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1、中华人民共和国应急管理部令第13号工贸企业有限空间作业安全规定解读前言近年来，工贸企业有限空间作业事故时有发生。为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部组织对2013年公布实施的工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第59号）进行修订，2023年5月31日发布了征求意见稿；新修订的工贸企业有限空间作业安全规定已经2023年11月6日应急管理部第28次部务会议审议通过，将于2024年1月1日正式施行。目录CONTENRS规 定 修订的背景和总体考虑一 规定 落 实 的 重 点 方 面三 规定 的 主 要 内 容二 规
2、定 落 实 的 推 动 措 施四规 定 修订的背景和总体考虑01工贸企业有限空间作业安全规定解读总体有三个方面的考虑：一是落实安全生产法，进一步加强依法治理。二是吸取事故教训，进一步突出关键环节管理。三是总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法。规 定 修 订 的 背 景 和 总 体 考 虑为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部在梳理分析近年来工贸企业有限空间作业典型事故、科学总结实践经验的基础上，组织对2013年实施的工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定进行了修订，期间分别征求了相关部门、行业协会、企业和社会公众的意见，经过认真研究
3、、反复修改完善，形成规定。工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑一、落实安全生产法，进一步加强依法治理暂行规定施行十年以来，对规范工贸企业有限空间作业安全管理、防范遏制事故发挥了重要作用。1 2 2021年安全生产法修改后，有关压实企业主体责任、强化安全风险辨识和隐患排查治理以及规范作业发包安全管理等要求需要在新修订的规范中进一步予以落实。3依据新修改的安全生产法、行政处罚法以及国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知要求，对法律责任进行调整。工贸企业有限空间作业安全规定解读二、吸取事故教训，进一步突出关键环节管理主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害
4、气体中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%事故类型分析 危险因素分析 污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%发生部位分析 规定修订的背景和总体考虑未落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%伤亡扩大原因分析 1234工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑2013-2022年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故95起、死亡357人。76起(80.0%)19起(20.0%)导致事故物质硫化氢和一氧化碳其他n工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形
5、势严峻。35起(36.8%)26起(27.4%)34起(35.8%)作业内容清理清淤检维修其他92起(96.8%)3起(3.2%)事故类型中毒窒息事故其他工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑2013-2022年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故95起、死亡357人。n工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。41起(43.1%)27起(28.4%)27起(28.5%)事发有限空间污水处理系统炉窑、槽罐、纸浆池、腌制池其他83起(87.4%)12起 (12.6%)伤亡扩大原因盲目施救其他工贸企业有限空间作业安全规定解读应急管理部专家指导服务2023
6、年应急管理部再次组织专家组对全国12个造纸、印染等企业聚集的重点县开展了专家指导服务，推动各省级应急管理部门按照统一模式，对185个省级重点县开展帮扶指导，排查整改问题隐患6.5万余项，对防范遏制工贸企业有限空间作业事故发挥了重要作用。探索推动的物理隔离、挂牌上锁等措施办法在各地实施中取得了良好的成效，这些措施办法在规定中固化为通用性要求。规定修订的背景和总体考虑三、总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的知识
7、还是掌握不准确。知识测试突出问题仅有39%左右的人可以掌握氧气含量等气体危害重要判断指标。有限空间作业气体危害识别 工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的知识还是掌握不准确。知识测试突出问题仅有30%左右的人可以掌握典型场所可能存在的安全风险。有限空间作业主要安全风险识别 工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的
8、知识还是掌握不准确。知识测试突出问题仅有14.08%左右的人可以掌握工贸企业重大事故隐患判定标准（应急管理部10号令）中存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业重大事故隐患判定标准。工贸企业重大事故隐患判断标准 工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑按照十项重点事项进行归纳整理。现场诊断突出问题“关键少数”职责落实情况突出问题l部分企业主要负责人未充分认识有限空间的危险性，对“有限空间”“”“有限空间作业”概念混淆，对有限空间基础知识掌握不足，同时对本企业的有限空间底数不清。l缺少有限空间安全管理“明白人”。l企业安全生产责任制不健全，主要负责人未完全落实安全生产职责。有
