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1、高校基层党组织纪检委员履职中存在的问题及对策建议思考党的十八大以来，我国纪检监察体制经历了重大变革，全国各类高校的纪检监察体制随之进行了改革。十九届中央纪委六次全会对纪检监察体制改革提出新的更高要求，指出要促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，全面加强中管高校纪检监察工作，不断完善纪检监察法规制度体系。各省市纪委监委在总结以往经验、梳理存在问题的基础上，积极推进高校派驻机构改革，全面加强高校纪检监察工作。随着高校纪检监察体制改革的不断深入，逐渐建立起学校纪委、二级党组织纪检委员、党支部纪检委员三级纪检监察工作体系，其中二级党组织纪检委员和党支部纪检委员（以下统称为基层党组织纪检委员）成为推进
2、基层正风反腐、打通全面从严治党和党风廉政建设“最后一公里”的重要力量。由此可见，基层党组织纪检委员的履职能力决定着高校全面从严治党向基层延伸的质效，因此探讨如何强化基层党组织纪检委员作用的发挥，具有非常重要的意义。一、高校基层党组织纪检委员履行职责的现状纪检监察体制改革以来，我省各个高校的纪检监察体制完成了初步改革，基层党组织纪检委员成为高校纪委开展基层监督的重要抓手。但从调研情况来看，高校内部二级党组织纪检委员和党支部纪检委员的履职情况存在很大差异，履职效果从上到下逐级衰减。（一）二级党组织纪检委员履职情况普遍较好。日常工作中，二级党组织纪检委员能够较好地协助所在党组织贯彻落实学校党委全面从
3、严治党、党风廉政建设等工作部署，协助常态化开展警示教育，协助开展廉政风险排查防控工作。能够较好地监督领导班子履行职责和行使权力，监督党组织会议、党政联席会等，监督领导班子执行民主集中制、“三重一大”决策制度和决策程序规范性、严肃党内政治生活等。能积极参与对本单位干部人事、招生考试、职称评审、评优评奖、大额经费使用、物资采购验收、绩效分配等涉及师生切身利益事项的日常监督。（二）党支部纪检委员履职情况参差不齐。有些党支部纪检委员能够较好地履行监督职责，监督支部党员参加组织生活、履行党员义务、发展党员的程序规范，监督党员严格遵守党章党规、国家法律法规和学校规章制度等。但也有不少纪检委员对自身的职责不
4、清、业务能力不足，未充分发挥其纪检委员的作用。二、基层党组织纪检委员履职中存在的问题高校纪检监察体制改革虽然取得了很大成效，但是通过深入基层调研可以发现，基层组织纪检委员在职能发挥方面还存在诸多问题。（一）对纪检监察的思想认识不高。高校内部对纪检监察工作重要性的认识明显逐级衰减，从基层党组织到基层纪检委员再到广大党员，对纪检监察工作普遍不够重视。从基层党组织角度看，对纪检委员工作认识不足，有的党支部未设纪检委员，有的党支部纪检委员由支部书记兼任，无法很好地发挥监督作用。从纪检委员自身角度看，思想上缺乏监督执纪的使命感，履职时瞻前顾后畏首畏尾，监督“一把手”怕被指责，监督同级怕被孤立，监督下级怕
5、伤和气。从普通党员角度看，有的认为纪检委员的工作就是走形式、走过场，起不了多大作用；有的认为普通党员不涉及重要的人财物，没必要接受监督。（二）二级党组织纪检委员身兼数职。由于二级党组织纪检委员既要协助所在党组织贯彻落实上级和学校党委全面从严治党、党风廉政建设工作，又要监督二级党组织班子成员履行职责和行使权力，因此各高校的二级党组织纪检委员一般都由二级党组织的副书记或者行政副职兼任。他们在日常工作中忙于教育教学和科研建设等管理工作，用在纪检监察工作上的时间和精力十分有限，普遍反映在执行纪检监察职责过程中分身乏术、力不从心。另外，有的二级党组织纪检委员由于身兼数职，在实际工作中有时既是实施者又是监
