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1、永人口组发2011 号关于全面开展“诚信计生”工作实施方案各乡镇（街）人口计生服务中心、国营农场、望远工业园区计生办：为深入贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，进一步深化人口计生改革，创新服务管理机制，推进建设法制政府，切实维护群众的合法权益，树立新时期人口计生工作者的良好形象，根据国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知（国人口政发201055号）、宁夏回族自治区人口计生委关于印发诚信活动实施方案的通知（宁人口发201122号）文件精神，制定本方案：一、指导思想以科学发展观为指导，以育龄群众和计划生育家庭为中心，建立完善基层群众自治的长效工作机制，
2、探索人民群众在计划生育工作中自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的有效途径，逐步推进政府职能转变。改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，提升全县人口计生工作整体水平。二、目标任务开展“诚信计生”活动是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是一项长期性的工作。通过建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作模式，确保计划生育的各项霍敏政策落实到位，调动群众参与人口计生工作的积极性，提高广大人民群众的生命质量、生活质量、生育
3、质量，提升人民群众对人口计生工作的满意度，强化计划生育基本国策的执行力和公信力。按照自治区人口计生委工作要求，根据我县实际县人口和计划生育领导小组决定在全县全面开展“诚信计生”活动。力争2011年底，全县各乡镇（街）80%的村（居）要达到诚信计生标准；2012年底，各乡镇（街）、国营农场、工业园区全面实现诚信计生。三、基本要求1、坚持以人为本，广泛发动群众参与。深入了解群众对计划生育工作需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。各乡镇（街）要在充分自愿、相互信任的基础上，通过组建诚信计生小组，签订诚信计生协议书的形式，明确群众的权利义务和政府的职责，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权
4、、生殖健康权利以及获得规定的奖励扶助待遇的权利，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。2、坚持依法行政，切实维护群众的合法权益。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。各乡镇（街）、国营农场、工业园区要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，全面履行法定职责，规范行政执法，增强管理服务透明度，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。3、坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。要全面落实国家、区、市、县出台的各项利益导向奖励政策。各乡镇（街）要着力指导各村（居）民委员会在组织分配集体资产、收益分配、征地补偿款时，维护计
5、划生育家庭的正当权益，向独生子女户和计划生育双女户、“少生快富”户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。4、坚持分类指导，突出阶段性工作重点。要围绕群众反映突出的热点、难点问题，因地制宜，分阶段地确定工作目标和重点，积极稳妥地推动诚信计生工作。在城镇社区要加强与企事业单位和小区物业公司的联系，落实企业法人代表职责，签订信息通报协议，重点对流动人口诚信计生户实行同宣传、同服务、同管理。四、工作模式建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺，自愿结合，三联到户、民主监督、互为守信”的诚信计生模式。双向承诺：乡镇（街）人民政府和村（居）民委员会向育龄群众承诺依法兑现人口和计划生育的相关
6、奖优政策，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。自愿结合：已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由1015人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订诚信计生协议书（以下简称协议书），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。三联到户：即责任、权利、利益三者相互联系，协议到户的原则。由村（居）两委与各队（组）长签订诚信计生协议书，各队（组）长与各诚信计生小组长签订诚信计生协议书，村两委、各组（队）长及小组长要认真履行人口计生工作职责，群众要遵守人口计生政策法规、参加生殖健康体检、参与相关活动并支持村两委落实好人口计生责任目标任务；群众具有
7、小组成员的选择权、计生政策的知情权、计生权益的维护权、服务项目的享有权、奖励政策的监督权、计生活动和村级事务的参与权。民主监督：为确保互为守信落实到位，协议双方、小组成员之间要互相监督。凡签订诚信计生协议书的村（居）民均为诚信小组成员，诚信小组小组长由参加诚信计生小组成员推荐产生。互为守信：承诺双方要认真践诺。承诺部门不兑现承诺，诚信小组成员可向上级政府或计生部门反映情况，上级部门要按协议规定进行调查核实；诚信小组成员违诺，上级有关部门除按诚信计生协议书规定对其进行处理外，取消诚信小组所在乡镇、街道当年的评先、评优资格。五、实施步骤和方法（一）实施步骤：1、成立组织、制定方案。（2011年7月
8、20日7月31日）各乡(镇)街、国营农场、工业园区成立诚信计生领导小组，分管人口计生工作的党政领导任组长，计生服务中心（计生办）主任任副组长，其他相关人员为成员，负责组织、协调、指导诚信计生工作的开展。制定开展诚信计生切实可行的实施方案，落实诚信计生示范村（居），以及工作目标要求。2、宣传动员阶段。（2011年8月1日8月15日）积极创造宣传氛围。要按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善目标管理责任制考核指标体系，改革完善基层人口计生服务管理机制，指导基层清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约等条款。要把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口
