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1、体与政策客体的关系相互依存、不可别离。相互影响、相互作用。政制定公共政策执行方案进行物质准备做好组织准备5制定必要的息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利立标准。衡量绩效。纠正偏差。政策调整，也就是在政策监督和控制公共政策定义：公共政策，就是政府这样的权威机构运 用其职能来标准与引导有关机构团体和个人行为，以及 有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等 价值目标的方案或决定。公共政策的特征 1、阶级性和政治性2、价值标准与价值选择性、标准性与指导性、稳定性与灵活性公共政策的功能、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的 方向开展、调控功能,是指政府运用政策，
2、在对社会公共事务 中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起 的作用、分配功能利益分配公共政策的分类 一影响不同，划分：、分配性政 策 、调节性政策二空间层次不同，划分：、总政策、根本政策 、具体政策三社会生活领域不同，划分：、政治政策、 经 济政策、社会政策、 文化政策公共政策分析包含内容： 1 确认公共政策问题第 2 确定 公共政策的目标。3 公共政策方案的拟定与选择。 4 公共政策的推行与实 施。公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法 来研究政策系统和政策过程， 探求公共政策的实质、原 因和结果的学科。二、公共政策分析要素 1、政策问题 2、政策目标 3、政 策方案 4、政
3、策资源 5、政策评价标准 6、政策效果 7、 政策环境 8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、 司法机关、 政党、利益集团、 思想库、群众传媒和公民个人。一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要 素之一。2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审 判的机构， 但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共 权力的政策过程的参与者，包括利益集团、 非执政党、 群众传媒、思想库、公民等。二、非官方政策主体1、利益集团 2、非执政党 3、群众传媒 4、思想库 5、 公民或选民公共政策客体是指公共
4、政策所要处理的社会问题和所 要发生作用的社会成员两个方面。公共政策问题当公共政策主体意识到某一个问题需要 通过政策手段来解决时，该问题就成了一项公共政策问 题。目标群体：从“人的角度看，公共政策的客体就是目 标群体。 所谓目标群体，就是公共政策直接作用于影响 的公众群体和那些受公共政策标准、 管制、调节和制约 的社会成员。公共政策问题与目标群体的关系目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件 下会相互转化。1.公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目 标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不 是消极被动而是具有能动性，对公共政策主体起着反作 用， 即公共政策问题能否解决，政
5、策目标能否实现， 并 不仅仅取决于政策制定者和政策执行者的一厢情愿，目 标群体理解、接受、尊从公共政策的程度才是决定政策 有效性关键性因素。 2.公共政策主体和客体在地位上具有相对性。公共政策环境， 是指影响公共政策产生、 存在和开展的 一切因素的总和。公共政策环境的分类型划分为地理自然环境、经济环境、 政治环境、社会文化环境、国际环境等。一 、政策主体与政策客体的关系1、相互依存、不可别离。2、相互影响、 相互作用。3、政策主体与政策客体在地位上具有相对性，在一定 条件下可以相互转化。二、 政策主体与政策环境的关系1、政策环境制约政策主体的行为。2、政策主体又能能动改造政策环境。三、 政策客
6、体与政策环境的关系1、政策客体与政策环境高度融合在一起。2、政策客体与政策环境在地位上具有相对性，在一定 条件下可以相互转化。公共政策问题的定义客观存在的对社会上大多数人的 利益、生存、开展条件和价值标准中产生重大不良影响， 并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府 列入政策议程并采取行动,通过公共行为希望实现或解 决的社会问题。公共政策问题的特征客观性、 主观性、关联性、动态性 公共政策问题的类型 、 发生领域，分为政治问题、经 济问题、文化问题、外交问题、人口问题、教育问题、 军事问题等。 2、问题结构，划分为结构优良、结构适 度和结构不良、 受到问题影响的人数及其相互间的关 系,
7、分为分配型、再分配型与管制型、 问题性质分为实 质性的问题和象征性问题。政策问题确认的条件 1、客观情势的存在。 2、出现强烈 的公众诉求。 3、 问题的影响程度深，影响范围广。4、 属于政府及其有关政策部门职权范围内。 5、形成明显 的政策需要。政策问题确认的过程 1、问题发觉。2、问题描述。3、 问题分析。4、问题界定。：(1)匿名性。(2)有利于信息反应和思想沟通。(3)预测结一定的描述，为决策系统正式接受,并采取具体方案试图解决的时候的类型、发生领域，分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问公共政策主体意识到某一个问题需要通过政策手段来解决时，该问题公共政策议程的含义：指将政策问题提上
