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1、区司法工作开展规划“十二五”时期，是加快建设海峡西岸经济区和加快建设经济强市、加快转变发展方式的重要时期，也是融入中心城市格局，加快推进新兴工贸旅游生态城区建设，实现新一轮跃升的关键时期。为深入贯彻落实区国民经济和社会发展“十二五”规划，进一步推动“十二五”期间我区司法行政工作的改革与发展，特制定本规划纲要。一、发展环境实施“十二五”规划，必须从我区实际出发，全面总结“十一五”期间司法行政工作的成功经验，准确把握发展面临的形势和任务。（一）“十一五”规划实施情况期间，我区司法行政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区经济建设、改革开放和社会稳定大
2、局，主动作为，狠抓落实，各项工作取得长足进步，“十一五”规划确定的各项目标基本实现，为“十二五”的规划实施打下坚实基础。1、普法依法治理稳步推进，法治环境更加规范有序。牢固树立社会主义法治理念，全面贯彻落实普法规划，全面实施新一轮依法治区工作，深入开展“法律六进”活动，抓好重点对象学法用法，努力提高普法依法治理工作服务科学发展的水平。全区2个单位和3名同志获得全省普法中期先进集体和个人称号。5个单位和9名同志获-年依法治市先进集体和个人表彰。-年全省法制宣传教育评选表彰中，我区2名同志被评为先进个人，1名同志被评为先进工作者，区司法局被评为全省法制宣传教育先进单位。7个单位、11名同志被评为-
3、年全市法制宣传教育先进集体和个人。开展“民主法治村（社区）”创建活动的有80个村（社区），创建率达93；已达标的“民主法治村（社区）”63个，其中受省级表彰3个，受市级表彰14个。2、夯实基层基础工作，积极构建和谐稳定的社会环境。积极推进基层司法行政队伍建设，全面推进人民调解、安置帮教和社区矫正工作，全区基层司法行政工作取得突出成效。全区6个司法所均配备了副科级司法所长，核定司法助理员专项编制12人（每所2人），已配备9人，编率使用率75%；完成3个司法所业务用房建设，其中1个为省级示范所（马甲司法所）。全区共建立各类人民调解组织112个，规范化标准达94%。6个乡镇（街道）调委会、85个村居
4、（社区）调委会和537名调解员被命名为“十百千万”人民调解示范单位和个人，村居（社区）首席调解员聘用率100%。年7月我区成立全省首家交通事故调委会，共受理调解纠纷832起，成功调处816起，调解成功率达98%。涉及金额2500多万元，为一千多名当事人提供法律服务，最大限度地降低交通事故纠纷的对抗性。全区各类调解组织共调处各类民间矛盾纠纷4868件，调处率100，调解成功率达98.4，基本实现“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、重大疑难纠纷不出区”。刑释解教人员安置帮教工作纳入综治责任书百分制考评项目，全区5年内刑满释放人员和3年内解除劳教人员安置率达99%。年以来，我区开展社区矫正试点工作，累计接
5、收社区服刑人员132名，有57名社区服刑人员按期终止矫正。3、加强法律援助和律师工作，充分发挥法律保障功能。抓住国务院出台支持海西发展的政策机遇，努力服务“保增长、保民生、保稳定”的目标，推动法律援助拓展延伸，推动律师服务提升层次。全区现有律师事务所1家，社会执业律师5人，实现律师所、执业律师从无到有的突破。“十一五”期间，全区律师累计担任法律顾问10家，代理各类案件305件。区法律援助中心共办理法律援助案件558件，年平均增长率在8以上。区“12348”法律服务专线电话先后接受群众来电来访咨询3000多人次。年，我区公证处成建制被市司法局收回管理并重新整合为刺桐公证处。4、加强党风廉政和队伍
6、建设，牢固树立司法行政新形象。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，大力加强队伍建设、机关党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设各项工作，为司法行政工作的健康发展提供了组织保障。目前，全区六个司法所均配备了副科级司法所长。全区司法行政系统在编干部职工取得大专学历4人，占16.7%；取得本科学历18人，占75%；有2人取得研究生学历（硕士学位），占8.3%。XX年以来，我局连续三年被评为区级文明单位；被区委表彰为机关党建工作先进单位和“五好”党支部；区法律援助中心被团市委授予“青年文明号”和文明示范窗口。区司法局被省委省政府表彰为-年全省法制宣传教育