6、督者，无法有效履行纪检委员职责，例如有的纪检委员由分管实验室建设的副院长兼任，在学院实验室设备采购招标等过程中，只能既当“运动员”又当“裁判员”。（三）基层党组织纪检委员队伍不稳定。每年基层党组织纪检委员变更较为频繁，特别是党支部的纪检委员每年变动较大，有的高校每年党支部纪检委员的变化率甚至超过三分之一。其中较为特殊的是学生党支部，纪检委员都由学生担任，由于毕业等客观因素，导致每年都会有一定数量的学生党支部纪检委员必须更换。当然，其他基层党组织的纪检委员也存在频繁更换的现象，比如有的二级党组织一年换三任纪检委员，有的教工党支部每年都变更纪检委员。（四）基层党组织纪检委员能力素质不足。基层党组织
7、纪检委员队伍的不稳定，直接导致纪检委员的能力参差不齐，无法很好地发挥纪检委员的作用。纪检监察工作具有一定的专业性，新上任的纪检委员对纪检监察的工作职责较为陌生，比如对需要监督什么、怎么监督、怎么精准应用监督执纪“四种形态”一无所知，一切要从零学起。还有些纪检委员虽然已经是纪检委员队伍的“老人”，但是因为忙于教学科研等其他业务，对纪检监察相关知识学习不够深入，履职能力提升较慢，满足不了监督检查工作的需要。（五）党支部纪检委员开展监督有难度。调研中，党支部纪检委员普遍反映开展监督有难度。党支部特别是教工党支部的纪检委员感觉工作中权威性不足，很多老师对日常监督过程中提出的要求和意见置之不理。此外，高
8、校专任教师没有坐班制度，教师党支部纪检委员对支部其他党员教师的言行无法深入监督，例如对他们课堂教学中的意识形态落实情况无法监督，对他们课余时间的言行更是难以监督。三、强化高校基层党组织纪检委员作用发挥的对策针对调研中发现的问题，笔者通过实地调研、与其他高校纪委沟通交流、参加全省高校纪检监察会议研讨等途径，对如何加强高校基层党组织纪检委员作用发挥进行深入研究，从学校、二级党组织、党支部纪检委员三个层面探索解决问题的方法途径。（一）学校层面要抓好“三个建设”。二级党组织纪检委员在所在党组织和学校纪委的双重领导下开展工作，其中纪检业务工作以学校纪委领导为主。为此学校党委和纪委必须抓好“三个建设”：1
9、.抓好制度建设。“没有规矩不成方圆”，进一步明确各级纪检委员的工作职责和要求、厘清权责界限，高校应根据实际情况制定完善基层党组织纪检委员管理办法，制定二级党组织纪检委员责任清单和党支部纪检委员责任清单，使纪检委员开展监督工作有章可循、有规可依，从制度上保障基层的纪检监察工作落到实处。为了更好地推进制度和清单的落实，还应根据管理办法和责任清单出台基层党组织纪检委员考核办法，坚持正向激励和反向问责相结合，促进基层纪检委员提高履职的有效性和主动性。2.抓好组织建设。从中国共产党章程中国共产党党内监督条例等有关规定看，在党支部委员组成中，纪检委员是不可或缺的重要一员，是有正式编制的，是监督检查党的路线
10、方针政策落实、维护党章党规党纪、严肃组织生活、开展党员干部日常教育管理监督服务的重要力量。因此要从学校层面切实抓好基层纪检委员的组织建设，配齐配强基层党组织纪检委员。建议二级党组织纪检委员人选由学校纪委会同党委组织部提名考察为主，原则上由二级党组织领导班子中的副职担任，并明确规定未经学校纪委同意，不得随意变更纪检委员人选。建议党支部必须配备纪检委员，由二级党组织报学校纪委备案。学校纪委要从组织架构和系统规划上强化对各级纪检委员的管理，二级党组织要强化对本单位各支部纪检委员的管理。3.抓好能力建设。高校纪委要定期组织基层党组织纪检委员进行业务知识培训，并且要创新业务培训方式，比如可以通过专题讲座
