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1、新型基础设施建设产业发展实施方案人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，加速向网络化、平台化、智能化方向发展，驱动云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、工业互联网、量子计算等新一代信息技术迭代创新、群体突破，加快数字产业化步伐。软件对融合发展的有效赋能、赋值、赋智，全面推动经济社会数字化、网络化、智能化转型升级，持续激发数据要素创新活力，夯实设备、网络、控制、数据、应用等安全保障，加快产业数字化进程，为数字经济开辟广阔的发展空间，促进我国发展的质量变革、效率变革、动力变革。业务收入从2015年的428万亿元增长至2020年的816万亿
2、元，年均增长率达138%，占信息产业比重从2015年的28%增长到2020年的40%；利润总额从2015年的5766亿元增长到2020年的10676亿元，年均增长率131%，占信息产业比重从2015年的51%增长到2020年的64%。其中，信息技术服务收入占比从2015年的512%增长到2020年的611%。新兴平台软件、行业应用软件、嵌入式软件快速发展，基础软件和工业软件产品收入持续增长，产业结构进一步优化。一、 新型基础设施建设稳步推进工业和信息化部运行监测协调局表示，软件业运行态势平稳向好，软件业务收入保持两位数增长，利润总额增长加快，软件业务出口平稳增长。此外，工业和信息化部数据显示，
3、信息通信行业今年整体运行平稳。电信业务收入和业务总量稳步增长，云计算等新兴业务拉动作用持续增强；5G、千兆光网、物联网等新型基础设施建设稳步推进。（一）软件业发展动能充足从软件业总体运行情况来看，软件业务收入保持两位数增长。1月份至2月份，我国软件业务收入14461亿元，同比增长11%。其中，利润总额增长加快，1月份至2月份，软件业利润总额1769亿元，同比增长122%。分领域运行情况看，软件产品收入基本平稳。1月份至2月份，软件产品收入3379亿元，同比增长95%，占全行业收入的比重为234%。其中，工业软件产品收入390亿元，同比增长136%。数据显示，东北部地区软件业收入加快增长，东部地
4、区增势突出。1月至2月份，东部地区完成软件业务收入12244亿元，同比增长112%，高出全行业整体水平02个百分点；中部地区完成软件业务收入476亿元，同比增长103%；西部地区完成软件业务收入1492亿元，同比增长99%；东北地区完成软件业务收入249亿元，同比增长94%。四个地区软件业务收入在全国总收入中的占比分别为847%、33%、103%和17%。信息安全、数据安全是国家安全的重要组成部分。我国这方面的新技术、新产品不断推陈出新，软件、信息服务产品的面临诸多机会。近期市场十分关注6G话题，不仅仅因为6G意味着更快速的数据传输速率和更高效的信息处理，也代表着新型基础设施建设未来的市场增量
5、空间，以及基于5G、6G技术产生的应用价值，这些都将成为国内软件业重要的发展支撑。（二）5G基站占移动基站总数进一步提升工业和信息化部公布的今年电信业务收入情况显示，1月份至2月份，电信业务收入累计完成2803亿元，同比增长79%。按照上年不变价计算的电信业务总量同比增长177%。截至2月末，5G基站总数达2384万个，比上年末净增721万个，占移动基站总数的219%，占比较上年末提升06个百分点。从5G建设和应用看，截至2月末，东、中、西部和东北地区5G基站分别达到1132万、516万、59万、146万个，占本地区移动电话基站总数的比重分别为239%、216%、193%、205%。东部地区一
