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1、重庆三峡学院年论文题 目 论中国养老保险的并轨改革 院 系 民族学与公共管理学院 专 业 劳动与社会保障 年 级 级 学生姓名 曾涛 学生学号 14074151 指引教师 滕新才 职称 专家 年论文时间 年 6 月论中国养老保险的并轨改革作者：曾涛 指引教师：滕新才（重庆三峡学院民族学与公共管理学院劳动与社会保障专业级 重庆万州 404100）摘要 目前中国经济迅猛发展，然而在经济发展的同步国内也面临着巨大的挑战人口老龄化。当人们谈论这个危机的背后，老龄人口受到了社会各界的广泛关注，而与此同步，国内养老保险的并轨改革也迅速映入人们的眼帘。核心词 养老保险； 并轨； 改革； 建议一、 国内养老保
2、险制度发展过程及现状（一）改革开放之时 上世纪80年代，为理解决国内老龄人口的养老问题，国家设立了养老保险制度。在当时，国家面临着巨大的挑战，一大批本该就业的人得不到较好的就业，当时国家就临时出台了有关政策，对于社会的养老问题，公司的退休工人由公司负责发放退休金后所有利润再上缴到国家，机关事业单位则由国家财政直接拨款发放，这相对于目前来说，当时的政策并没有形成所谓的“双轨”，由于她们的退休金本质都由国家发放，没有太大的区别。（二）80年代、90年代上世纪80年代，国家公司开始裁人从而增长效益，这就规定她们建立独立的社会养老保险体制，而事业单位却没有动力去推动养老保险体制的改革，她们的养老保险金
3、仍然由国家财政直接发放，这在一定限度上给国家财政导致了一定的承当和压力。在90年代的时候，实行了公司的养老保险制度的改革，诸多的省市地区事业单位也都参与了试点工作，但是她们只是参与了所谓的试点，却并没有变化她们发放养老金的模式。事实上，从全国看，我们国家的事业单位养老保险提成两种：一种是完全没有参与，她们也无需缴费;而另一种是参与了缴费，却没有变化养老金发放的老式模式。（三）统账结合的基本养老保险制度 19921997年，国家正式建立了统帐结合的社会养老保险制度，当时世界上由两种社会保障制度，一种是现收现付，另一种是基金积累制，这两种制度各有它们的利弊，我们的决策者也看到了其中的利弊，于是在运
4、用国内古老的老式的“中庸”思想，在两种制度中各取一半，即提取社会风险共济和自我保障两方面形成目前的统帐结合的模式，这种制度的初衷是将公平与效率的结合从而更好的推动社会的进步发展。从具体的缴费状况来说，个人工资的百分之八纳入个人账户，公司缴费的百分之二十则进入到统筹账户。这对于国内养老保险的推动作用是不言而喻的，然而，我们的个人账户在大部分时间是处在“空账”这样一种状态，由于国家将我们这部分资金用于上一代退休者。（四）国内养老保险“双轨制”概述所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采用不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是筹划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是由于国
5、内城乡养老保险的改革是从公司开始的，公司先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一种差距。具体说来，国内城乡养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成重要有三个阶段。一是老式型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的摸索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至今）。第三个阶段则形成“统账结合”的养老格局。但是机关事业单位的养老金并没有像公司那样实行“统帐结合”，它们任然是由国家财政发放，这从而导致了“双轨制”，养老金的双轨制至此开始。1.党政机关养老保险制度党政机关
6、的养老保险根据社会保险法的规定: “公务员的养老保险由国务院规定”，这很明显在制度上就没有与我们的公司养老保险保持一致。党政机关的养老保险金是由国家财政统一发放的，是典型的现收现付制，其在一定限度上给国家的财政导致了一定的压力，从而又将给社会的不公平性导致一定的影响。2.事业单位员工养老保险制度国内目前的事业单位的养老保险的给付模式其实是与上述的党政机关是相一致的，其也是由国家财政直接支付的。由于双轨制存在着明显不公平性，某些省市地区也在努力进行改革试点工作，她们努力将养老保险与公司养老保险保持一致，从而使社会养老保险更趋合理成熟，但是各地区的效果并不是十分明显。3.公司职工的养老保险制度公司
7、职工的养老保险待遇与事业机关单位存在着较大的差别，且相对于前者，公司职工在社会上处在不公平地位。当下，公司养老保险是由公司和个人共同缴费的，个人的缴费进入个人账户，其缴费率为百分之八，公司的缴费基数为总工资，其缴费率大概为百分之二十，纳入社会统筹账户。国内的基本养老金是由基本养老金与个人账户养老金两部分相结合构成的。由此可以看出，国内养老保险的双轨制在制度上就存在着缺陷局限性，其又在缴费方式、缴费额度上和支付方式上存在着太大的差别以至于两者形成了一种不公平的的现象，从而在养老保险制度的内部形成更大的养老保障差距，从而引起更多的社会问题。（五）国内养老保险“双轨制”制度存在的问题与局限性1.对事
