莲花湖省级自然保护区建设工程资金申请报告

第一章总论 1.1项目概述 1-1-1项目名称 黑龙江省莲花湖省级自然保护区建设工程 1.1.2项目建设单位 项目法人：莲花湖自然保护区管理局 法人代表：纪丽宏 1.1.3项目主管单位 海林市人民政府 1.1.4项目性质 国有、生态公益性 1.1.5项目区面积 莲花湖自然保护区（以下简称保护区）位于黑龙江省东南部张 广才岭东坡及余脉（海林市三道河子镇境内），牡丹江流域下游江 段。保护区拟划总面积1 900平方公里。其中核心区1 58平方公 里（占8.32% ）、缓冲区530平方公里（占27.89% ）、实验区 1212平方公里（占63.79%） o 1.1.6项目建设内容与规模 工程建设将在保护区原有基础上，改进、完善各项工作。即教 育中心、科研所内部装修1处，面积1200平方米；建设保护管理 站3处每处50平方米，面积共1 50平方米；新建防火巡护路1 0 公里；防火了望塔2座；新建边界铁丝网、栅栏20公里；新建防 火直升机停机坪500平方米；新增供热设施1套，以及其它与保 护、科研、宣教、环保等工程配套的道路、供电、通讯、给排水及 绿化等基本建设项目与设备。 1.1.7项目建设期限 工程建设期2年(2008-2009年) 1.1.8项目总投资 工程建设总投资为1336.15万元。土建工程投资880.40万元， 其中：保护管理工程521.90万元，科研与监测工程50.00万元, 基础设施工程308.50万元；设备投资343.55万元，其中：保护 管理设备286.25万元，科研与监测设备3&70万元，宣传教育 设备10.60万元，办公设备8.00万元；其它费用112.20万元。 在所有投资中，国家投资668万元，占总投资的50%；地方配套 668.15万元，占总投资的50% - 「2编制依据与原则 1.2.1编制依据 (1 )《中华人民共和国森林法》； (2) 《中华人民共和国环境保护法》； (3) 《中华人民共和国野生动物保护法》； （4） 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》； （5） 《中华人民共和国自然保护区条例》； （6） 《黑龙江省人民政府关于莲花湖风景名胜区总体规划的批 复》黑政建规字[1994] 2号； （7） 黑龙江省人民政府计算机传输件《关于同意建立莲花湖省 级自然保护区的批复》黑政函[1997]88号； （8）《牡丹江市人民政府关于同意组建莲花湖省级自然保护区管 理机构的批复》牡政发[1999]21号； （9） 国务院办公厅《关于进一步加强自然保护区管理工作的通 知》国办发[1998]111号； （10） 《国家林业局关于加强自然保护区建设管理有关问题的 通知》林护通字[1998] 77号； （11） 中国旅游学院《莲花湖旅游区总体规划》 （12） 海林市环境保护局《黑龙江省莲花湖省级自然保护区科学考 察报告》 （13）《省财政厅、省环保局关于组织申报2004年自然保护 区能力建设专项资金的通知》黑财建[2004] 15号文件 1.2.2建设原则 （1）坚持可持续发展原则，以保护自然资源为主，遵循自然规 律，科学认识自然、合理利用自然，最大限度地发挥保护区的生态、 社会、经济效益； (2) 因地制宜，合理区划，考虑自然生态系统的完整性、连续 性，最大限度的使各种保护对象得以有效保护，在抓好保护、科研、 经营三大任务的前提下，将保护区建设成为典型的山地云冷杉林和 红松阔叶混交林生态系统； (3) 保护区的建设和管理应有助于保护野生动植物种群及物种 赖以生存和发展的自然环境和生态系统； (4) 与当地及周边地区社会经济发展及产业发展相适应，帮助 当地群众脱贫致富，积极提倡社区参与保护区的建设管理； (5) 保护与开发结合，经营与利用结合，在强化保护管理，不 破坏自然环境及生态系统的条件下，在实验区划出一定区域，建设 必要的基础项目和设施，开展应用科学研究及生产建设。 