2019灰色地带战争的政府整体方法

美国陆军战争学院 美国陆军战争学院教育和培养战略层面的服务领导者，同时提高陆地电力全球应用的知识。 美国陆军战争学院的宗旨是培养出熟练的批判性思考者和复杂问题解决者的毕业生。 同时，我们对美国陆军也有责任在全球战略层面充当指挥官和文职领导人的“思维工厂”，并定期就地面部队在实现国家安全目标方面的作用进行讨论和辩论。 战略研究所出版国家安全和战略研究和分析，以影响政策辩论，弥合军事和学术界之间的差距。 战略领导中心致力于培养世界级的高级领导人，发展专业知识，并为影响国家安全的战略陆军问题提供解决方案。 维持和平与稳定行动研究所向制定稳定行动概念和理论的机构提供主题专门知识、技术审查和撰写专门知识。 战略陆地力量学院培养战略领导者，为掌握武器专业提供坚实的智慧基础，并作为教育未来领导者分析、评估和完善战争、战略、作战、国家安全、资源管理和负责任指挥专业知识的熔炉。 美国陆军遗产和教育中心收集、保存和展示历史材料，用于支持美国陆军、教育国际观众和表彰过去和现在的士兵。 我 战略研究所 战略研究所（SSI）是美国陆军战争学院的一部分，是战略层面的研究机构，研究与国家安全和军事战略相关的问题，重点是地缘战略分析。 SSI的任务是利用独立分析进行战略研究，就以下方面制定政策建议： • 联合和联合使用军事力量的战略、规划和政策； • 区域战略评估； • 陆战的性质； • 影响陆军未来的事项 • 战略的概念、哲学和理论； • 其他对军队领导很重要的问题。 民事和军事分析家所做的研究涉及对陆军、国防部和更大的国家安全团体具有战略影响的主题。 除了研究之外，SSI还就特别或直接感兴趣的主题发表特别报告。 其中包括经过编辑的会议录和专题圆桌会议，扩大行程报告，以及对陆军高级领导人的快速反应。 该研究所在陆军内部提供了宝贵的分析能力，以处理战略和其他问题，支持陆军参与国家安全政策的制定。 七、 战略研究所 美国陆军战争学院出版社 灰色地带战争的政府整体方法 伊丽莎白·G·特罗德 2019年5月 本报告中表达的观点是作者的观点，不一定反映陆军部、国防部或国防部的官方政策或立场 美国政府。 战略研究所（SSI）和美国陆军战争学院（USAWC）出版社出版物的作者享有完全的学术自由，前提是他们不披露机密信息、危及作战安全或歪曲美国官方政策。 这种学术自由使他们能够提供新的，有时是有争议的观点，以便进一步讨论关键问题。 本报告可公开发布，无限制发布。 (a 本出版物受《美国法典》第17篇第101和105节的约束。 它属于公共领域，可能没有版权。 （五 (a 有关本报告的评论请提交给：战略研究所和美国陆军战争学院出版社主任，美国陆军战争学院，47 Ashburn Drive，Carlisle，PA 17013-5238。 (a 所有战略研究所（SSI）和美国陆军战争学院（USAWC）新闻出版物可从SSI网站免费下载。 某些报告的硬拷贝也可以通过美国政府书店的网站https://bookstore.gpo.gov获得。 在获得美国陆军战略研究所和美国陆军战争学院出版社、宾夕法尼亚州卡莱尔美国陆军战争学院的许可和适当学分后，SSI出版物可部分或全部引用或转载。 请访问我们的网站，地址如下：https://si.armywarcollege.edu/。 (a 战略研究所（SSI）是美国陆军的地缘战略和国家研究和分析研究所。 SSI支持美国陆军战争学院（USAWC）课程，为陆军和国防部领导层提供直接分析，并作为通往更广泛战略社区的桥梁。 SSI研究由USAWC出版社出版，分发给陆军和国防部、军事教育系统、国会、媒体、其他智库和国防研究所以及主要学院和大学的关键战略领导人。 ISBN 1-58487-811-8 前言 灰色地带战争已经越来越成为国家选择的战略，这些国家决心影响变革，而不会有大规模升级为直接军事战争的风险。 