9、文化建设的重要内容，通过广播、电视、报纸、网络、政务公开栏、板报、制作宣传册、刷鞋人口文化墙等多种渠道和方式，宣传诚信计生的意义和内容，使诚信计生家喻户晓，人人皆知。3、建章立制阶段（2011年8月16日2011年9月10日）各（乡、镇）街、国营农场、工业园区要采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效，建立并完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修订计划生育村民自治章程、计划生育村规民约、诚信计生公开承诺书、村（居）委会和育龄群众诚信计生承诺协议书，明确村“两委”班子工作职责、群众实行人口和计划生育的权利义务及待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。4、双向承
10、诺阶段（2011年9月11日2011年9月30日）、签订协议，履行承诺。（1）各乡（镇、街）、国营农场、工业园区人口计生服务中心，要认真开展政务公开、村（居）务公开、办事公开，并结合实际，围绕落实人口计生法律法规等应承担的职责任务，向社会和育龄群众做出公开承诺；同时各单位围绕落实计划生育法定职责向广大职工和群众做出符合实际的承诺。（2）各村（居）要围绕落实自治章程、村规民约向群众做出符合实际、便于操作、便于监督的公开承诺。（3）育龄群众要结合自身实际，向所在村（居）或单位做出自觉履行计划生育义务的承诺，自觉遵法、守法、自觉执行计划生育政策。、双向承诺。（1）各镇（乡、区）计生办和各村（居）委员
11、向已婚育龄群众承诺依法兑现实行计划生育的相关权利。（2）已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。（3）落实政策，兑现承诺。要进一步改革完善基层人口计生服务管理机制，及时兑现计划生育优先优惠政策、免费技术服务政策。5、评估验收阶段（2011年10月1日2012年12月30）各乡镇（街）、国营农场、工业园区要按照评估标准，认真组织开展本级诚信计生评估验收工作，严格按照“村居申报、乡镇街审查、县级审批”的程序组织进行评估验收，对未按时完成任务的要提出明确、具体的改进时限和要求，严禁弄虚作假、搞形式、走过场。在阶段性的目标
12、任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制，做好迎接国家、区、市、县的检查验收工作。并将制定的推进诚信计生工作的方案及在所辖区域内申报的诚信计生示范村（居）及时上报县人口计生局。县人口计生局统一组织检查验收，并将验收结果进行通报。（二）工作方法：开展诚信计生要落实好六个结合。即：1、开展诚信计生与基层群众自治结合，构建诚信计生工作网络。调整充实村（居）计生群众自治组织、计生协会组织，整合村（居）资源，建立协会（诚信）小组和协会（诚信）小组成员联系户的工作网络，并能充分发挥其网络组织的作用。2、开展诚信计生与“阳光计生行动”有机结合。“诚信计生”要在“阳光计生”行动五
13、公开的基础上，通过多种形式及时公开新的承诺内容，便于群众知情选择和监督。3、开展诚信计生与层级动态管理结合，实现工作重心下移。利用村（居）群众工作组织网络，明确各自的职责，村（居）党支部书记、主任负总责，村（居）干部做好日常工作，计划生育协会会员（诚信）小组长做好信息提供工作。对与村（居）签订“诚信计生协议”的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、生殖健康、是否外出等情况，并建立健全育龄群众工作档案，对本村（居）育龄妇女情况真正做到底子清、情况明，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现群众自治工作逐步推行。4、开展诚信计生与计生优质服务结合，以“计生服务”满足诚信计生群
14、众的需求。根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量，形成以“县站为龙头，乡所为中心，村（居）服务室为基础”的计生服务新格局，提高服务硬实力，满足广大育龄妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持度和满意率。5、开展诚信计生与利益导向相结合，增强诚信计生助推力。动员社会力量，整合部门和社会资源，采取奖励、优先、扶持、救助、保障等措施，对诚信计生家庭进行重点帮扶，作为守信履诺奖励，让广大诚信计生户在生活上有保障，经济上得到实惠，使其感受到履行计划生育的真正好处，促进全县人口计生工作健康发展。6、开展诚信计生与新型生育文化结合。推动新型生育文化建设，打造生育文化软实力，激发群
15、众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，并以身边事教育身边人的形式，形成生育文明示范效应，彰显人文计生的魅力。六、保障措施（一）切实加强组织领导。全面推进诚信计生工作时间紧、任务重、要求高。各乡镇（街）党委、政府、国营农场、工业园区要高度重视和支持此项工作，把全面推进诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容，科学制定方案,，明确职责分工。（二）深化基层基础工作。县人口计生领导小组将诚信计生工作作为
16、2011年人口和计划生育目标管理责任制考核评估的重要内容，要大力发挥基层计划生育协会等群众团体的作用，要稳定基层人口计生机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设。将“阳光计生行动”、“优生促进工程”、“基层文明执法专项活动”等工作有机结合，以创建国家村（居）民自治示范村为契机，加大对基层村（居）人口计生工作的指导和支持力度。（三）典型引路，渐次推进。各乡镇（街）要从实际出发，在先行试点取得经验的基础上全面推进。县人口计生局要集中精力抓好示范点，解决好运行过程中出现的具体问题，以点带面，把诚信计生活动扎扎实实地开展起来。各乡镇街要按照本方案的要求，在所辖区域内确定12个村作为示范点，并于7月30日前将确定的示范点及本级推进诚信计生实施方案一并上报永宁县人口和计划生育局。（四）认真组织评估验收。县人口计生领导小组将组织