8、公共部门的议 事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何 制定有效政策加以解决的过程。 公共政策议程的类型 1、系统议程：三个条件： 一该 问题必须在社会上广泛流传便受到广泛注意，至少必须 为公众所感知。二大多数人都认为有采取行动的必要。 三公众普遍认为，这个问题是某政府机关权限范围 内的事物，而且应当给予适当的关注。 2、政府议程 两种议程的区别 1 系统议程一般由一些较抽象的工程组 成， 其概念和范围都很模糊， 仅是发现问题， 提出问题， 它可以不提出政策方案和解决方法。政府议程较系统议 程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定和陈述 的阶段。 2 问题经过一定的描述，为决策系统正
9、式接 受,并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政 府议程。 建立政策议程的途径 1、政治领袖 2、专家学者 3、政治 组织 4、利益集团 5、群众传媒 6、科学技术进步 7、危机和突发事件 8、公民个人 政策议程的建立分为三种类型，即外在提出模式、政治 发动模式、内在提出模式。 政策方案规划的含义指公共权力机关针对特定的政策 问题精心设计行动方案和步骤的过程。通常由目标确立、 方案设计、方案评估、方案抉择几个步骤构城。其目的 是解决政策问题,根本内容是方案设计和择优 方案规划的原那么 1、信息准确全面原那么 2、系统协 调原那么 3 科学预测原那么 4 民主参与原那么 5、现实可行原那
10、么 6、社会公正原那么 方案规划的程序 1确定政策目标2设计政策方案3评估、 论证政策方案 4 抉择政策方案 公共政策合法化的地位和作用 1、政策合法化是政策制 定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。 2、政策合 法化是决策民主化、科学化和法制化的具体表达 3 政策 合法化是依法治国的需要。 立法机关的政策合法化程序 1提出议案2审议议案3 表决和通过议案 4 公布政策。我国行政机关的政策合法化程序：1法制工作机构的 审查 2领导决策会议决定。 3 行政首长签署发布政策。 政策立法的主体有两类一是享有立法权的立法机关； 二 是享有委托立法权的行政机关。政策法律化应具备以下条件： 1、有立法必要
11、的政策。 2、 成熟、稳定的政策。 公共政策执行的含义指政策执行主体为了实现政策目 标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象， 使公共 政策内容变为现实的行动过程。 公共政策执行的特点 1 目标的导向性 2 行为的能动 性 3手段的强制性 4 可操作性和实践性公共政策执 行的地位与作用1 政策执行是实现政策目标的重要 途径。 2检验政策正确与否的标准。 3 公共政 策执行是制定后继政策的根本依据。公共政策执行的原那么 一 合法、公正原那么 二 权变原那么 三系统原那么 四 时效原那么五 效益性原那么六 民主原那么公共政策执行的准备阶段 1、进行政策宣传，加强政策 认知 2制定公共政策执行方案
12、3、进行物质准备 4、做 好组织准备 5制定必要的管理法规制度。公共政策执行的实施阶段 1、政策试验 2、政策全面推 广 3、指挥协调 4、监督控制政策执行的手段 1行政手段 2法律手段 3、经济手段 4、思想诱导手段 5、技术手段影响公共政策执行的因素一、政策本身的因素1、政策执行主体的因素2 、政策执行组织权责的明确性。3、政策执行人员的因素。二、政策以外的因素1、政策对象对政策执行的影响。2、政策环境对政策执行的影响。3、政策资源的投入程度公共政策执行偏差，是指政策执行者在实施政策的过程 中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离预定的政 策目标导致不良的后果。二 政策执行偏差的表现形式
13、1、象征式政策执行。 2、附加式政策执行。 3、残缺式 政策执行。4、替代式政策执行。5、观望式政策执行。 6、照搬式政策执行。 三 公共政策执行偏差的原因1、 政策执行偏差产生的主观原因 1执行者的自利性。 2执行者的认知缺陷。3 政策执行机构的管理缺陷。 4执行准备不充分。2、政策执行偏差产生的客观原因 四 政策执行偏差的危害1、严重影响政策作用的发挥。2、严重损害政策对象的利益，挫伤政策对象的工作积 极性。3、严重损害政策制定、决策机构的形象。 五 公共政策执行偏差的矫正1、完善管理体制，加强制度创新。2、提高执行人员素质。3、加强公共政策执行监督和控制。4、加强政策舆论宣传。公共政策执
14、行机制的构建一、公民参与机制二、 沟通协调机制三、 监督控制机制政策监控的含义政策监控是政策监督与政策控制的合 称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而化政策终结原因1财政困难。因财政赤字、税收减少等导致政策要素结合成的集合体，各要素之间存在着一定的联系和相互作用，形包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。3公共政员与控制对象的关系，分为间接控制和直接控制。政策控制的程序确估和非正式评估； 2 评估机构在政策活动中的地位看， 分为内部评估和外部评估 3 评估在政策过程中所处的阶 段看，分为事前评估、过程评估和结果评估； 4 评估的 对象数量看，分为单一政策评估、 复合政策评估。公共政策评估的一般程序 1 评估准备 2 评估实施 3 撰写 评估报告，进行评估总结公共政策评估的根本方法 1 社会指标法 2 前后比
