对监理的认识

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1、对建设工程监理的认识80 年代我国进入了改革开放时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取重大改革措施 实行工程建设监理制度。建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位即项目法人的委托，承担 其部分项目管理工作，并代表建设单位对承建的单位的建设行为进行控制的专业化的管理服务活 动。首先让我们从工程监理的性质来看：在工程建设中，建设工程监理既不同于承建单位的承建活动，也不同于政府和业主的监督管 理活动，具有下列独特的性质：一、服务性。服务性是工程监理的根本属性。二、独立性。建设工程监理的独立性主要体现在以下两个方面：一方面，监理企业虽然接受 业主的委托，为业主提供服务，但它并不是

2、业主的附属物，而是一个独立的法人单位，要在建设 工程监理合同规定的范围内依法独立地行使职权和开展工作。另一方面，建设工程监理必须独立 于承建活动。三、公正性。保持建设工程监理独立性的主要目的是为了保证建设工程监理的公正性四、科学性。工程监理的科学性主要包括了以下两个方面的内容：（1）监理组织的科学性， 既要求工程监理企业应当有足够数量业务素质合格的监理工程师；要有一套科学的管理制度。其 中，对监理人员素质的高要求是科学性最根本的体现。（2）监理工作的科学性，即监理人员按 客观规律，以科学的依据、科学的监理程序及科学的监理方法和手段开展监理工作。下面让我们来看一下工程项目管理方法建设工程项目管理

3、实现专业化、社会化管理，在国外已经有100 多年的历史，现在越来越显 示出其强劲的生命力，在提高投资的经济效益方面发挥了重要的作用。我国实施工程监理的时间 不长，但对控制工程质量、进度和造价发挥了重要作用，取得了明显的效果，促进了我国工程建 设管理水平的提高。做好工程监理，必须做到一协调，二管理，三控制。协调就是建设工程监理的组织协调组织是管理的基本职能。组织协调包括监理组织内部的协调，与建设单位的协调，与承包单 位的协调，与设计单位的协调，与政府部门及其他单位的协调。在工程项目建设监理中，要保证 项目的参与各方面围绕项目开展工作，使项目目标顺利实现，组织协调最为重要、最为困难，也 是监理工作

4、是否成功的关键。只有通过经济的组织协调才能使影响项目监理目标实现的各个方面 处于统一体中，使项目系统结构均衡，使监理工作实施和运行工程顺利，最终实现整个系统全面 协调的目的。管理就是工程建设监理的合同管理和信息管理首先建筑市场经济是法制经济，法制经济的特征是社会经济行为的规范性和有序性，而市场 经济的规范性和有序性是靠健全的合同秩序来体现的。在项目的整个建设过程中，建设单位与设 计单位、承包单位、监理单位和设备、材料供应单位等之间的经济行为均为合同来约束和规范。 所以合同管理是工程项目管理的核心，也是工程建设监理工作的核心。对于合同管理，工程建设 监理企业和监理工程师应着重做好以下几方面的工作

5、：合同分析；建立合同目录、编码和档案；合同履行的监督、检查；索赔。对我们而言，需要了解和掌握的主要是工程承包合同和建设工程施工合同的管理。再者监理行业属于信息产业，监理工程师是信息工作者，他生产的是信息，使用和处理的都 是信息，主要体现监理成果的也是各种信息。建设监理信息对监理工程师开展监理工作，对监理 工程师进行决策具有重要的作用。信息是监理工程师开展监理工作的基础，信息是监理工程师决 策的重要依据。监理信息来源广、信息量大，动态性强，有一定的范围与层次。要做好监理信息 管理就得明确监理工作信息流程，做好监理信息的收集，加工整理。控制是指对工程项目投资、进度和质量目标的控制控制是指管理人员促

6、使组织的活动能够按照计划规定的要求展开的过程，并在这个过程中按 计划标准来衡量取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现。建设工程监理的中心 工作是对工程建设的目标进行控制，即对质量、进度和造价三大目标进行控制。在实际操作中，三大目标呈对立统一的关系。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方 面的组织工作：设置目标控制机构。配备合适的目标控制人员。落实目标控制机构和人员的任务和职能分工。理组织目标控制的工作流程和信息流程。对一个工程项目，通常不能说某个目标最重要。同一个工程项目，在不同的时期，三大目标 的程度可以不同。对监理工程师而言，应把握住特定条件下工程项目三大目标的关系及重要顺序

7、， 兼顾项目的进度和质量，立足于项目全寿命的投资和效益，恰如其分地对整个目标系统实施控制， 使三大目标协调统一，实现系统的最优。建设工程监理的作用进一步完善了我国工程建设管理体制工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制和合同管理制共同组成了我国工程建设的基 本管理体制，适应了我国社会主义市场经济体制下工程建设管理的需要。保证了建设工程质量和使用安全工程监理企业对施工单位建设行为的管理监督，实际上是从产品需求者的角度对建设生产过 程的管理。因此，实施工程监理，对保证工程质量和使用安全有着重要的作用。提高了工程投资效益 实行工程监理之后，监理单位一般都能协助建设单位实现建设工程投资最大化。随着建

8、设工 程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建设单位所接受，建设工程投资效益最大化的 比例将越来越大，从而大大提高我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。有效控制了工程建设周期 许多重大项目通过实施监理，不断优化进度计划，落实施工进度措施，保证了工程项目如期 或提前建成并投入使用。我国监理行业的现状 我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988 年）、试点阶段（1989-1992 年）、 稳步发展阶段（1993-1995 年）以及全面推广阶段（1996 年-至今）四个发展阶段，无论从理论 上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。监理的定位不明确 监理的定位问题

9、，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。监理的位置定位错误目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独 立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不 一致，影响了工程监理行业的健康发展。监理安全责任的扩大化 监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方 制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是 监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在 审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不

10、利于整个工程项目的正 常顺利实施。监理的工作范围及内容狭小 监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。纵向方面： 目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙 江等十六省市 172156 个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有 148192 个，占 86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占 13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方 面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。横向方面：监理单位按照建设部当

11、年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于 体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中 绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监 理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。监理队伍自身建设水平低监理人员总体素质低主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才， 不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理 工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别

12、是 项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的 形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员 素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。2.3.2 监理取费过低十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的 影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低 影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值 仍执行由建设部和国家物价局于 1992 年联合发布的工程建设监理收费标准。3 国外监理行业的发展

13、3.1 、高效的咨询服务业发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准 则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监 理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会 制定了咨询工程师（监理工程师）职业行为规范，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公 正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体 现了 FIDIC 对监理工程师要求的精髓。3.2 、安全责任非监理工程师职责国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工

14、合同条件” （新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件” （银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中 明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担 责任”（第 4.1 条款）。AIA （美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建 筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序 等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的 总监理工程师。ICE （英国土木工程师学

15、会）出版的合同条件中及AS（澳大利亚标准）40001997工程项目 通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。3.3、业务宽深化 发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当 起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S 制,即测量师（Quantity Surveying）,还是美国开展的 CM 方式（FastTrackConstructionManagement）, 还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用Project Management即项目管理法（PM 制），其核心都是对监理工程师

16、的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等 关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估 算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、 成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。3.4 、人才高素质化国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监 理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通 用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士， 178 名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。 同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培