1.3主要技术经济指标 主要经济技术指标见表1-1 表1-1主要技术经济指标表 序号 名称 单位 指标 备注 1 总面积 平方公里 1900 1.1 核心区 平方公里 158 1.2 缓冲区 平方公里 530 1.3 实验区 平方公里 1212 2 人员编制 人 20 2.1 管理局 人 3 2.2 中层机构 人 17 3 项目总资金 万元 1336.15 3.1 土建投资 万元 880.40 3.2 设备投资 万元 343.55 3.3 其它资金 万元 112.20 4 资金筹措 4.1 国家投资 万元 886 4.2 地方政府配套 万元 886.15 1.4综合评价与结论 黑龙江省莲花湖省级自然保护区，土地权属明确，管理机构齐全， 管理体制顺畅有效，地方各级政府部门非常重视。通过认真研究和 论证，本项建设工程建设条件基本具备，功能区划科学合理，建设 规模适度。本工程建设是必要的，也是可行的。 保护区的建设和发展，将推动当地及周边地区经济的可持续发展， 是一项集保护、科研、宣教于一身，融生态、社会、经济效益于一 体，功在当代，利在千秋，荫及后世的公益事业。 第二章项目背景与建设必要性分析 2.1项目背景 2.1.1历史沿革 莲花湖省级自然保护区，规划面积1900平方公里，由于其森林生 态系统保存完好，野生生物资源丰富，自然景观奇特，极具保护、 科研和开发价值。黑龙江省人民政府于1997年批准建立了莲花湖 省级自然保护区；为了进一步有效地保护、管理和合理开发利用自 然资源及其环境，发挥保护区的多种功效，1997年，在黑龙江省 环保局、牡丹江市环保局的大力支持和协助下，海林市环保局和海 林市水利局、林业局、旅游局等部门对莲花湖自然保护区组织专家 进行了综合考察，认为莲花湖风景名胜区是以莲花湖及其周围自然 景观为主体，兼有丰富的历史足迹、革命遗址等人文景观，是集游 览、度假、疗养、科考和宣教于一体的风景名胜区，极具有开发价 值。2003年8月，由中国社会科学院旅游中心、北京旅游学院、 中国旅游地学研究会、北京师范大学、国家旅游局计划财务司等部 门组成《莲花湖旅游区总体规划》顾问组，由中国旅游学院、中科 院地理所、华东师大、哈工大、北大、海林市旅游局等8个部门的 专家、学者组成《莲花湖旅游区总体规划》规划组，对莲花湖进行 了总体规划，规划期限分为近期(2003-2005年)、中期 (2006-2010 年)、远期(201 1-2020 年)3 个部分。 在保护区的建设开发过程中，国家和各级政府均给予高度重视，在 财力、物力等方面给予了必要的投入。国家、省、市有关领导也曾 亲临保护区进行参观指导，这些都促进了莲花湖自然保护区的发 展。保护区自成立以来，在国家、省及地方各级政府和行业主管部 门的领导下，逐步建立、完善了自身的管理体系和运行机制，使保 护区建设从单一的保护向集保护、科研和生态旅游为一体的综合方 向发展，取得了可喜成绩。 2.1.2前期建设情况 1997年，黑政函[1997]88号文件批复了莲花湖省级自然保护区 以来，在海林市委、市政府的大力支持下，莲花湖风景区管理局紧 紧围绕项目开发、旅游基础设施建设、市场促销、行业管理等工作, 抓重点，破难点，加大了项目招商引资和对保护区的投资力度，几 年来投资300万元对莲花湖内的九叠泉景区、会议室及娱乐等设 施进行了改造。其中新建的山庄别墅，开园以来，来自各地的游人 络绎不决，成为海林生态旅游的一个亮点；群力湾航空运动项目已 进行了热气球试飞，组建了航空协会，开工建设已指日可待。黑龙 江省体育局投资300万元建设的莲花湖水上训练基地项目总体规 划已于2003年完成，并进行了实地勘察，现已建成。2003年， 由中国旅游学院和海林市旅游局牵头，组织专家编制了《莲花湖旅 游区总体规划》，同年8月通过省计委组织的专家评审。 