天津海港口岸“一体两翼”模式对边防管理的影响

摘 要 天津海港口岸“一体两翼”模式的提出旨在整合津冀港口群，加速推进“天津智港”建设，服务国内国际贸易发展，作为国家行政管理机关，边检机关是代表国家实施边防检查、行使边防检查权力的主体机构，承担着维护国家主权、口岸安全畅通和社会秩序和谐稳定的重要职责使命。新时期新情况为我国边防管理管理的改革创新提供了机遇和挑战。本文从“一体两翼”模式实施过程中面临的问题，论述天津海港口岸“一体两翼”模式给边防管理工作带来的促进京津冀协同发展以及边防管理的合作与发展等方面的影响，并提出建设电子口岸、提升智能化水平以及完善查验方式等对策，为边管机关加强边境、海防管理控制，确保边境、沿海地区的安全与稳定建言献策。 关键词：天津海港口岸；“一体两翼模式”；边防管理 Abstract The "One Body and Two Wings" mode of Tianjin Port is proposed to integrate the Tianjin Port Group, accelerate the construction of "Tianjin Smart Port", and serve the development of domestic and international trade. As a national administrative organ, the border inspection authority is the main body that carries out border inspection and exercise the power of border inspection on behalf of the country. It undertakes the important duty and mission of safeguarding national sovereignty, safe and unimpeded ports, and harmonious and stable social order. The new situation in the new period provides opportunities and challenges for the reform and innovation of China's border management. This paper discusses the impact of "One Body and Two Wings" mode on border management of Tianjin Port from the problems in the implementation process of "One Body and Two Wings" mode, and puts forward corresponding countermeasures, so as to provide suggestions for border management authorities to strengthen border and coastal defense management and control, and ensure the security and stability of border and coastal areas. Key words: Tianjin Port; "One Body and Two Wings"; Border management 目　录 摘要 I Abstract II 一　津冀港口“一体两翼”模式提出的意义 （一）　在国家战略层面打造第三个增长极................................................................2 （二）　促进津冀港口边防管理合作与展................................................................3 （三） 加快津冀港口经济腹地协同发展的进程....................................................3 二　津冀港口“一体两翼”模式取得的成就 3 三　津冀港口“一体两翼”模式面临的突出问题 4 （一）　电子口岸建设对接标准缺失，“数字服务系统”混乱 4 （二）　警力配置效率欠佳，智能化水平亟待提升 4 （三）　政出多门，出入境管理事务协调不力 5 （四）　港口查验方式不完善，监管力度有待加强 5 四　推动津冀港口“一体两翼”模式顺利发展对策建议 6 （一）　构建信息交互平台，实现信息交流共享 6 （二）　完善口岸检查方式，提高风险研判能力 7 （三）　加强智能化建设，建立高效协作机制 7 （四）　推动港口管理融合，形成多方共管局面 8 参考文献 10 一、津冀港口“一体两翼”模式提出的意义 天津港连接着我国的综合运输体系和沿海主枢纽港，它不仅是对外贸易的主力口岸，而且是京津冀现代化综合交通网络的关键位置。在原材料、能源、物资向西北、华北地区运送时，是其必经的中转港。中国将打造新亚欧大陆桥和实施“一带一路”战略作为深化对外开放的重点，而天津港正处于亚欧大陆桥桥头堡的地位，随着天津港所辐射的腹地经济不断发展，天津海港口岸“一体两翼”模式的提出，使得天津港处于带动北方，乃至中国发展的重要战略地位。 “一体两翼”模式其中的一体为天津港，两翼为河北港口，致力于建设世界级港口群，达到分工明确、畅通无阻、布局科学、高效便捷的目的。 在2019年初，习近平总书记前往天津考察工作，其明确表示海运和交通是我国经济、国家发展的重要助力，必须把这两个方面的建设工作搞好。