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1、旺旺生产车间与违法食品作坊的对比旺旺生产车间与违法食品作坊的对比J近日温家宝针对染色馒头等近期食品安全事件说：近日温家宝针对染色馒头等近期食品安全事件说：“”“”寄语之一寄语之一“食品工业是道德工业。食品工业是道德工业。”祝义才（雨润集团董事局主席）祝义才（雨润集团董事局主席）寄语之二寄语之二“产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。”牛根生（原蒙牛集团董事长）牛根生（原蒙牛集团董事长）寄语之三寄语之三J食品质量需要食品质量需要标准标准保证保证J食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以，我们也可以说所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学
2、生的是食品专业学生的“吃饭课吃饭课”。第一章第一章 食品标准与法规概论食品标准与法规概论1 1课程内容、意义与特点课程内容、意义与特点2 2食品法规食品法规3 3食品标准食品标准4 4食品标准与法规的应用食品标准与法规的应用教学目标教学目标J熟悉本课程的主要内容；熟悉本课程的主要内容；J了解食品法规及食品标准的发展历史了解食品法规及食品标准的发展历史 和概况；和概况；J掌握食品标准与法规的特点和作用；掌握食品标准与法规的特点和作用；J掌握本课程的学习方法和学习意义。掌握本课程的学习方法和学习意义。教学重难点教学重难点J食品标准与食品法规的关系；食品标准与食品法规的关系；J食品法律法规定义及特性
3、；食品法律法规定义及特性；J食品安全法律责任。食品安全法律责任。第一节第一节 课程内容、意义与特点课程内容、意义与特点1 1 课程内容课程内容2 2 课程意义课程意义3 3 课程特点课程特点1.1 1.1 课程内容课程内容食品标准与法规食品标准与法规是研究是研究与食品的与食品的生产生产、加工加工、贮运贮运和和销售销售等全过程质量安全相等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即和流通的全过程，即“从农从农田到餐桌田到餐桌”。1.2 1.2 课程意义课程意义
4、从事食品的生产、加工、贮存及运销等必须遵守的从事食品的生产、加工、贮存及运销等必须遵守的行为准则行为准则 食品工业能够持续健康快速发展的食品工业能够持续健康快速发展的根本保障根本保障 政府实施对食品质量安全的管理与监督，确保消费者合法权益的政府实施对食品质量安全的管理与监督，确保消费者合法权益的重要依据重要依据 维护社会和谐和可持续发展的维护社会和谐和可持续发展的重要保证重要保证 1.3 1.3 课程特点课程特点综合性综合性K“从农田到餐桌从农田到餐桌”全过程全过程K 种养殖、食品种养殖、食品分析、工艺学、分析、工艺学、法学等学科法学等学科动态发展性动态发展性系统性系统性K以产品为系统以产品为
5、系统K实现整体最佳实现整体最佳K标准的不断修订标准的不断修订K法规的不断完善法规的不断完善网上学习资源网上学习资源第二节第二节 食品法规食品法规1 1法、法律与法规法、法律与法规2 2我国食品法规发展我国食品法规发展3 3食品法规的定义及特性食品法规的定义及特性4 4食品法律法规体系食品法律法规体系2.1 2.1 法、法律与法规法、法律与法规(P1)(P1)说文解字说文解字语：语：灋，刑也，平之如水，从水；灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去。廌，所以触不直者去之，从去。法法灋灋J法法法的字源释义包含由法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶维护公平、铲除邪恶之意。之意。2.1 2
6、.1 法、法律与法规法、法律与法规(P1)(P1)J法律法律广义的法律广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件，与范性文件，与“法法”在外延和内涵上相一致，在外延和内涵上相一致，可以相互通用。可以相互通用。狭义的法律狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的食品安全法、美国上的法律。如我国的食品安全法、美国的联邦食品、药物和化妆品法（的联邦食品、药物和化
7、妆品法（FFDCAFFDCA）等。等。2.1 法、法律与法、法律与法规法规(P1)(P1)法律的法律的5 5个基本特征：个基本特征：法律是一种特殊的法律是一种特殊的社会规范社会规范。法律是由国家制定或者认可的法律是由国家制定或者认可的社会规范社会规范。法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会规范社会规范 法律是规定了人们的权利和义务的法律是规定了人们的权利和义务的社会规范社会规范 法律有其确定的体制和表现形式法律有其确定的体制和表现形式 2.1 法、法律与法、法律与法规法规(P1)(P1)J法规法规法规法规是泛指由国家制定和发布的是泛指由
8、国家制定和发布的规范性法律文件规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）（如法律、法令、条例、规则、章程等）的的总称总称。有时专指某国家机关特定的规范性文。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的方性法规。如：卫生部制定的保健食品管保健食品管理办法理办法（共（共7 7章章3535条，条，19961996年年6 6月月1 1日实施）、日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的国家质量监督检验检疫总局局务会通过的有机产品认证管理办法有机产品认证管理办法（共（共7 7章章4646条，条，2005