2.1.3存在的问题 保护区经过前期的建设，已经略具规模，对区内的主要保护对象已 有一定的保护能力，但还存在一些亟待解决的问题： （1 ）基础设施薄弱。莲花湖省级自然保护区目前尚无物候观测、 水文监测设施，森林防火设备严重不足，通讯设备、交通工具陈旧， 急需增加投入和更新。 （2） 管护难度大。保护区内有一定面积的国有林资源与周围村 民的农田没有隔开，牲畜和村民对保护区的破坏时有发生。 （3） 发展资金不足。保护区发展需要大量的资金投入，尽管这 些年来，地方政府投入了一部分资金，强化了基础建设，但也只能 管眼前，管不了长远。招商引资力度不大，没有大的资金投入。所 以，资金问题是制约保护区发展的主要瓶颈。 2.2项目建设的必要性 2.2.1具有极其重要的生态保护价值 （1） 莲花湖自然保护区的自然性 黑龙江省森林资源经50余年的开发利用，原始森林几乎绝迹，开 发较晚的大兴安岭林区，由于开发速度较快，加之1987年5.6大 火的吞噬，如今原始森林已不复存在。莲花湖自然保护区是牡丹江 流域人类活动频率较低，受人为干扰和污染较轻的地区之一。区内 有几乎未受人为活动影响的原始森林，部分地区保持自然生态环境 的原生状态。区内的森林是黑龙江省保存较好的稀有的原始森林之 一，在西部和西北部，分布着天然红松母树林，这里山高林密，古 树参天，可达3000多公顷，各种奇花异草、飞禽走兽尽在其中。 天然林以云杉、冷杉、红松等针叶、阔叶为主的针叶混交林，以杨、 桦、嘏为主的阔叶混交林。保护区内野生植物种类繁多，蕴藏着丰 富的野生经济植物资源，如材用植物、药用植物、食用植物、蜜源 植物等。 a. 人们从事农业生产时，对区内动物栖息影响小，能够维持动 物生存的自然性。 b. 区内几无偷猎、乱采乱挖行为，对环境几无破坏，保护区内 整体系统较平衡，并正在加强管理措施。 c. 区域开发开荒、修水利能从外围对保护区产生一定的影响，如 气修、净化力等。随经济结构的调整，通过植树、造林、恢复草原 植被，上述影响不构成威胁。 (2) 莲花湖自然保护区的典型性 自然保护区，特别是作为生态类型保护区，更需要选择在具有 代表性的生物群落中。对于一个还保留有原始生物群落的地区，应 该对地带性的生物群落给予特别注意。本保护区保护对象内野生生 物及其群落资源丰富，在东北亚地区乃至世界上具有代表性及稀有 性，国内罕见稀有，主要表现在生物物种的稀有性和自然景观的稀 有性。 保护区内珍贵的生物物种较多。区内现有兽类6 i 17科41种， 占黑龙江省兽类种数的47.1%。其中属于国家一级重点保护动物 有2种（东北虎、紫貂），属于国家二级重点保护动物有6种（猎 捌、黑熊、黄喉貂、水獭、马鹿、原麝），属黑龙江省地方重点保 护动物有10种（赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂猫、野猪、犯、 花鼠、普通刺猬）。区内共有鸟类199种，目前数最多的是雀形 目鸟类有98种，繁殖鸟为154种，另外有113种候鸟加入中日 两国候鸟保护协定。该区一级重点保护鸟类在黑鹳、金雕2处，二 级重点保护鸟类24种、主要有赤颈辟鸟鹏、大天鹅等。还有省级 重点保护鸟类一苍鹭。 区内景观颇多。其奇山怪石、古代遗迹实为稀有：比较有名的大锅 盔山、鸡冠竝子等自然景观和群力岩画、高丽井、古墓群等历史遗 迹也具有其稀有性。 （3）莲花湖自然保护区的生物多样性 本保护区内生态系统在其所处的气候带和地理景观带上具有高度 丰富的生物多样性。 a. 物种多样性 其中维管束植物91科，668种，一级保护植物1种，三保护植物 6种。早春植物75种，水生植物79种，真菌32科133种，昆 虫62科271种，土壤动物32科61种，两栖爬行动物8科1 7 种，鸟类49科225种，其中国家一级保护鸟类2种，二级保护 鸟类34种。兽类14科38种，其中国家二级保护兽类5种。