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1、保障大国粮食安全，提升粮食产能分析增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内控管理和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，下好先手棋、打好主动仗，着力防范化解粮食购销领域重大风险隐患，坚守安全稳定廉政三条底线。深化粮食收储制度改革，构建更加安全高效的粮食储备管理体制，不断提升储备效能；加快完善粮食应急保障网络，提升应急保障能力，逐步形成省市联动、政府企业协同、更加便捷高效、更加科学合理的粮食安全保障体系，真正做到关键时刻拿得出、调得动、用得上。一、 保障大国粮食安全，提升粮食产能从长远看，保障大国粮食安全，提升粮食产能仍然是首要任务，关键还是抓耕地和种子两个要害。在坚决守住18亿亩耕地红线基础上，藏粮
2、于地、藏粮于技，就要把靠天吃饭的耕地变成旱能浇、涝能排的稳产田，将丰收的力量藏在大地深处；把木犁耙铁把式换作金扁担，让更多金种子破土而出。惟其如此，才能把中国饭碗装得更满，让中国饭碗成色更足，全方位夯实粮食安全根基，为稳固大国粮仓增添不竭动力。粮食，国计民生的基石，国家安全的底线。只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。放眼广袤田畴，新的丰收正在生根发芽。二、 完善粮食物流骨干网络优化粮食物流布局。依托黄淮海流出区域，对接国家北部通道、胶藏通道、沿海通道、京九通道、京广通道五大粮食物流重点通道，依托综合交通运输骨干网及枢纽，发挥港口优势，发展四纵四横一环粮食物流骨干网络，强化粮食中转集
3、散、多式联运等功能，构建辐射京津冀和全国的粮食物流干线。三、 国内外新形势带来新挑战当今世界正经历百年未有之大变局，我国正推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，保障国家粮食安全具有新的历史特点。从国际看，世界粮食生产区域发展不平衡，市场价格波动等不确定因素增多，对我国粮食供给影响较大；新冠肺炎疫情等公共卫生事件、自然灾害、病虫害频发，更增加了保障粮食安全的难度。从国内看，粮食生产仍面临耕地减少、水资源短缺、增产潜力减弱、布局不合理、结构性矛盾突出等问题，粮食供需中长期仍将处于紧平衡态势。河北作为粮食主产省和净调出大省，必须深刻认识新发展阶段的新特征新要求，把握大势，主
4、动作为，坚决扛稳粮食安全重任，为建立国家粮食安全产业带提供更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的粮食供给做出河北贡献。四、 粮食收储供应安全保障体系建设指导思想立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设重大战略机遇，以改革完善体制机制为动力，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，聚焦粮食储备安全核心任务，强化粮食产购储加销协同保障，着力提升粮食收储调控能力，深入实施优质粮食工程，推进粮食安全治理体系和治理能力现代化，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持
5、续的粮食安全保障体系，为全面建设现代化经济强省、美丽河北贡献力量。五、 国家战略实施迎来新机遇十四五时期，是我省全面建设现代化经济强省、美丽河北的关键期，也是我省发展的历史性窗口期和战略性机遇期。京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略深入实施，中国（河北）自由贸易试验区等重大平台加快建设，将带来前所未有的战略支撑和强大动能；京津两大都市和我省城乡巨大的内需潜力，为提高供给体系质量，重塑竞争新优势提供了坚实支撑。我省作为京津冀主要粮食供应地，应自觉服务京津冀协同发展战略大局，充分发挥区位优势，更好地扬产业之长，扬生态之长，强弱项补短板，大力夯实储备、做大市场、做强产业，着力在更高层次上保障粮
