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1、新型基础设施建设产业发展工作建议立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施国家软件发展战略，强化国家软件重大工程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力，加快繁荣开源生态，夯实产业发展基础，提高产业链供应链现代化水平，坚持应用牵引、整机带动、生态培育，壮大信息技术应用创新体系，全面推进重点领域产业化规模化应用，持续培育数字化发展新动能，全面支撑制造强国、网络强国、数字中国建设。我国软件和信息技术服务业高质量发展仍面临诸多挑战：一是产业链供应链脆弱，产品处于价值链中低端，产业链供应链存在断裂风险。二是产
2、业基础薄弱，关键核心技术存在短板，原始创新和协同创新能力亟需加强。三是软件与各领域融合应用的广度和深度需进一步深化，企业软件化能力较弱，制约数字化发展进程。四是产业生态国际竞争力亟待提升，企业小散弱，产业结构需进一步优化。五是发展环境仍需完善，重硬轻软现象依然严重，软件价值失衡尚未得到根本性扭转，软件人才供需矛盾突出，知识产权保护需要进一步加强。一、 软件和信息技术服务业指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施国家软件发展战略，强化国家软件重大工程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力，加
3、快繁荣开源生态，夯实产业发展基础，提高产业链供应链现代化水平，坚持应用牵引、整机带动、生态培育，壮大信息技术应用创新体系，全面推进重点领域产业化规模化应用，持续培育数字化发展新动能，全面支撑制造强国、网络强国、数字中国建设。二、 软件定义赋能实体经济新变革软件定义是新一轮科技革命和产业变革的新特征和新标志，已成为驱动未来发展的重要力量。软件定义扩展了产品的功能，变革了产品的价值创造模式，催生了平台化设计、个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新型制造模式，推动了平台经济、共享经济蓬勃兴起。软件定义赋予了企业新型能力，航空航天、汽车、重大装备、钢铁、石化等行业企业纷纷加快软
4、件化转型，软件能力已成为工业企业的核心竞争力。软件定义赋予基础设施新的能力和灵活性，成为生产方式升级、生产关系变革、新兴产业发展的重要引擎。三、 新型基础设施建设稳步推进工业和信息化部运行监测协调局表示，软件业运行态势平稳向好，软件业务收入保持两位数增长，利润总额增长加快，软件业务出口平稳增长。此外，工业和信息化部数据显示，信息通信行业今年整体运行平稳。电信业务收入和业务总量稳步增长，云计算等新兴业务拉动作用持续增强；5G、千兆光网、物联网等新型基础设施建设稳步推进。（一）软件业发展动能充足从软件业总体运行情况来看，软件业务收入保持两位数增长。1月份至2月份，我国软件业务收入14461亿元，同
5、比增长11%。其中，利润总额增长加快，1月份至2月份，软件业利润总额1769亿元，同比增长122%。分领域运行情况看，软件产品收入基本平稳。1月份至2月份，软件产品收入3379亿元，同比增长95%，占全行业收入的比重为234%。其中，工业软件产品收入390亿元，同比增长136%。数据显示，东北部地区软件业收入加快增长，东部地区增势突出。1月至2月份，东部地区完成软件业务收入12244亿元，同比增长112%，高出全行业整体水平02个百分点；中部地区完成软件业务收入476亿元，同比增长103%；西部地区完成软件业务收入1492亿元，同比增长99%；东北地区完成软件业务收入249亿元，同比增长94%