8、业机关单位养老保险改革有关内容立法层次较低国内养老保险的改革已经经历了比较久的过程，然而获得的进展却非常缓慢，一种重要的因素是国内对养老保险改革的立法层次不高。当下，对国内养老保险的规定上在法律上相对较高的就是社会保险法，它规定了国内目前人民社会养老保险的缴费基数、缴费方式等。但她的合用对象是有限的，法律内明确规定国内的养老保险制度只针对于公司职工以及其她的劳动人员，对于机关事业单位而言，更多阐明的是国务院的另行规定。2.各方养老保险的筹资机制差别大目前阶段公务员与事业单位养老差不多都由国家财政出钱，单位和个人则无需承当任何缴费义务。国内市场经济在近几年的迅速发展，它规定要有更好的上层建筑来保
9、证经济的平稳的发展，显然，目前国内现行的养老保险制度已经不能跟上经济的发展步伐了，这就需要改革。目前公司职工的养老金大多由公司与职工共同承当的方式在筹资上和事业机关单位国家财政承当存在明显的差别。这种差别在会限制人才在市场上的自由流通，同步也会大大增长国内的财政承当，给国内财政导致巨大的压力。同步也会导致社会对于公务员事业的敌视，在社会上形成“公务员是铁饭碗的”不良思想，严重影响社会风气。3.各方养老保险待遇的发放差距大目前，国内的养老保险金的发放也是提成两个层级的：其一，国内的公司职工的养老金的发放是根据公司职工的缴费年限和缴费的额度而计发的，这也就是说缴费年度和额度越少，那么职工的养老金也
10、将会越少。其二，国内机关事业单位的养老金的发放只与职工退休前月的工资和持续工龄，这相对于公司职工是存在着严重的不平等的，机关事业单位的职工不需要缴费，但往往领的养老保险金却远远超过公司养老保险金。二、机关事业单位进行养老保险改革的必要性1.政治体制改革的规定机关事业单位改革之后，不同的人实行不同的制度，这种以“身份”来定制度的模式，显然是有失公平性的。不同的人实行不同的体制，并且根据体制来拟定不同的缴费方式和缴费额度，这对于劳动力的自由流动导致了无形的阻碍和压力，因此，只有把机关事业单位并入基本养老保险制度，实行机关事业单位和公司统一的基本养老制度是国内养老保险改革的唯一出路。公务员提供的服务
11、是纳税人花钱购买的公共服务。公务员的养老保险改革对财政减负也有一定好处。基本养老保险制度将完全覆盖全社会人员，实现国内社保体系制度的国民化，从而真正发挥社会保障应有的功能。政治体制改革与经济体制改革是互相依赖存在的，并且经济体制决定了政治体制。目前，经济体制的发展规定政治体制改革从而达到与之相适应，从而增进国内社保体制的公平性的发展。2.统一完善社保体系的规定不同的人群实行不同的养老保障制度，这是国内养老保险制度多元化的体现，但是养老保险追求的是公平性，这对于国内养老保险体制的可持续性发展是有一定的影响的。一方面，基本养老保险仅仅局限与公司当中，其覆盖率相对低，发挥分散风险作用就会大大减少。另
12、一方面，参保人员基数少，基金合计量少，将直接影响基金的抗冲击性。最后，不同的养老保险制度将大大限制了人员的自由流动。3.对社会导致不利后果不同的人群实行不同的养老保险制度，公务员作为政府公务的执行者，其宗旨应当是为人民服务，然而她们的养老保险待遇却远远比公司员工高出许多，这使得社会上的其她人对于这一群体的规定要远远高于其她人群，并且将公务员等同于政府看待。这将在无形中导致壁垒，不利于市场经济的发展。同步，这对于国内养老金的发展、管理等方面也存在着一定的束缚。4.对个人导致不利影响现如今社会的发展，人们终身从事一种职业，这或许对于国内人才的流动是一种不好的现象。然而随着时代的发展，人力资源的流动
13、转换将是必然的趋势，然而此时，如若养老保险制度在各方面存在的局限性将束缚人力的流动。人们自身的养老保险待遇无法拟定，这将对个人的退休后的发展导致一定的影响。三、改革中的阻力和难题（一）养老保险待遇变化导致公务员不满在目迈进行的事业单位改革中，人们最关怀的问题是实行和公司相似的养老保险模式后待遇会不会骤降，如果机关事业单位与公司实行相似的养老保险待遇后，事业单位职工的待遇骤降，为了规避当下的政策，这已经导致了许多事业单位职工提前退休。不要说，在公务员养老保险改革当中，待遇的变化是核心问题。（二）新老制度衔接难事业单位职工与公司职工一同实行通胀结合模式的养老保险模式，这就意味着事业单位的员工也将缴
14、纳个人保险金，而以往的制度是公务员不需要缴纳任何费用，完全由国家财政负责。新制度将面临严重的问题，改革前所欠的那部分养老金如何解决？旧制度缺失的养老金将由新制度的养老金弥补，这将导致了新制度“先天局限性，包袱沉重”。（三）新制度中“老人”、“中人”、“新人”不易划分“老人”、“中人”、“新人”的划分是关系到投保人切身的利益的事情，如果这三者关系的划分不当，将直接导致新制度的实行浮现危机，这是国家在制定新制度时应当优先考虑的问题，国家应当予以高度的关注。四、改革国内现阶段养老保险“双轨制”的建议（一） 以法律形式明确党政机关事业单位养老保险改革的内容目前,对于以上的某些问题，国内的政府应采用机动
15、的灵活措施，考虑各方面的利益问题，但是改革就必然存在在对抗的力量，改革往往是艰难的。我们应学习西方国家的某些先进的体制，例如当下我觉得最为核心的就是立法先行，这是我们国家在各个管理方面都始终存在的弊端，国家不能将立法先行较好的贯彻，而是往往浮现了问题才着眼 与法律。因此，在当下，我觉得以一部新型的法律来明确党政机关事业单位的养老保险改革是非常有必要的，并且这将大大推动国内养老保险改革的进程。（二）逐渐建立统一的基本养老保险制度现阶段，国内的公司职工养老保险制度重要是国家基本养老保险、公司年金、个人储蓄性养老保险构成的多层次体系框架，实行公司与职工个人共同缴费，国家财政补贴的筹资政策，建立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式。而公务员与事业单位的养老保险还是更多的停留在财政单一筹资的制度模式上。因此，