6、食安全。六、 提高粮食安全保障水平深化粮食收储制度改革，构建更加安全高效的粮食储备管理体制，不断提升储备效能；加快完善粮食应急保障网络，提升应急保障能力，逐步形成省市联动、政府企业协同、更加便捷高效、更加科学合理的粮食安全保障体系，真正做到关键时刻拿得出、调得动、用得上。（一）提升粮食收购服务水平严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上，引导种植结构优化。结合乡村振兴建设，大力提升粮食收购服务水平，鼓励扩大市场化收购信用保证基金规模，搭建银企对接平台，建立收购资金长效保障机制；鼓励龙头企业紧密联结社会化合作社、适度规模农户，以订单种植为引领，拓展入股分红、托管服务等方式，建立农
7、民分享产业链增值收益机制，引导种植结构调整，促进粮食生产者与市场对接；试点推广保姆式市场化产后服务模式，给用粮企业提供精准供应解决方案，为农户提供土地流转、种植收储、加工销售、保险金融等专业化服务，打造乡村振兴产后服务样板，推进优粮优购、优质优价，实现农民增收、企业增效、农村发展的多赢局面。（二）增强粮食储备调控能力完善粮食储备管理机制。按照省级为主、市县为辅，政府主导、市场参与、共担同保、优储适需原则，改革完善储备体系，扩大各级政府粮食储备规模，建立粮食企业社会责任储备，构建政府储备与企业储备功能互补、协同高效的粮食储备新格局，建立多元储备体系，满足全省口粮消费需求。（三）完善粮食应急保障体
8、系优化应急网络布局。不断完善全省粮食应急保障网络，加强粮食应急保障网点建设和维护，粮食供应网点达到2500个以上，粮食应急加工企业达到200个以上，粮食应急储运企业达到200个以上，提升全省粮食应急保障能力。七、 加强粮食市场体系建设完善粮食批发交易市场功能，深化产销合作，加强市场监测预警，增强国有粮食企业活力，拓宽粮食流通渠道，不断提升河北粮食内循环质量，构建多元的粮食国际国内循环。（一）提升批发交易功能发挥省级粮食交易平台功能。大力支持国家粮食河北交易平台建设，积极促进地方政策性粮食入市交易，不断扩大粮食交易平台的影响力。打造全省政策性粮食轮换交易、资金结算、业务融资、交易分析、线上线下交
9、易服务有机融合的综合型粮食交易服务平台，统筹省内政策性粮食轮换交易、大宗原粮（成品粮）购销交易、省际间粮食产销合作线上交易。通过网络和电子化手段，提供交易+融资交易+信息等集成化、定制化服务。畅通与国家和各省级粮食交易平台的联系，实现交易组织协同、资金结算同步、交易信息共享、履约协调互助。（二）深化粮食产销合作提升产销合作层次。针对我省小麦、玉米产大于需，稻谷、大豆产不足需的供需矛盾，与产销区政府加强战略合作，充分发挥京津冀粮食和物资储备协同发展局长联席会议作用，提高粮食产销合作的组织化程度，推动优势品种外销、紧缺品种购进，促进供需平衡。充分利用我省粮食生产和仓储资源等优势，以供应链合作为抓手
10、，开展与销区企业粮食贸易、代收代储、代加代销等多种形式合作，引导产区和销区企业以资产为纽带，通过合资、合作等方式共同组建跨区域粮食收储、加工和经营企业；鼓励我省粮食企业到销区建立营销网络，积极发展互联网+粮食等新型营销模式，推动河北优质粮食外销。（三）强化市场监测预警优化省级粮食市场价格监测点，适时调整完善监测品种和监测指标，并对信息采集点实行统一维护、资源共用和信息共享，综合运用传统监测方式、购买服务、联系重点企业、大数据等现代信息技术多方式、多渠道获取数据，提高监测时效性和准确性，做到风险早发现、早预警、早处置。建立市县级粮食市场监测预警网络，汇聚全省粮食产购储加销各环节数据，加强对粮食生
11、产、流通、消费、进出口、市场、库存、质量等监测预警预报，加快建立市场信息会商机制，研判粮食供需形势，组织开展粮油市场调研和重大问题研究。发挥移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术在粮食监测预警中的作用，建立健全粮食市场信息发布机制，利用报刊、广播等媒体及时发布市场信息，正确引导市场预期。八、 建设高效仓储物流设施优化粮食仓储物流设施布局，推进高标准粮仓示范建设，完善通道+枢纽+节点的粮食物流骨干网络，大幅提升粮食物流效率，抓住关键环节，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面增强保障能力。（一）推进仓储设施改造升级建设与储备布局相匹配的仓储设施，协调储备、物流、产业集约一体化发展，优化全