6、。四个地区软件业务收入在全国总收入中的占比分别为847%、33%、103%和17%。信息安全、数据安全是国家安全的重要组成部分。我国这方面的新技术、新产品不断推陈出新，软件、信息服务产品的面临诸多机会。近期市场十分关注6G话题，不仅仅因为6G意味着更快速的数据传输速率和更高效的信息处理，也代表着新型基础设施建设未来的市场增量空间，以及基于5G、6G技术产生的应用价值，这些都将成为国内软件业重要的发展支撑。（二）5G基站占移动基站总数进一步提升工业和信息化部公布的今年电信业务收入情况显示，1月份至2月份，电信业务收入累计完成2803亿元，同比增长79%。按照上年不变价计算的电信业务总量同比增长1
7、77%。截至2月末，5G基站总数达2384万个，比上年末净增721万个，占移动基站总数的219%，占比较上年末提升06个百分点。从5G建设和应用看，截至2月末，东、中、西部和东北地区5G基站分别达到1132万、516万、59万、146万个，占本地区移动电话基站总数的比重分别为239%、216%、193%、205%。东部地区一直以来信息基础设施、融合基础设施较为完善，因此各项软件业务需要也多集中于此。但从近年数据变化来看，其他地区与东部地区的差距在逐渐缩小，东数西算等工程不仅有力地支持了全国数字经济发展，还实现了全国资源的统一调度和均衡分配。传统基建带来了交通的便捷和货物运输的方便，在数字中国战
8、略推动下，数字基础设施已经像水电一样，成为企业生产的必备要素，随着中西部和东北地区5G网络快速发展，高标准高品质基础设施比例不断提高，有利于企业将资源投向这些地区。近年来，以5G、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设，受到全社会和资本界的关注，新型基础设施的关键功能是支撑数据要素感知、传输、存储和运算等，围绕此将产生新的应用和商业模式。5G基站覆盖面的广泛和数据服务的迅猛发展将有力支撑软件业的发展创新，数字生态会越来越多，应用价值也会越来越高。四、 强化产业创新发展能力加强政产学研用协同攻关，做强做大创新载体，充分释放软件定义创新活力，加速模式创新、机制创新，构建协
9、同联动、自主可控的产业创新体系。（一）加强产学研用协同创新强化企业创新主体地位，支持龙头企业联合用户单位、高校院所组建联合创新体，开展关键核心技术攻关。建设软件产业创新平台，布局重点工程化攻关平台，提升融合性、体系化创新能力。围绕重点行业领域的典型应用场景，建设软硬件适配中心，开展产品研发、集成验证、成果展示等公共服务，加快推进创新成果产业化。深化软件定义。加快发展软件定义计算、软件定义存储、软件定义网络，重点布局工业互联网、云计算、大数据、人工智能、自动驾驶等新兴软件定义平台。引导企业制定相关体系架构和应用规范，推动创新应用。推进模式与机制创新。创新软件开发模式，推广普及软件开发云和智能化开
10、发工具。创新软件运营服务模式，推广软件订阅、计次收费等服务，实现软件交付、产品升级、运维服务的一体化。建立市场化创新机制，探索建立责任共担的应用保障机制，进一步完善软件与重点领域融合创新机制。（二）壮大信息技术应用创新体系开展软件、硬件、应用和服务的一体化适配，逐步完善技术和产品体系。推动软件企业建立产品质量全生命周期保障机制，通过开展信息技术应用创新产品测试，促进技术创新和产品迭代。持续推进供需对接，通过重点领域规模化应用，培育一批产业层级高、带动能力强的项目和高端品牌。以信息技术应用创新产业园区为载体，推进产业集聚。五、 软件和信息技术服务业发展回顾十三五期间，高度重视软件和信息技术服务业
11、发展，持续加强顶层设计，建立健全政策体系。产业规模效益快速增长，综合竞争力实现新的跃升。十三五规划指标基本完成。（一）规模效益快速增长，产业结构持续优化业务收入从2015年的428万亿元增长至2020年的816万亿元，年均增长率达138%，占信息产业比重从2015年的28%增长到2020年的40%；利润总额从2015年的5766亿元增长到2020年的10676亿元，年均增长率131%，占信息产业比重从2015年的51%增长到2020年的64%。其中，信息技术服务收入占比从2015年的512%增长到2020年的611%。新兴平台软件、行业应用软件、嵌入式软件快速发展，基础软件和工业软件产品收入持
