启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书

启东市中部沿海塘芦港北侧围区启东市中部沿海塘芦港北侧围区 养殖用海项目养殖用海项目海域使用论证报告海域使用论证报告书书 （公示稿公示稿）浙 江 省 水 利 河 口 研 究浙 江 省 水 利 河 口 研 究 院院 （浙江省海洋规划设计研究院）（浙江省海洋规划设计研究院）二二二二一年年八八月月 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 1 概述概述.1 1.1 1.1 论证工作由来论证工作由来.1 1.2 论证依据.3 1.3 论证等级和范围.5 1.4 论证重点.6 2 项目用海基本情况.8 2.1 用海项目建设内容.8 2.2 项目平面布置和主要结构、尺度.14 2.3 项目主要施工工艺和方法.16 2.4 项目申请用海情况.20 2.5 项目用海必要性.23 3 项目所在海域概况.26 3.1 自然环境概况.26 3.2 海域环境质量概况.28 3.3 海洋生态概况.28 3.4 自然资源概况.29 3.5 海域开发利用现状.31 4 项目用海资源环境影响分析.38 4.1 项目用海环境影响分析.38 4.2 项目用海洋资源影响分析.42 4.3 项目用海风险分析.43 5 海域开发利用协调分析.45 5.1 项目用海对海域开发活动的影响.45 5.2 利益相关者界定.46 5.3 利益相关者协调分析.47 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.48 6 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析.49 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 II 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析.49 6.2 项目用海与相关规划符合性分析.53 7 项目用海合理性分析.62 7.1 项目用海选址合理性分析.62 7.2 项目用海方式和平面布置合理性分析.64 7.3 项目用海面积合理性分析.65 7.4 项目用海期限合理性分析.69 8 海域使用对策措施.71 8.1 项目实施对策措施.71 8.2 开发协调对策措施.73 8.3 风险防范对策措施.73 8.4 监督管理对策措施.74 9 生态用海建设方案.76 9.1 产业准入.76 9.2 规划和区域限制.76 9.3 岸线控制.76 9.4 面积管控.76 9.5 设计优化.77 9.6 生态建设.77 9.7 评估监测.78 10 结论与建议.79 10.1 结论.79 10.2 建议.81 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 启东市地处万里长江入海口北侧，黄海沿岸最南部，南、东、北三面环水，形似半岛，东南寅阳角是东海、黄海和长江三水交界处，集黄金水道、黄金海岸、黄金大通道于一体，是长江入海的重要门户。启东沿海是全国著名的吕泗渔场，海域滩涂广阔，具有发展水产养殖得天独厚的自然条件。长期以来，启东市委、市政府高度重视现代渔业发展，加大了政策扶持和工作推进力度，促进了渔业结构战略性调整和水产养殖又好又快发展，使水产养殖成为全市农业和海洋经济的重要组成部分、渔农民增收致富的重要途径。启东拥有203km的江海岸线，60万亩滩涂，启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目位于近海镇塘芦港北侧滩涂蓄水养殖围区的南区，该滩涂蓄水围区实施前属于高涂，大部分涂面高程在2.51m以上，于2014年未经审批擅自进行高涂围垦养殖区，滩涂蓄水围区已处罚结案，目前养殖塘处于荒废闲置状态。就现场来看，实际上项目所属的高涂围垦区从2014年将自然滨海湿地改变成了人工湿地，近年来随着养殖塘的荒废闲置，有的养殖塘甚至会出现干枯状态，使得该区域人工湿地质量日趋低下。根据国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知（国发2018）24号）的文件精神，需依法处置违法违规围填海项目、加强海洋生态保护修复。启动市人民政府希望进一步提升该区的高涂围垦养殖功能，改善人工湿地质量，进行滨海湿地的保护和修复；同时可以解决渔农民就业问题，使渔农民增收致富，并推动启东市渔业结构战略性调整和水产养殖又好又快发展。为响应启东市人民政府加强滨海湿地保护与修复及渔业结构战略性调整的要求，江苏启晟集团有限公司拟申请在该围区的南区进行海水养殖，根据中华人民共和国海域使用管理法，在我国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应当向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请用海，提交海域使用论证报告等申请用海材料。因此，江苏启晟集团有限公司（以下简称“建设单位”）委托浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）（以下简称“我院”）承担启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证工作。启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 2 图 1-1 项目地理位置图 我院根据该项目实际用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调访，收集项目所在及其附近区域水文气象、地形地貌地质、环境生态与海域开发利用等资料，项目所属的围区属于历史遗留问题，依据“国发2018）24号”文件要求，在资源环境影响分析内容中对已建围区开展生态评估，回顾性分析项目所属已建围区对水文动力环境、地形地貌与冲淤环境、海洋生物生态影响、生态损害影响，科学评价已建高涂围垦养殖围区对海洋生态环境的影响，给出是否严重破坏海洋环境和予以拆除的结论；通过综合分析论证，分析界定利益相关者，进行综合分析研究，量算用海面积，提出项目用海对策措施。在前述工作基础上，我院根据海域使用论证技术导则，编制完成启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书。注：本报告高程如未特别说明，均为 1985 国家高程。