向国际化水平看齐，建设全球顶尖的绿色港口和智慧港口，在“一带一路”战略推进的同时促进京津冀发展齐头并进。津冀港口“一体两翼”战略布局的提出就是要创新打造津冀港口协同发展升级版，该模式有利于加快安全向绿色升级、技术向智慧升级，打造高质量的绿色、智慧和协作港口。 （一）在国家战略层面打造第三个增长极 天津港背靠雄安新区，连接东北亚与中西亚，是“一带一路”的战略要塞、天津自贸试验区的基地、“三北”及京津冀地区的海上主阵地、北方国际航运核心区的坚实后盾，是我国发展布局的核心要点。当前，我国战略发展规划把京津冀发展齐头并进纳入其中，津冀港口一体化发展的落实将对港口管理体制机制创新、现代物流和国际贸易的进步具有促进效能，从而能够带动区域经济的发展繁荣，促进华北腹地经济的增长。 （二）深化津冀港口边防管理的推进协作 对于边防管理机关的合作达成和津冀港口群的辐射范畴延伸来说，津冀港口群的协同发展意义重大。对于边检机关而言，天津港辐射范围的扩大，本港口的入出境的人员、船舶、货物的检查管理工作也更加严峻，这就要求边检机关在报保障工作效率的同时，还要对港口入境船舶、人员、货物进行有效管理和严格把控，在新情况的背景下，单打独斗是满足不了工作需求的，应让津冀港口管理部门与部门之间积极配合互助，增强沟通交流，促进津冀边检机关之间的信息交流共享以及业务工作的合作发展。 （三）加快津冀港口经济腹地协同发展的进程 “一体两翼”模式的目的是围绕天津港，把名为“两翼”的河北港口的现代港口群，秦皇岛港、天津港、黄骅港和唐山港所经之处的经济腹地收入麾下，向东北、华北、西北等地区延展。津冀港口群的一体化不仅可以驱动京津冀地区产业转型，而且可以使京津冀协同发展的步伐加快，发展绿色环境生态，调整优化职能分工，加快市场一体化进程，打造优劣互补、目标一致、携手共赢的新局面。 二、津冀港口“一体两翼”模式取得的成就 “一体两翼”，模式实行之前，随着天津港、秦皇岛港、黄骅港、唐山港四个港口的规模的不断扩大和能力提升，无序的发展建设导致了区域间港口相互服务腹地继续出现重叠、交叉的现象，港口设施建设重复，一些关键环节竞争愈发紧张，导致资源浪费、运行效率低下的现象，甚至已经出现恶性竞争的态势。港口职能的交叉势必也会影响出入境边防检查机关的履职情况。 津冀港口“一体两翼”模式施行以来，成立的港口集团致力于规范省内港口竞争秩序，创新管理体制，提高运行效率，极大改善了原有的情况。同时边检机关加大与港口集团的联动，“检”“港”合作迈出了新步伐、取得了新成果，在港区疫情防控、营商环境改善、创新口岸治理等领域深入交流、积极对接，构建了共融共促共享的良好局面，形成了利益共同体、治理共同体、责任共同体。 创新“三零模式”、船员换班机制、快速调处中心等重大服务举措，有力地服务了港口经济发展。 三、津冀港口“一体两翼”模式面临的突出问题 （一）电子口岸信息共享不流畅，数据标准体系不统一 当前我国口岸报检是由电子口岸平台做到的，它以互联网为踏板，在公共数据平台中储备资金流、进出口信息流、货物流，促使口岸管理部门与部门之间做到联网核查和共享数据。与此同时，把运输工具申报、出口退税、货物申报、企业资质办理、税费支付、舱单申报、公共查询、原产证书和许可证办理等窗口服务向进出口企业开放，把相关物流商务服务和口岸通关执法服务交融整合，构造名副其实的大通关统一信息平台。同时，把各项活动向国际贸易各主要服务环节延展，使国际贸易“单一窗口”功能成为现实。但是电子口岸的信息共享仍是初级阶段的数据交换，“一单多报”模式下，地方与中央、口岸单位部门与部门之间还是没有把互联互通实际应用起来，出入境信息没有形成统一采集、应用、共享格局。现阶段，出入境边防检查工作中的常用系统还是要靠公安网和互联网支撑，由于我们的工作的特殊性和许多数据的涉密性，数据交换也仅仅是互联网单方面传递给公安网。如此一来，在使用过程中，民警需要对平台反复登录，且行政在信息取得、办理业务方面的需求只能再度被搁浅，无疑是海港出入境查验模式构建推进道路上的绊脚石。 第二，各个部门与部门的信息共享过程卡顿，且数据标准规范化不足。对于信息的交互方式和存储形式，各个部门选择的方式五花八门，造成平台大数据提取、利用和分析信息的相关工作无法推进。究其本质，我国电子口岸平台就等同于一个系统联动、机构独立的业务办理平台，难以做到整合数据和处理数据。在平台中汇聚大量数据信息时，数据中心极有可能在崩溃的边缘徘徊，访问速度迟缓，甚至会威胁到平台数据的安全性。第三，处于对信息的迫切需要，各个层级、各个部门会纷纷着手对政务网络系统搭建，造成平台功能反复出现，把信息推向孤立的存在。这样一来，不仅没有把便民工程做到位反而适得其反演变成了面子工程，最主要的是导致财政、资源过度消耗，勤务工作一体化运作机制停滞无法应用。 （二）警力配置效率低下，智能化水平原地踏步 第一，在开展检查管理搭靠船舶和上下船舶的车辆、人员工作时，并没有切实把分析、检查和反馈等环节融为一体，导致风险评估结果存在偏差，且管理检查效率不理想。第二，当前天津口岸在港外轮的监管采用警察巡查和闭路电视监控的方式。边检执勤人员驾车对码头停靠船舶进行巡查，必然存在管控漏洞。在前期船舶量少码头情况不复杂时，监控民警能警对码头（包括梯口）进行全面掌控，弥补巡查漏洞。但随着码头岸线的加长以及监控探头的增加，边检执勤人员须同时面对多个显示屏，有可能会降低监控效果。监控民警无法进行全方位的监管，往往只把注意力集中在了船舶梯口，使得监控的效能大为降低。另一方面而言，从发现违法违规迹象到巡查勤务到场核实、处置也需要一定时间，违法违规人员很可能在此期间已经湮没于人海。 （三）政出多门，出入境管理事务协调不力 津冀港口一体化发展意味着各港口的边检机关、海事部门等对港口事务都有管辖权，发挥各自的职责，同时也容易出现政出多门的情况。天津海港口岸出入境外轮检查需要经过边检、海关、检验检疫的检查。在具体工作中，因为部分口岸多次检查会引发联检单位