12、续增长，产业结构进一步优化。（二）创新体系更加完善，创新成果不断涌现软件和信息技术服务业创新体系基本建立，推动新技术、新产品、新模式、新业态快速发展，促进生活方式、生产方式、社会治理加速变革。操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件实现突破，取得一系列标志性成果；第五代移动通信（5G）、云计算、人工智能、区块链等新兴平台软件达到国际先进水平；高精度导航、智能电网、智慧物流、小程序等应用软件全球领先。国内首家开源基金会成立，一批具有影响力的开源项目加速孵化。2020年全国软件著作权登记量突破172万件，较2015年增长超5倍。（三）骨干企业实力提升，国际竞争力明显增强2020年，规模以上企业
13、超4万家，从业人数达7047万人。百强企业收入占全行业比重超过25%，较2015年提升5个百分点，研发投入占全行业比重达279%，收入超千亿的企业达10家，比2015年增加7家，2家企业跻身全球企业市值前十强，中小型企业国内上市步伐加快。5G、云计算、文创软件、平台软件等领域形成一批国际知名的企业和品牌。（四）产业集聚效应凸显，服务体系更加完善2020年，全国268家软件园区贡献了75%以上的软件业务收入，13家中国软件名城业务收入占比达775%，全国4个直辖市和15个副省级中心城市业务收入占全国软件业的比重达859%，产业集聚不断加快。十三五期间，共制定269项软件国家标准，43项行业标准，
14、较十二五期间增长30%，税收等惠企政策更加健全，投融资、知识产权、人才培养等公共服务体系持续优化。（五）融合应用日益深化，赋能作用显著提升截至2020年底，制造业重点领域企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到730%、521%，工业互联网平台（工业互联网操作系统）快速发展，建成具有一定影响力的工业互联网平台近100个，设备连接数量超过7000万，工业APP数量突破35万个，有力推动制造业转型升级。涌现出一批面向教育、金融、能源、医疗、交通等领域典型应用场景的软件产品和解决方案，企业软件化进程持续加快，上云企业数量超百万家，软件信息服务消费在信息消费中占比超过50%。特别是在新冠
15、肺炎疫情期间，健康码、远程办公、协同研发等软件创新应用，有力支撑疫情防控和复工复产。与此同时，我国软件和信息技术服务业高质量发展仍面临诸多挑战：一是产业链供应链脆弱，产品处于价值链中低端，产业链供应链存在断裂风险。二是产业基础薄弱，关键核心技术存在短板，原始创新和协同创新能力亟需加强。三是软件与各领域融合应用的广度和深度需进一步深化，企业软件化能力较弱，制约数字化发展进程。四是产业生态国际竞争力亟待提升，企业小散弱，产业结构需进一步优化。五是发展环境仍需完善，重硬轻软现象依然严重，软件价值失衡尚未得到根本性扭转，软件人才供需矛盾突出，知识产权保护需要进一步加强。六、 新发展格局赋予产业新使命软
16、件作为信息技术关键载体和产业融合关键纽带，将成为我国十四五时期抢抓新技术革命机遇的战略支点，同时全球产业格局加速重构也为我国带来了新的市场空间。要充分认识软件产业发展的重要性和紧迫性，加快实施国家软件发展战略，不断提升软件产业创新活力，坚持补短板、锻长板，夯实产业发展基础，着力打造更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的产业链供应链，充分释放软件融合带来的放大、倍增和叠加效应，有效满足多层次、多样化市场需求，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。七、 软件和信息技术服务业发展目标（一）产业基础实现新提升软件内核、开发框架等基础组件供给取得突破。标准引领作用显著增强，十四五期间制定125项重点领域国家标准。知识产权服务、工程化、质量管理、价值保障等能力有效提升，以企业为主体的协同创新体系基本完备，建成