9、2005年年4 4月月1 1日实施）等。日实施）等。2.2 2.2 我国食品法规发展我国食品法规发展(P1)(P1)J第一阶段（第一阶段（2020世纪五六十年代）世纪五六十年代）清凉饮食物管理暂行办法（清凉饮食物管理暂行办法（19531953）J第二阶段（第二阶段（2020世纪七八十年代）世纪七八十年代）食品卫生法（试行）（食品卫生法（试行）（19821982）J第三阶段（第三阶段（2020世纪世纪9090年代至年代至2121世纪初）世纪初）食品卫生法（食品卫生法（19951995）J第四阶段（第四阶段（2121世纪初至今）世纪初至今）食品安全法（食品安全法（20092009）2.3 2.3
10、食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P3)(P3)J食品法律法规的定义食品法律法规的定义食品法律法规食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。强制力保证实施的法律法规的总和。2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P4)(P4)J食品法律法规的特点食品法律法规的特点1
11、1）食品法律法规的制定依据）食品法律法规的制定依据宪法宪法保护和增进人体健康保护和增进人体健康 食品科学工作的客观规律食品科学工作的客观规律 社会经济条件社会经济条件 食品政策食品政策 2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P4)(P4)2 2）食品法律法规制定的基本原则）食品法律法规制定的基本原则遵守宪法遵守宪法依照法定的权限和程序依照法定的权限和程序从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严坚持民主立法坚持民主立法对人民健康高度负责对人民健康高度负责预防为主预防为主发挥中央和地方两方面积极性发挥中央和地方两方
12、面积极性从实际出发从实际出发2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P4)(P4)3 3）食品法律法规的制定与实施）食品法律法规的制定与实施食品法律法规的制定食品法律法规的制定是国家权力机关依照法定的是国家权力机关依照法定的权限和程序，权限和程序，制定制定、认可认可、修改修改、补充补充或或废废止止规范性食品相关法律文件的活动。规范性食品相关法律文件的活动。食品法律法规的实施食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到法律规范在社会生活中得到贯彻和实现贯彻和实现的活的活动。包括食品法律法规的动。包括食品法律法规的遵守遵守和食
13、品法律法和食品法律法规的规的适用适用两种方式。两种方式。2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P4)(P4)食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，恪守食品法律法规的规定，严格依法办事严格依法办事。又称食品守法又称食品守法。食品法律法规的适用食品法律法规的适用食品法律法规的适用食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依
14、照法定的职权和程序，行授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。专门活动。2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P4)(P4)4 4）食品法律法规的效力范围）食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围指食品法律法规的指食品法律法规的生效生效范围范围或或适用范围适用范围，即食品法律法规在什么时，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括食品法间、什么地方和对什么人适用，包括食品
15、法律法规的律法规的时间效力时间效力、空间效力空间效力和和对人的效力对人的效力三个方面。三个方面。2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P4)(P4)J时间效力时间效力是指食品法律法规是指食品法律法规何时生效何时生效、何时何时失效失效，以及对食品法律法规生效前所发生的，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有行为和事件是否具有溯及力溯及力的问题。的问题。J空间效力空间效力是指食品法律法规生效的是指食品法律法规生效的地域范围地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。即食品法律法规在哪些地方具有约束力。J对人的效力对人的效力是指食品法律法规是指食品法律法规对
16、哪些人具有对哪些人具有约束力约束力。是指新法颁布实施后对它生效前所发是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。生的事件和行为是否适用的问题。2.3 2.3 食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义及特性(P5)(P5)5 5）食品法律法规的适用原则）食品法律法规的适用原则上位法优于下位法上位法优于下位法 同位阶法具有同等效力同位阶法具有同等效力 特别规定优于一般规定特别规定优于一般规定 新的规定优于旧的规定新的规定优于旧的规定 不溯及既往原则不溯及既往原则 2.4 2.4 食品法律法规体系（食品法律法规体系（P13P13）食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的的各种法规各种法规。J1 1）我国食品安全法律法规体系）我国食品安全法律法规体系行政法规行政法规规范性文件规范性文件法律法律部门规章部门规章食品标准食品标准我国食品安全我国食品安全法律法规体系法律法规体系2.
