实施乡村农业面源污染治理提升工程工作计划

实施乡村农业面源污染治理提升工程工作计划 一、 实施乡村农业面源污染治理提升工程 持续开展化肥减量增效示范，推广有机肥替代化肥、水肥一体化等技术。继续实施畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用项目，建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用社会化服务体系，到2025年，全省畜禽粪污综合利用率达80%以上。持续推广水产生态养殖、健康养殖模式，加强水产养殖尾水治理和循环利用，强化技术研发与典型示范。选取畜禽标准化示范养殖企业、水产健康养殖和生态养殖示范区，探索实施兽用抗菌药物减量化使用和排放治理试点。支持秸秆综合利用新技术产业化发展，开展秸秆综合利用重点县建设。鼓励使用可降解农膜，完善农田残膜回收利用体系，推广农膜减量替代技术模式。到2025年，秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收率稳定在85%以上。 二、 美丽乡村建设六大内容 （一）村庄规划 提出村庄建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求，确定村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的用地布局和建设要求，确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置和建设要求，确定环境卫生设施的配置和建设要求等。 （二）村庄建设 规定了道路、桥梁、引水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。新建、改建、扩建住房与建筑整治应符合建筑卫生、安全要求，注重与环境协调;宜选择具有乡村特色和地域风格的建筑图样;倡导建设绿色农房。 （三）生态环境 规定了水、土、气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导。其中大气、声、土壤环境质量应分别达到GB3095、GB3096、GB5618中与当地环境功能区相对应的要求。 （四）经济发展 规定了美丽乡村的农业、工业、服务业三大产业的发展要求，要求制定产业发展规划，三产结构合理、融合发展，注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业。 （五）公共服务 规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服务等方面的要求。 （六）乡风文明 制定并实施村规民约，倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善等文明乡风。开展移风易俗活动，引导村民摒弃陋习，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。 （七）基层组织 要求应依法设立村级基层建设，包括村民委员会、村务监督机构、村集体经济组织、村民兵连及其他民间组织。 （八）长效管理 建立健全村庄建设、运行管理、服务等制度，落实资金保障措施，明确责任主体，实施主体，鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式。建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，配备与村级人口相适应的管护人员，比例不低于常住人口的2%。 三、 乡村建设的建议 （一）持之以恒优化村庄环境 继续提高美丽乡村建设标准，一方面以基础设施建设、村容村貌整治、公共服务提升等为重点，持续深化环境卫生、五水共治、垃圾分类等工作，提升村庄硬实力，另一方面在产业培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升村庄软实力。通过制订长效化管理措施，做好美丽乡村的长效运维管护，切实维护美丽乡村建设成果。 （二）千方百计挖掘自身潜力 在美丽乡村基础上，想尽办法把美丽资源转化为美丽经济，增强村集体经济的持续造血功能。通过深挖当地特色文化，把美丽乡村建设与特色产业、休闲旅游等结合起来，实行土地由村合作社统一管理，整合资源，打造品牌，发挥产业规模优势。鼓励村民利用闲置农房改造成主题民宿、特色餐饮等项目，增加农民收入。通过举办节会、巡演等活动，配套发展民宿经济及餐饮等业态，做足看、吃、住、游的文章，做到既重面子扮美家园，又重里子增加收入，全力集聚人气，实现经济效益最大化。 （三）千辛万苦引入合作力量 深化与院校培训机构合作，创新开展研学游、体验营等课程，吸引广大师生参与。吸引乡贤、有实力的企业等社会资本共同开发建设，在符合双方条件下，村集体可考虑以土地、资金等入股的方式，与专业机构合作，全力做好服务工作，让专业的人做专业的事，实现市场化运作。 四、 乡村建设的背景 （一）中国乡村面临衰落的客观事实 20世纪90年代以来，中国农村经历了一场激烈的变化，尤其是西部地区，乡村衰落是一个不争的客观事实。尤其是农村青壮年劳动力向城市的转移，种地的人越来越少，农业产业开始衰退，乡村经济停滞不前。