实施城乡融合发展清单化管理工作计划

实施城乡融合发展清单化管理工作计划 一、 实施城乡融合发展清单化管理 省有关部门和各市要细化明确对试点县（市）授权事项、支持政策，省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室建立省有关部门和试点县（市）任务台账，明确时间进度要求，定期督办、限时交账。 二、 城乡融合发展的进展 十四五规划纲要提出健全城乡融合发展体制机制，明确指出建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。这些相关政策、规定、制度的出台有力地推动了城乡融合发展，使之取得良好进展。 （一）城乡要素双向流动逐步畅通 一方面，随着农业转移人口进城落户门槛不断降低、通道逐步拓宽，现阶段不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，农业转移人口转变为城镇居民的进程提速。另一方面，城市人才入乡机制也在逐步建立，城市人才向乡村流动，激发了乡村发展活力。发展普惠金融，促进资本、技术等要素向乡村流动，推进了金融市场在城乡之间的融合发展进程。 （二）农村产业融合与发展能力大幅提升 我国乡村富民产业蓬勃发展，农村一二三产业加快融合，农业发展方式加快转变，化肥农药使用量保持负增长，各类新型农业经营主体在广袤的农村大地上兴起，家庭农场政策支持体系逐步健全；农民合作社服务农民能力显著提高；各类农业产业化经营组织迅猛发展。立体式复合型现代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为现代化发展注入了更加持久的活力。 （三）城乡发展鸿沟进一步缩小 一是城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡公共服务差距缩小。近年来公共服务设施的一体化、均等化进程加速。城乡义务教育经费保障机制、统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立。二是城乡一体的基础设施建设取得显著成效，城乡基础设施差距缩小。农村的水电路网等基础设施建设水平全面提升。三是脱贫攻坚取得历史性成就，城乡居民收入差距缩小。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，12．8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。 三、 城乡融合发展试点原则 （一）坚持依法有序融合城乡发展 严格遵守相关法律、法规和政策要求，充分尊重农民意愿，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，守住生态保护红线和乡村文化根脉，有序推进各项改革举措在试点范围内开展。 （二）坚持因地制宜融合城乡发展 充分发挥试点县（市）资源禀赋和人文特色优势，立足各地城乡发展基础，合理确定改革事项和建设重点，稳妥有序推进各项试点任务，探索符合实际、各具特色的发展路径和模式。 （三）坚持城乡融合发展探索创新 强化试点县（市）主体责任意识和主观能动性，解放思想、奋发进取、锐意创新、敢闯敢试，大力探索推进体制机制破旧立新，确保改革取得实质性成效。在守住底线的前提下，宽容改革探索中出现的失误。 （四）坚持以点带面融合城乡发展 加强指导督促和监测评估，及时总结试点县（市）经验，提出相关政策建议，待条件成熟时上升为全省性制度安排和政策设计，释放改革效应。 四、 城乡融合发展的概念 融合，即两个或两个以上的不同物质或事物连接成为一体的过程。城乡融合指的是城市和乡村间的融合关系，是一个同时具有社会性和经济性的概念。从社会学的层面来看，城乡融合，即社会发展程度较高的城市与较落后的乡村，降原有的使其相互分割的壁垒予以打破，逐渐实现各领域生产要素的流动及优化组合，进而协调城市、乡村间生产力的合理分布，实现城乡社会生活相互关联、协调发展并最终消除城乡间差距的城乡融合过程。从经济学的层面来看，城乡融合则是对城乡经济进行统一规划、布局，促进城市和乡村经济流通和协作，进而促成城乡生产力的合理分配与布局，最终达到城乡经济协调、统一发展的城乡关系发展过程。 