6、直以来信息基础设施、融合基础设施较为完善，因此各项软件业务需要也多集中于此。但从近年数据变化来看，其他地区与东部地区的差距在逐渐缩小，东数西算等工程不仅有力地支持了全国数字经济发展，还实现了全国资源的统一调度和均衡分配。传统基建带来了交通的便捷和货物运输的方便，在数字中国战略推动下，数字基础设施已经像水电一样，成为企业生产的必备要素，随着中西部和东北地区5G网络快速发展，高标准高品质基础设施比例不断提高，有利于企业将资源投向这些地区。近年来，以5G、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设，受到全社会和资本界的关注，新型基础设施的关键功能是支撑数据要素感知、传输、存储和
7、运算等，围绕此将产生新的应用和商业模式。5G基站覆盖面的广泛和数据服务的迅猛发展将有力支撑软件业的发展创新，数字生态会越来越多，应用价值也会越来越高。二、 软件定义赋能实体经济新变革软件定义是新一轮科技革命和产业变革的新特征和新标志，已成为驱动未来发展的重要力量。软件定义扩展了产品的功能，变革了产品的价值创造模式，催生了平台化设计、个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新型制造模式，推动了平台经济、共享经济蓬勃兴起。软件定义赋予了企业新型能力，航空航天、汽车、重大装备、钢铁、石化等行业企业纷纷加快软件化转型，软件能力已成为工业企业的核心竞争力。软件定义赋予基础设施新的能力
8、和灵活性，成为生产方式升级、生产关系变革、新兴产业发展的重要引擎。三、 开源重塑软件发展新生态加速软件迭代升级，促进产用协同创新，推动产业生态完善，成为全球软件技术和产业创新的主导模式。当前，开源已覆盖软件开发的全域场景，正在构建新的软件技术创新体系，引领新一代信息技术创新发展，全球97%的软件开发者和99%的企业使用开源软件，基础软件、工业软件、新兴平台软件大多基于开源，开源软件已经成为软件产业创新源泉和标准件库。同时，开源开辟了产业竞争新赛道，基于全球开发者众研众用众创的开源生态正加速形成。四、 提升产业基础保障水平夯实共性技术、基础资源库、基础组件等产业发展基础，强化质量标准、价值评估、
9、知识产权等基础保障能力，推进产业基础高级化。（一）加强共性技术研发加强软件与系统工程方法、程序设计语言、关键核心算法等基础研究。发展数据模型和接口标准，提升系统互操作性、架构开放性和应用编程接口（API）标准化能力。针对软件研发共性需求，建设基本求解算法库、组件库、通用模型库，推动基础资源开放共享。（二）强化基础组件供给推进操作系统、浏览器、工业软件等软件内核的研发。加快突破编程语言开发框架，丰富第三方库。大力发展云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴平台软件开发框架。推进软件开发工具包（SDK）研发，鼓励细分功能领域SDK创新。加强开源代码安全检测，保障开源代码组件供给安全。推进域名、标识等
10、基础资源管理与服务的软件研发。（三）完善质量标准体系构建软件产业质量服务体系，推广先进的质量管理模式和方法，引导企业开展质量品牌建设。完善软件产业标准体系，聚焦重点领域，加快制定技术、产品、服务、管理、评测等标准，提升标准通用化水平。完善软件产品和服务测试认证评价体系。（四）支撑软件价值提升建立符合高质量发展要求的软件价值评估机制，推广软件成本度量标准，加强对软件产品及服务价格监管，维护市场价格秩序。加强软件和信息技术领域知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力建设，加大对软件的知识产权保护力度，鼓励企业加强软件知识产权合作。持续推进软件正版化，严厉打击各类软件侵权盗版行为。加大对软件领域不正
11、当竞争行为打击力度，依法保护软件行业企业商业秘密。五、 软件和信息技术服务业指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施国家软件发展战略，强化国家软件重大工程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力，加快繁荣开源生态，夯实产业发展基础，提高产业链供应链现代化水平，坚持应用牵引、整机带动、生态培育，壮大信息技术应用创新体系，全面推进重点领域产业化规模化应用，持续培育数字化发展新动能，全面支撑制造强国、网络强国、数字中国建设。六、 软件拓展数字化发展新空间人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的发