9、限空间作业安全管理制度突出问题l企业有限空间安全管理制度缺乏针对性和可操作性。l部分企业安全管理制度未经企业主要负责人签字发布，企业主要负责人对制度内容规定完全不清晰。l有限空间安全管理制度存在模板化痕迹重，未结合企业实际组织架构编制，制度中提及的相关职能部门与实际架构不符。12工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑按照十项重点事项进行归纳整理。现场诊断突出问题有限空间管理台账和安全警示标志突出问题l企业有限空间安全风险辨识不全面或过度识别，未将腌菜池、浆渣收集区域集水池等存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间纳入管理台账。l有限空间管理辨识台账存在未对有限空间明确编号、作
10、业主体缺失、风险管控措施编制不全面等问题。l未在有限空间出入口，设置安全警示标志或安全风险告知牌。l安全风险告知牌中内容模板化严重，内容信息错误，未结合实际存在的危险有害因素制作。有限空间作业安全培训突出问题l有限空间安全培训形式化严重，内容缺少作业审批、安全防范措施、应急处置措施等培训内容。l培训档案缺少培训材料、评估、考核等内容；未对相关人员进行针对性的培训并评分考核。34工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑按照十项重点事项进行归纳整理。现场诊断突出问题有限空间物理隔离措施突出问题l部分企业的可能产生硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体有限空间出入口及周边未设有效的物理隔离措
11、施，或未及时维护导致物理隔离失效。l少数企业未设置物理隔离措施。有限空间作业审批突出问题l部分企业存在有限空间作业，但未落实作业审批要求。l有限空间作业审批单中无气体浓度允许限值范围，签字审批人与制度规定不相符。l有限空间作业制度中提及审批需多级进行，但企业实际操作与之背离。56工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑按照十项重点事项进行归纳整理。现场诊断突出问题现场条件确认和全程监护突出问题l部分企业在有限空间作业过程前，未对作业人员进行安全交底；l作业过程中未落实作业过程全程监护，持续监测气体浓度并进行机械通风等必要措施；l少数企业在有限空间作业时不检测有限空间内气体浓度。
12、防护和应急装备配备与使用突出问题l部分企业存在相关人员未掌握气体报警检测仪、五点式安全带、正压式呼吸器的使用方法。l部分企业未配备五点式安全带，气体报警检测仪选型错误。l正压式空气呼吸器、气体报警器未检定或校准，报警值设置错误等情况。l部分企业配备的过滤式防毒面具配备的滤毒盒仅过滤有机气体及蒸汽等，不能过滤作业中需要防范的有毒有害气体（硫化氢、一氧化碳）。l通过现场测试，部分相关人员不能熟练配戴安全带及正压式空气呼吸器。78工贸企业有限空间作业安全规定解读规定修订的背景和总体考虑按照十项重点事项进行归纳整理。现场诊断突出问题承包方安全管理突出问题l部分企业未建立承包商的档案资料。l部分企业未与
13、承包商签订安全生产管理协议或承包合同，未明确双方安全生产管理职责。应急预案与演练突出问题l有限空间作业事故应急预案模版化情况严重，缺少针对性和可操作性，未明确应急小组人员及其职责；l应急处置措施核心内容缺失，未明确如何将受困人员安全救离有限空间，不具备可操作性；l有限空间应急演练内容与相关应急预案不符，通常为消防演练，且未对应急演练进行评估。910规定的主要内容02工贸企业有限空间作业安全规定解读规定的主要内容第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据中华人民共和国安
14、全生产法等法律、行政法规，制定本规定。59号令13号令第一条为了保障有限空间作业安全，预防和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规，制定本规定。第二条冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产经营单位（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。变化点说明加强保障这一条是对立法目的的说明，也是为了适应新安全生产法的要求，将原来的立法目的拆分成了2条工贸企业有限空间作业安全规定解读规定的主要内容第二条工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工
15、作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。59号令13号令第三条本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。本规定所称有限空间作业，是指人员进入有限空间实施的作业。变化点说明修订了“有限空间”的定义，从一定程度上扩大了有限空间的定义范围增加有“限空间作业”的定义工贸企业有限空间作业安全规定解读规定的主要内容第三条工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负
16、责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。59号令13号令第四条工贸企业主要负责人是有限空间作业安全第一责任人，应当组织制定有限空间作业安全管理制度，明确有限空间作业审批人、监护人员、作业人员的职责，以及安全培训、作业审批、防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。变化点说明明确主要负责人是第一责任人以及制度建设要求，适应新的安全生产法工贸企业有限空间作业安全规定解读规定的主要内容59号令13号令第四条安全第一责任人、有限空间作业安全管理制度第七条明确审批要求第九条专题安全培训第十五条全程监护（阻止盲目施救）变化点说明删除原条款，对原条款中重要的内容分别予以明确的规定第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：（一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。工贸企业有限空间作业安全规定解读规定的主要内容无59号令13号令第五条工贸企业应当实行有限空间作业监