本项目本项目 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 3 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规规章规章和规范性文件和规范性文件 1）中华人民共和国海域使用管理法，2002年1月1日；2）中华人民共和国海洋环境保护法，2017年11月5日修正；3）中华人民共和国渔业法，2013年12月28日修正；4）海域使用论证管理规定（国家海洋局，2008 年 1 月 23 日）5）海域使用权管理规定（国海发200627 号，2006 年 10 月 13 日）6）海域使用测量管理办法（国海发200222 号）；7）江苏省海域使用管理条例（2018 年 3 月 28 日修正）；8）关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规20211 号）；9）关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字 2016 664号）；10）（关于加强 滨海湿地保护 严格管控围填海的通知（国发201824号）；11）关于贯彻落实的实施意见（自然资规20185号）；12）关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规20187 号）；1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 1）海域使用论证技术导则（国海发201022 号）；2）海域使用分类（HY/T123-2009）；3）海籍调查规范（HY/T124-2009）；4）海洋监测规范（GB17378-2007）；5）海洋调查规范（GB/T12763-2007）；6）海洋渔业资源调查规范（SC/T9403-2012）7）近岸海域环境监测规范（HJ442-2008）；8）海水水质标准（GB3097-1997）；9）海洋沉积物质量（GB18668-2002）；10）海洋生物质量（GB18421-2001）；启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 4 11）宗海图编绘技术规范（HYT-251）；12）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T 91102007）。1.2.3 海洋海洋功能区划及相关规功能区划及相关规划划 1）江苏省海洋功能区划（20112020 年）（国函2012162 号）；2)江苏省海洋主体功能区规划（苏海法201814 号）；3）江苏省生态空间管控区域规划（苏政发20201 号）；4）江苏省国家级生态保护红线规划（苏政发201874 号）；5）江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020 年）（苏政复201718 号）；6）南通市海洋功能区划（2013-2020 年）；7）启东市海洋功能区划（2013-2020 年）；8）南通市养殖水域滩涂规划（2019-2030）。1.2.4 项目项目基础资料基础资料 1）启东市东侧海域围填海项目生态评估报告（报批稿）（启东市自然资源局，2019 年 10 月）；2）启东市东侧海域围填海项目生态保护修复方案（报批稿）（启东市自然资源局，2019 年 9 月）；3）启东江海产业园南段岸线增殖修复项目海域生态环境现状调查报告（2019 年秋季）（江苏省海洋环境监测预报中心，2019 年 12 月）；4）启东德汇生态修复项目水文测验技术报告，（南通市江海测绘院有限公司，2019 年 8 月）5）委托单位提供的养殖围塘施工、处罚文件等项目有关资料；6）海域权属、遥感影像、现场照片、海图和地形图等其他有关资料。启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 5 1.3 论证论证等级和范围等级和范围 1.3.1 论证论证等级等级 根据海域使用分类（HY/T1232009），项目用海类型为：一级类，渔业用海；二级类，围海养殖用海。用海方式为：一级方式,围海；二级方式，围海养殖。项目申请用海面积为 27.0575 公顷，用海方式为围海用海中的“围海养殖用海”，根据海域使用论证技术导则（国海发201022 号），围海养殖用海（10100）公顷，在所有海域都是二级论证，因此本项目为二级论证（见表1.3-1）。表 1.3-1 海域使用论证等级判据表（部分）一级 用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 围海用海 港池用海 用海面积100 公顷 所有海域 二 用海面积100 公顷 所有海域 三 蓄水用海 用海面积100 公顷 所有海域 一 用海面积（20100）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积20 公顷 所有海域 三 盐田用海 用海面积100 公顷 所有海域 一 用海面积（20100）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积20 公顷 所有海域 三 围海养殖用海围海养殖用海 用海面积100 公顷 所有海域 一 用海面积（用海面积（10100）公顷）公顷 所有海域所有海域 二二 用海面积10 公顷 所有海域 三 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，二级论证向外扩展8km。本项目论证范围以项目用海所在围区的外缘线为起点划定，分别向东、南和北侧外扩 8km，向岸侧至海岸线，经确定本项目论证范围图 1.3-1 中控制点 A、启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 6 B、C、D 与海岸线围成的海域，论证范围面积约 185km2。各控制点坐标见表1.3-2。表2.5-1 项目申请用海界址点坐标 编号 CGCS2000 大地坐标 北纬 东经 A 31 5149.05 121 5054.79 B 31 5459.77 121 5559.97 C 32 0211.08 121 5124.66 D 31 5928.09 121 4554.42 1.4 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则，依据项目用海类型、用海方式和用海规模，结合其所在海域及周边社会经济、海洋资源环境现状、开发利用现状、利益相关情况，以及项目用海资源环境影响，确定本次论证重点如下：（1）项目用海必要性分析（2）项目选址和用海面积合理性分析；（3）项目与相关区划、规划符合性分析；（4）项目海域开发利用协调分析；（5）项目资源环境影响分析；（6）生态用海综合总论。启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 7 图 1.3-1 项目论证范围图本项目本项目 启东市中部沿海塘