城乡关系的差异是由城市与乡村间具有差异的社会分工和社会制度导致的。在资本主义社会下，因人们对剩余价值的追求，使得城乡关系更多地体现出一种剥削和被剥削的关系。尤其是在生产力迅速发展和资本高度集中的帝国主义垄断阶段，城市通过税负制度、垄断价格等完成对乡村的剥削，导致城市与乡村出现严重分化，这种分离的城乡关系也是导致当前部分资本主义国家城乡分离的一个重要历史原因，从而进一步加剧了资本主义社会的城乡矛盾。在社会主义下，城市与乡村的关系发生了根本性的变化，恰如恩格斯所阐述的：消除城市与乡村间的对立不仅是具有一定可能性的，更成为了工业生产自身的需要。只有通过城乡融合，方能够从根本上解决水、土地、空气污染的问题。由此可见，在社会主义社会中，城市与乡村本就应是融合的关系，而只有在基于社会主义的制度和国家中，方能够实现城乡融合。 五、 城乡融合的主要特征 （一）人口在城乡间自由流动加快 户籍制度松动以来，进城农转非成为一代人的记忆。农业转移人口市民化加快推进，越来越多的农村人口进入城市，城镇化率显著提升。2016年开始，在全国组织341个县市区开展支持农民工等人员返乡创业的试点工作，返乡创业蓬勃发展。初步统计全国返乡创业的人数约740万人，对带动农村产业发展、增加就业发挥了积极作用。 （二）城乡资金流动密切 改革开放以来，我国城乡资金流动密切，特别是农村资金在较长时间内源源不断地流入城市，对城市经济的发展作出突出贡献。总体而言，主要途径是价格渠道、财税渠道和金融渠道。从价格渠道看，剪刀差将资本从农业转移到工业，推动了工业化的迅速发展。从金融渠道看，城乡资金流动主要以吸收农村存款和向农村发放贷款方式实现。总体而言，金融渠道像是市场机制的抽水机，将农村资金源源不断地抽向城市。 六、 城乡融合发展面临的难题 新阶段城乡融合发展存在六个方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城乡要素流动主要表现为从农村向城市的单向性流动，城镇要素向农村流动不畅；二是产业融合存在差距和短板，乡村产业发展基础薄弱，对城镇产业的吸引力天然较弱；三是空间融合存在差距和短板，混乱的城中村和衰败乃至空心化的村庄是突出问题；四是生态环境融合存在差距和短板，一些城镇生态环境建设不足，农村生态环境普遍较好但也存在区域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城镇治理机制相对完善，乡村治理资源匮乏、治理结构固化、公共产品供给低效；六是制度融合存在差距和短板，城乡居民在教育、医疗、就业等方面存在制度性差别，农村居民在分享地区经济社会发展收益时缺乏机制设计。我国全面建成小康社会之后，城乡关系进入到强调高质量融合发展的新阶段，彻底打破长期形成的城乡二元结构是必然选择，因此，正确判断当前城镇和乡村的发展差距，客观分析城乡融合发展过程中存在的短板，提出弥合差距、补齐短板的对策建议，是非常有价值的。 由于影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除，城乡融合发展依然面临诸多问题，主要包括：城乡要素流动不够顺畅，具体体现为城镇化的不完全性、土地管理制度的不适应症、资金要素流动不畅等；城乡公共资源配置不够合理，具体体现为农村基础设施和公共服务供给短板突出、农村与城市之间的基本公共服务差距较大、部门化方式的农村基本公共服务供给模式易受干扰；城乡收入差距依然较大，农民增收面临诸多障碍，增收空间受到压缩，持续增收面临较大挑战。针对城乡发展不平衡的这些具体问题和困难，应有针对性地逐一加以分析和解决，为城乡融合发展这篇大文章增加有分量的研究内容和细节。 七、 城乡融合发展指导思想 坚持城乡融合发展方向，坚持农业农村优先发展，坚持规划引领、分层推进、以点带面、久久为功，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距、促进共同富裕为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，选择部分县（市）先行试点，以工促农、以城带乡，破除体制机制制约，补齐城乡基础设施和公共服务短板，探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，为全省提供可复制可推广的典型经验。