12、省仓储设施布局。支持部分北部山区无仓储设施的县新建适量成品粮仓储设施；鼓励部分大中城市适当扩大储存能力，提高收储效率；合理增加保定市仓储设施，满足雄安新区粮食储备需求。逐步推进高标准粮仓、低温成品粮仓建设和升级改造，开展分品种、分等级、分仓储存，促进粮食储存保质保鲜，推广应用节能减排、循环利用、集约环保等技术。建立仓储设施维修改造的长效机制，对标新的储粮需求和技术升级，对仓储设施进行维修改造和功能提升；分批提升现有粮库机械化出入仓、自动化清理干燥、智慧化运输调度和绿色存储保管等功能；开展设施设备智能化改造。打造一批高标准示范库，为全省仓储设施的升级奠定基础和引领示范。（二）推动仓储管理的现代化
13、细化量化库区环境、仓储保管、出入库作业、质量检验、机械器材等管理目标，完善各项规章，以制度管人管事，做到行为有标准、责任有落实、工作有考核。推进仓储管理规范化精细化，以仓储管理规范化建设为抓手，逐步形成全省统一的工作模式、行业标准和监督管理，促进粮食储备库在硬件条件改善、管理能力提升、业务流程规范和环境设施美化等方面取得实效，推动粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。九、 加快数字粮储建设完善省级平台系统功能，强化信息化系统使用管理，开展系统操作使用业务培训，实现好用、会用、用好目标。持续建设地方储备粮动态监管平台，以整合资源、打通数据、贯通运用为目标，贯通国家局平台，实现互联互通，做到储备粮业
14、务全知道、现场能看到，形成储备粮监管全覆盖。加强粮食监督检查功能建设，推进互联网+监管，促进市场监管、大数据监管与信用监管有效衔接，推进信息的统一归集、共享和应用。持续推进数字粮库建设，加快推进储备粮管理业务规范化和数据标准化，实现仓储作业自动化和智能化，突出数量、质量和安全管理，提升数据采集、存储、传输、共享等信息化应用水平。建立健全大数据辅助决策机制，强化大数据分析应用，基于大数据、人工智能、物联网和5G等信息技术，切实发挥数据对决策的支撑作用，有效提升决策的前瞻性、精准性和科学性。十、 粮食收储供应安全保障体系建设基本原则政府引导、市场配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发
15、挥政府作用，通过规划引领，推动资源向有市场需求的区域进一步集聚，支持和引导具备条件的企业做大做强，在粮食收储供应安全保障体系中发挥骨干作用。加强调控，保障安全。坚持量质并举，精准施策，提高收储调控能力，提高现代流通效率、增加优质粮食供给，压实主体责任和监管责任，不断增强工作的前瞻性、预见性、针对性，保障粮食产业链供应链安全稳定。聚焦核心，补齐短板。紧扣粮食储备安全核心任务以及十三五存在的短板和弱项，集中优势在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，以针对性举措促进粮食安全保障能力大幅度跃升。智慧高效、绿色发展。加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，提高资源配置效率，推进低碳循环发展和资源节约
16、集约利用，科学引导产业结构调整和转型升级发展，有效促进节粮减损，推动建设爱粮节粮型社会。底线思维，防范风险。增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内控管理和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，下好先手棋、打好主动仗，着力防范化解粮食购销领域重大风险隐患，坚守安全稳定廉政三条底线。（一）粮食收储供应安全保障体系建设发展目标到2025年，全省粮食储备管理体制机制更加健全，安全保障物质基础更加坚实，粮食应急保障体系更加完善，产业核心竞争能力稳步提升，京津冀协同发展持续深化，行业监管能力有效增强，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，基本建成职责清晰、运行规范、绿色高效、监管有效、保障有力的粮食收储供应安全保障体系。粮食安全保障水平显著提升。粮食安全保障基础更加牢固，粮食储备体制机制不断完善，储备规模品种、结构布局更加合理，省市县三级储备管理和运行机制更加规范，覆盖京津冀地区的应急保障一体化体系基本建成，军粮供应