12、展新阶段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，加速向网络化、平台化、智能化方向发展，驱动云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、工业互联网、量子计算等新一代信息技术迭代创新、群体突破，加快数字产业化步伐。软件对融合发展的有效赋能、赋值、赋智，全面推动经济社会数字化、网络化、智能化转型升级，持续激发数据要素创新活力，夯实设备、网络、控制、数据、应用等安全保障，加快产业数字化进程，为数字经济开辟广阔的发展空间，促进我国发展的质量变革、效率变革、动力变革。七、 软件和信息技术服务业发展目标（一）产业基础实现新提升软件内核、开发框架等基础组件供给取得突破。标准引领作用显著增强，十四五期间制定1
13、25项重点领域国家标准。知识产权服务、工程化、质量管理、价值保障等能力有效提升，以企业为主体的协同创新体系基本完备，建成一批高水平软硬件适配中心。（二）产业链达到新水平产业链短板弱项得到有效解决，基础软件、工业软件等关键软件供给能力显著提升，对船舶、电子、机械等制造业数字化转型带动作用凸显。金融、建筑等重点行业应用软件市场竞争力明显增强，形成具有生态影响力的新兴领域软件产品，到2025年，工业APP突破100万个，长板优势持续巩固，产业链供应链韧性不断提升。（三）生态培育获得新发展培育一批具有生态主导力和核心竞争力的骨干企业，到2025年，主营业务收入达百亿级企业过百家，千亿级企业超过15家。
14、建设2-3个有国际影响力的开源社区，培育超过10个优质开源项目。高水平建成20家中国软件名园。软件市场化定价机制进一步完善。建成一批国家特色化示范性软件学院。国际交流合作全面深化。（四）产业发展取得新成效增长潜力有效释放，发展质量明显提升，到2025年，规模以上企业软件业务收入突破14万亿元，年均增长12%以上。产业结构更加优化，基础软件、工业软件、嵌入式软件等产品收入占比明显提升，新兴平台软件、行业应用软件保持较快增长，产业综合实力迈上新台阶。八、 软件和信息技术服务业基本原则（一）创新驱动，价值导向坚持创新驱动发展，加强产业基础研究，推进核心技术、关键产品、集成应用等体系化创新。强化软件价
15、值导向，推动产业链、创新链、价值链协同发展。（二）重点突破，协同推进坚持需求牵引、问题导向，集聚优势资源，培育一批标志性产品和领军企业。深入推进创新协同、软硬协同、产用协同、企业协同、区域协同，打造合作共赢的产业体系。（三）应用牵引，生态优化坚持好软件是用出来的，完善包容试错、迭代升级的推广机制。坚持整机带动，引导行业开放应用场景，统筹推进重大应用。坚持生态培育，繁荣开源软件，完善公共服务，优化产业生态。（四）安全可控，开放合作坚持发展和安全并重，实现质量、规模、效益、安全相统一。坚持引进来和走出去，遵循软件产业发展规律，不断完善利益共享、风险共担、兼顾各方的合作机制。九、 完善协同共享产业生
16、态培育壮大市场主体，加快繁荣开源生态，提高产业集聚水平，形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。（一）推进大中小企业融通发展鼓励大型工业企业、重点行业企业通过剥离软件业务、整合行业软件力量，培育骨干软件企业。支持软件和信息技术服务企业开展兼并重组和专业化、体系化整合。鼓励大企业开放创新资源，建设双创平台，向中小企业提供开发环境和科研基础设施，推动大中小企业深度协同。支持中小型软件企业深耕特定行业、领域，形成具有市场竞争力的专用产品，实现专业化、特色化发展。（二）繁荣国内开源生态大力发展国内开源基金会等开源组织，完善开源软件治理规则，普及开源软件文化。加快建设开源代码托管平台等基础设施。面向重点领域布局开源项目，建设开源社区，汇聚优秀开源人才，构建开源软件生态。加强与国际开源组织交流合作，提升