7、先进单位，区依法治区办被市委、市政府表彰为全市先进治区办，全区2个司法所被省厅评为“先进司法所”，2名司法所长被评为“优秀司法所长”。“十一五”期间，我局机关未发生违法违纪行为。5、后勤保障工作全面发展，创造更加牢固的支撑体系。落实司法行政机关人均1.7万元公用经费标准，加强机关内部管理制度，不断改善区镇两级司法行政机关办公设施建设，保障各项工作的顺利开展。积极推进电子政务工作，建设政务网司法局门户网站，加强党务政务公开工作。做好省市区三级政务网接入工作，完成局机关和基层司法所政务外网线路末端局域网线路布设和计算机接入工作。加强司法行政网络资源利用，进一步提高信息技术在司法行政工作中的应用水平
8、。（二）“十二五”时期发展环境当前，司法行政工作面临着难得的机遇和挑战。我区经建区以来的努力，经济快速发展、政治安定稳定、人民生活水平日益提高。特别是“十一五”期间，司法行政队伍、业务建设等均有长足的进步，为进一步做好“十二五”期间的司法行政工作奠定了坚实的基础。但同时应当看到，当前既是我国经济社会发展机遇期，也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，司法行政工作服务和保障改革发展稳定的责任依然重大。建设海峡西岸经济区，对充分发挥司法行政各项职能作用，深入推进“平安”建设，提出了更高更新的要求，做好司法行政工作的任务更加繁重。司法行政工作自身还存在一些困难问题，司法行政基层基础依
9、然薄弱，司法所规范化建设开展还不平衡；边远乡村法制宣传的深度和广度有待进一步拓展；法律服务工作在拓展服务领域、提升服务层次、提高服务质量等方面还不能完全适应新形势新任务的要求；法律援助工作还存在人员少、经费短缺、少数援助案件质量不高等问题；司法行政队伍整体素质和业务水平亟需提高，依法行政能力还有待于加强。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究解决。二、指导思想和基本原则根据当前司法行政工作面临的形势和任务，“十二五”时期我区司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央、省、市各级关于海西建设的一系列战略决策，坚持社会主义法治理
10、念，紧紧围绕区委、区政府科学发展的主题和转变提升的主线，突出服务海西建设、服务经济发展、服务和谐稳定、服务改善民生、服务基层基础，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，大力加强队伍建设，不断推进司法行政体制和工作机制改革，努力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法律服务和法制保障。按照新形势新任务的要求，“十二五”应遵循以下七个原则：1、坚持党的绝对领导。坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和方针政策，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保司法行政工作置于
11、党的绝对领导之下，确保队伍在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。2、坚持服务跨越发展。坚持以科学发展观为统领、以发展为第一要务，把司法行政工作放到服务海西建设，加快推进新兴工贸旅游生态城区建设，实现新一轮跃升，建设“平安”、构建社会主义和谐社会的大局中来定位置、提思路、抓工作、谋发展，不断提高服务中心、保障大局的自觉性和实效性。3、坚持转变发展方式。加强司法行政理论研究，为司法行政改革发展提供强有力的理论支撑。加强司法行政科技化建设，加快科学技术在司法行政工作中的应用，不断提高各级司法行政机关运用科技手段进行决策、组织、管理、工作的能力；加强司法行政专业化建设，不断提高司法行政队伍、各
