个生命周期的安全 要求和程序、目标。此项标准于1977年修订为MIL-STD-8

4、22A, 1984年又修订为 MIL-STD-822B，对世界工程安全和防火领域产生了巨大影响，陆续推广到世界各国的航空、 航天、核工业、石油、化工等领域，并不断发展、完善，形成了现代系统安全工程的理论、 方法体系，在当今安全科学中占有非常重要的地位。系统安全工程理论和技术的发展与应用，为进行事故预测、预防的系统安全评价奠定了 科学的基础。安全评价的现实作用又促使许多国家政府、工商业集团加强对安全评价的研究， 开发自己的评价方法，对系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的安全可靠性，努力 避免不必要的损失。1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数

5、评价法”，用于对化工装置进行安全评价。该评价方法几十年来已经多次进行修订、补充和 完善。它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为 基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数(F&EI),确定危险等级，并提出 安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。1974年英国帝国化学公司(ICI)蒙德 (Mond)部在道化学公司评价方法的基础上引入了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了 “蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例 的情况下，应用系统安全工程分析方法，提出了著名的核电站风险报告(WASH-1400),

6、并被以后发生的核电站事故所证实d976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”， 确定了一种安全评价的模式，并陆续开发了匹田法等评价方法。由于安全评价技术的发展， 安全评价已在现代企业管理中占有优先的地位。由于安全评价在预防事故，特别是重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和 生产经营单位投入巨额资金进行安全评价，美国原子能委员会1974年发表的核电站风险 报告，就用了 70人/年的工作量，耗资300万美元，相当于建造一座1000兆瓦核电站投 资的1%。当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺 过程、事故预防措施及制订应急计划的重要依据。近年来，随着信息

7、处理技术、数字化技术 和事故预防技术的进步，还开发出了包括危险辩识、事故后果模型、事故频率分析、综合危 险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件，计算机技术的广泛应用又促进了安全评价 向更深层次发展。20世纪70年代以后，世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏 事故。例如：1974年，英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸气爆炸事故，死亡29人、 受伤109人，直接经济损失达700万美元；1975年，荷兰国营矿业公司10万吨乙烯装置中 的烃类气体逸出，发生蒸气爆炸，死亡14人，受伤106人，毁坏大部分设备;1978年，西 班牙巴塞罗那市和巴伦西亚市之间的通道上，一辆满载丙烷的

8、槽车因充装过量发生爆炸，烈 火浓烟造成150人被烧死、120多人烧伤、100多辆汽车和14幢建筑物被烧毁的惨剧;1984 年，墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，事故中约有490人死亡、4000多人受伤、 另有900多人失踪，供应站内所有设施毁损殆尽;1988年，英国北海石油平台因天然气压缩 间发生大量泄漏而大爆炸，在平台上工作的230余名工作人员只有67人幸免于难，使英国 北海油田减产12%;1984年12月3日凌晨，印度博帕尔农药厂发生一起甲基异氰酸酯泄漏的 恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余万人中毒，是世界上绝无仅有的大惨案。恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各

9、国政府、议会立法或颁布法令， 规定工程项目、技术开发项目必须强化安全管理，降低安全风险程度。日本劳动安全卫生 法规定，由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度;美国对重要工程项目 的竣工、投产都要求进行安全评价;英国政府规定，凡未进行安全评价的新建项目不准开工； 欧共体1982年颁布关于工业活动中重大危险源的指令，欧共体成员国陆续制定了相应 的法律;国际劳工组织（ILO）也先后公布了重大事故控制指南（1988年）、重大工业事 故预防实用规程（1990年）和工作中安全使用化学品实用规程（1992年），其中对安全 评价均提出了要求。2002年欧盟未来化学品白皮书中，明确危险化学品的登记及

10、风险评价， 作为政府的强制性的指令。20世纪80年代初期，安全系统工程被引入我国，许多研究单位、行业管理部门及部分 企业开始对安全评价方法进行研究及实际应用。为将安全评价工作纳入法制化轨道，并在实 际工作中更好地发挥作用，1996年10月，原劳动部颁发了第3号令建设项目（工程）劳动 安全卫生监察规定；1999年5月，原国家经贸委发出了关于对建设项目（工程）劳动安全 卫生预评价单位进行资格认可的通知（国经贸安全1999500号）；2002年6月，国家安全 生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）发出了关于加强安全评价机构管理的意见。2002 年11月1日，中华人民共和国安全生产法颁布实施，对于安全评

11、价起到了极大的推动 作用。随着包括危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）等相关配套法规的出台， 安全评价逐步深入展开。目前，安全评价从劳动安全卫生预评价扩展为安全预评价、安全验 收评价、安全现状评价和专项安全评价4种类型，覆盖了工程、系统的全部生命周期，已经 取得了初步成效。实践证明，安全评价不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程度，而且可以为各 级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑。我国已经加入了世界贸易组织，在市场经济的进程中，安全生产监督、监察与管理方式 也面临着与国际接轨问题。安全评价作为现代先进安全生产管理模式内容之一，它的应用必 将对安全生产工作产生深远的影响。安全生产法第六十二条规定：“承担安全评价、认 证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、 检验的结果负责。”国家安全生产监督管理局也于2004年底颁布实施了安全评价机构管 理规定（国家安全生产监督管理局令第13号），从法律上对安全评价等安全中介服务提出 了明确要求，又提供了法律保障和监督。我国现有各类安全评价机构477家，具有安全评价资质的安全评价人员12278人。