11、、研讨座谈、廉政教育基地实践学习、参与校内巡察或专项督查等方式，全面提升他们的纪检监察理论基础和实践能力。二级党组织要加强对下属党支部纪检委员的日常指导与培训，特别对新任的党支部纪检委员一定要及时培训，帮助他们尽快适应新角色。（二）二级党组织要做好“两个指导”。高校各级党组织要切实履行党风廉政建设主体责任，领导、支持纪检组织履行监督执纪问责职责，接受同级纪检组织和上级纪委监委及其派驻纪检监察机构的监督。因此各二级党组织在接受纪检委员监督的同时，要在日常工作中对纪检委员做好“两个指导”：1.做好对基层党组织纪检委员的工作指导。基层党组织纪检委员工作的顺利开展，需要二级党组织的关心、帮助、支持和指
12、导，二级党组织一定要为纪检委员的监督检查工作创造条件。比如二级单位内部进行评优评奖、重要建设项目采购招标时，二级党组织书记可以主动邀请二级党组织纪检委员参与监督。只有得到二级党组织的支持和指导，纪检委员才能顺利开展工作，充分发挥纪检监督的职能，促进各项工作健康有序开展。2.做好对纪检委员工作的宣传指导。二级党组织要在本单位全体教职员工面前做好纪检监察工作的宣传，公开宣布基层党组织纪检委员的身份，讲解纪检委员的工作职责，强调纪检委员工作的重要性，从而增强纪检委员开展监督的底气，营造各级党组织和全体党员主动接受监督的良好氛围。（三）基层党组织纪检委员要增强“五个意识”。基层党组织纪检委员是基层监督
13、的“前哨”，是高校内部纪检监察体系的重要组成部分，在工作中要增强“五个意识”：1.要增强身份意识。基层党组织纪检委员大部分是兼职，工作中要时刻提醒自己除了其他职责之外，还是一名纪检委员。意识决定行动，只有建立起坚定的思想意识，才能将纪检工作落实到行动中去。2.要增强责任意识。基层党组织纪检委员要认真学习基层党组织纪检委员管理办法和责任清单，牢记基层党组织纪检委员的使命，严格做好协助和监督的各项工作任务。3.要增强大局意识。各高校每年都有中心工作和重点任务，二级单位和部门每年有工作计划，中心工作和重点任务的完成情况主要看基层的推进与落实。作为基层党组织纪检委员，要增强为学校、二级单位和部门的发展
14、保驾护航的大局意识，把这些中心工作和重点任务的落实情况作为日常监督检查的重点，切实发挥纪检监察的“监督保障执行，促进完善发展”作用。4.要增强学习意识。基层党组织纪检委员大部分是兼职，多数纪检委员对纪检业务知识掌握不足。学校每年都会对基层党组织纪检委员组织多次业务培训，但是仅靠短期培训根本无法满足工作需要。因此每位纪检委员都要增强学习意识，特别是自学意识，加强对党章党规党纪、国家法律法规和学校各项规章制度的学习，要对各项规章制度了然于胸，才能更好地开展纪检工作。5.要增强接受监督意识。基层党组织纪检委员是开展基层监督的重要力量，在基层开展的所有监督工作，基层党员都看在眼里。也就是说，纪检委员开展监督的同时也被监督。因此纪检委员要强化主动接受监督的意识，不断加强自身建设，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决防止“灯下黑”，体现纪检监察工作的权威性和严肃性。四、结语随着高校纪检监察体制改革的不断深入，高校基层党组织纪检委员作为纪检监察队伍的重要组成部分，是基层监督的“前哨”，发挥着推动全面从严治党向基层延伸的重要作用。目前高校基层党组织纪检委员履职还存在诸多问题，针对这些问题，尝试从学校、二级党组织、党支部纪检委员三个层面，探索强化高校基层党组织纪检委员作用发挥的方法与途径。