12、项业务工作、基础设施和技术装备等方面的专业化、规范化和标准化水平。4、坚持严格依法行政。牢固树立社会主义法治理念，坚决贯彻执行律师法、公证法、公务员法、行政复议法、行政许可法、全面依法行政实施纲要等法律法规，切实做到依法行政、依法执业。5、坚持先行先试。在工作实践中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，讲实话、办实事；适应新形势，解放思想、与时俱进。始终保持昂扬的精神状态，深入探讨和解决涉及司法行政工作全局性、前瞻性重大理论和实践问题。6、坚持民生优先。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实维护人民群众利益，围绕人民的需要认真履行司法行政职能，坚持以社会认可、群众满意作为衡量司法行政工作的根本标
13、准，努力做到一切服务人民、一切为了人民。注意维护干部职工和法律工作者的合法权益，重视并帮助解决其实际困难和问题。7、坚持统筹协调发展。要把长远目标与当前目标有机结合起来；把业务建设与队伍建设、党的建设有机结合起来；把机关效能建设与基层基础建设有机结合起来，统一规划，统筹安排，协调发展，确保司法行政工作整体推进、可持续发展。三、主要目标在目前的基础上，“十二五”期间，我区司法行政工作要力争达到以下目标：1、以人民调解为基础，以行政调解和司法调解相衔接的工作体系基本形成，引导广大群众把人民调解作为化解矛盾纠纷的主要选择。规范各乡镇（街道）调委会建设，至XX年确保每个乡镇（街道）调委会至少有两名专职
14、调解员。XX年完成全区85个村居（社区）调委会规范化建设。加强企事业单位人民调解组织建设，重点推进区域、行业调委会的建设。着力打造一支熟悉人民调解制度，掌握相关法律法规政策，熟练运用调解方法与技巧，优质、高效调解矛盾纠纷的高素质人民调解队伍，把人民调解员的误工补贴纳入区财政预算。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，建立调处医患、物业管理、保险合同、劳动争议和消费维权等矛盾纠纷的专业人民调解组织，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解工作体系中的基础作用。调解总量有较大幅度提高，每年矛盾纠纷调解率达到99%，调解成功率达96%以上，使人民调解的功能和作用得到更大的发挥。2、以提高社区矫正和安置帮
15、教质量为核心，深入探索科学的矫正方法和社会化的安置帮教模式，社区服刑人员和刑释解教人员的重新违法犯罪率进一步降低。健全社区矫正工作领导体制和工作机制，加强工作机构和队伍建设，整合基层力量，完善社区功能，形成工作合力，完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，确保社区矫正各项措施落实到位。力争设立社区矫正专门机构并核定专项编制，从事社区矫正工作的日常指导和管理；按不低于15：1的比例配齐配强社区矫正专职社会工作者，人员经费列入区级财政预算；完善社区矫正经费使用管理办法，按照一定的标准分档保障，激发基层工作的积极性。依托社会企业完善实体安置基地建设，鼓励支持社会企业吸纳刑释解教人员就业。积极探索
16、刑释解教人员帮教安置新途径，增强帮教工作的针对性和有效性，最大限度减少重新违法犯罪。刑释解教人员安置帮教率达到98%，安置率达90%，重新违法犯罪率控制在2%之内。3、以推进依法治国方略为长期的战略性任务，全面落实法制宣传教育五年规划，全体公民的法制观念特别是领导干部和公务人员的法律素质有明显提高。全面实施“六五”普法规划，深入推进以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的“法律六进”活动，在全区开展领导干部和公务员法制教育轮训和统一考试，举办全区性领导干部和公务员法制考试不少于2次。法制宣传教育先进单位和个人的数量不低于“十一五”期间水平，开展法治城区、民主法治村（居）创建活动达到100%；力争有一批村（居）成为全省创建活动先进单位。4、以维护公平正义作为社会主义法治理念的根本目标，不断扩大法律援助的覆盖面，进一步规范法律服务市场，保证法律的正确实施。到XX年，在全区的各乡镇、街道设立法律援助站，所有的村（居）都设立法律援助联络员，保证困难