由此出现了空巢村、老人村、留守儿童村和贫困村。 （二）城乡发展不平衡尤为明显 当前我国发展不平衡不充分问题仍然是在乡村最为突出，多数乡村日益凋敝，城乡二元制结构尚未完全破除，城乡发展差距依然较大，乡村地区的人口流失问题依然严峻，而实施乡村振兴战略是解决这些问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。 （三）社会和谐统筹发展需要 改革开放四十年来，我国农业农村发展取得了历史性成就，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐，这些都为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。 五、 乡村建设的发展历程 （一）起步阶段（1978-1994） 改革开放后，农村地区积极推行包产到户、包干到户，农民生产积极性大大提升，剩余劳动力逐渐从土地上解放出来进入非农部门，实现了经济繁荣和资本积累，为乡村基础设施和房屋建设提供了经济基础，掀起一股农房建设的热潮。农民建了新房，解决了住房面积短缺的问题，但房屋结构不合理、功能不完善、耕地被占用等问题随之出现。乡村建设逐步走上有规可循的道路，乡村规划的理论基础、方法、技术和标准也初现雏形。 （二）探索阶段（1992-2004） 2003年浙江省开展了千村示范、万村整治工程，全面整治全省万个行政村，把其中千个行政村建设成全面小康示范村。 （三）发展阶段（2005-2011） 2008年中共十七届三中全会进一步提出农村建设三大部署，成为乡村产业调整的新契机，各村镇积极发展旅游业，保护和利用村镇特色景观资源，推动乡村建设。当年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》取代了原《城市规划法》，乡村建设正式纳入法制体系内，有力地遏制了各地农村无序建设、违法建设的混乱现象。这一阶段中国乡村建设迅速发展，全国范围内促进旅游经济发展及人居环境改善的乡村建设典范层出不穷。如浙江省安吉县正式提出中国美丽乡村计划，推动乡村产业发展，促进村容村貌和生态环境改善，成为中国新农村建设的鲜活样本。 （四）稳定阶段（2012年-2017年） 城镇化的快速发展推动乡村建设从数量为重向质量为重发展。乡村建设工作中产业发展、生态环境和文化建设齐头并进，主要内容包括美丽乡村、人居环境和传统村落三大板块。为了加强农村建设规划管理，2017年住建部印发了《村庄规划用地分类指南》对村庄用地类型进行详细规定。 （五）成熟阶段（2018年-至今） 在国家政策文件的引导下，全国各地进一步有效落实，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，使得农村垃圾、污水、面源污染等问题得到一定程度的解决，改变了村容村貌，农村人居环境得到了极大改善，乡村综合治理体系有效提升。 六、 乡村建设的意义 （一）回归并超越乡土中国 实施乡村振兴战略的本质是回归并超越乡土中国，中国本质上是一个乡土性的农业国，农业国其文化的根基就在于乡土，而村落则是乡土文化的重要载体。振兴乡村的本质，便是回归乡土中国，同时在现代化和全球化背景下超越乡土中国。 （二）对近代乡建运动先辈们理想的再实践创造 梁漱溟，卢作孚等提出的发展乡村教育以开民智，发展实业以振兴乡村经济，弘扬传统文化以建立乡村治理体系等思想，无疑是十分有益的尝试，对于实施乡村振兴战略仍然有着启示作用。 （三）从根本上解决三农问题 从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的三农问题。通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，达到生产、生活、生态的三生协调，促进农业、加工业、现代服务业的三业融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住人的美丽乡村、美丽中国。 （四）有利于弘扬中华优秀传统文化 中国文化本质上是乡土文化，中华文化的根脉在乡村，构成中国乡土文化，也使其成为中华优秀传统文化的基本内核。实施乡村振兴战略，也就是重构中国乡土文化的重大举措，也就是弘扬中华优秀传统文化的重大战略。 （五）从根本上解决中国粮食安全问题 中国是个人口大国，民以食为天，粮食安全历来是国家安全的根本。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让粮食生产这一农业生产的核心成为重中之重，乡村振兴战略就是要使农业大发展、粮食大丰收。要强化科技农业、生态农业、智慧农业，确保18亿亩耕地红线不被突破，从根本上解决中国粮食安全问题，而不会受国际粮食市场的左右和支配，从而把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 七、 乡村建设指导思想 以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，突出规划引领，统筹资源要素，加强乡村基础设施和公共服务体系建设，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。