今天，这是一个重大关切，威胁着美国的国家安全和国家安全 美国的盟友和伙伴。 尽管战争传统上由国防部领导，但随着灰色地带战争的使用增加和发展，需要一种结合联邦部门和机构独特能力的政府整体方法来进行这场战斗。 在本专著中，Elizabeth Troeder女士提出了在任何联邦机构认为对国际问题采取灰色地带方法是适当的时候召开国家安全委员会/代表委员会（NSC/DC）会议的理由，以确保制定一个政府整体解决方案。 她还主张为灰色地带解决方案建立一个常设的国家安全委员会/政策协调委员会（NSC/PCC），为每一个美国最活跃的广告提供NSC/PCC，以便国防部、国务院、商务部、国土安全部、司法部、财政部和国家情报界的主题专家能够在危机时刻迅速集合。 国家安全委员会的适当规模已经过辩论 几十年了。 更大的NSC的对手认为，官僚程序可能需要太长的时间来制定解决方案，可能存在媒体泄密的风险；他们反驳说，随着更广泛专业知识的投入，将出现更可靠的产品。 在 就灰色地带战争而言，我认为，我们必须考虑所有国家权力工具以及国家安全政策工具，而不仅仅是国防部现有的工具。 正如特罗德所说，“美国民主的未来取决于它。” 小道格拉斯c.lovelace。 董事 战略研究所 美国陆军战争学院出版社 九 关于作者 伊丽莎白特罗德于2007年以陆军文职人员的身份加入公务员队伍。 她目前被分配到总部，陆军材料司令部，在亨茨维尔，AL，她领导军队的努力，以制定和出版军队的有机工业基地战略计划，其中将包括总体规划，主要设备，能源和资金需求。 在美国陆军战争学院（USAWC）学习之前，她曾在五角大楼任职，为陆军执行特别项目，支持陆军2019-2023财年（FY）军事和建设1-N初始项目清单的准备工作，对陆军的不动产会计和审计准备任务执行和运营监督，并两次作为陆军文职人员部署到阿富汗。 曾在坎大哈82d空降师联合未来计划司担任基地战略家，并曾在巴格拉姆领导总体规划和土地管理司。 在部署期间，她被详细告知陆军欧洲基础设施巩固工作组，该工作组致力于确定目前正在执行的战略，以巩固美国陆军在欧洲的基础设施。 她曾获得多个奖项，包括：非第5条北大西洋公约组织奖章（2个奖项）、全球反恐战争文职人员服务奖章（2个奖项）、支持作战持久自由和坚决支持的战时服务副证书、支持行动自由哨兵的爱国文职人员服务感谢证书和文职人员服务指挥官奖（2个奖项）。 Troeder女士 拥有密苏里州圣路易斯华盛顿大学艺术学士学位、爱丁堡大学景观建筑硕士学位和美国农业委员会战略研究硕士学位。 摘要 灰色地带战争，又称非正规战争、政治战争、混合战争、非对称战争和非常规战争，日益成为常态。 这是今天一个重大关切，威胁 美国的国家安全以及美国盟国和伙伴的安全。 尽管美国人口具有巨大的创造力和创新能力，但它正在输掉这场战争。 国防部（DoD）在其他联邦机构的协助下领导灰色地带战争。 然而，它不能要求其他机构参与，也不能了解整个政府可用的所有有效工具，也不能知道其拟议的前进道路可能与其他机构采取的方法冲突。 本专论对针对最活跃的美国对手使用的灰色地带策略进行了评估，并提出了要求美国联邦机构在任何联邦机构认为对国际问题采用灰色地带方法适当时，要求副国家安全顾问召开国家安全委员会/代表委员会（NSC/DC）会议的理由。 委员会还建议为灰色地带解决方案建立一个常设的国家安全理事会/政策协调委员会（NSC/PCC），为每一个最活跃的对手设立NSC/PCC，以便在危机时刻迅速召集专家。 灰色地带战争的政府整体方法 灰色地带战争，又称非正规战争、政治战争、混合战争、非对称战争和非常规战争，日益成为常态。 然而，尽管美国具有巨大的创造力和创新能力，但它正在输掉这场战争。 2018年2月，13名俄罗斯公民和3家俄罗斯公司因利用所谓的“信息战”（一种灰色地带战争）干涉2016年美国总统选举而被起诉，这是针对美国使用灰色地带战术的最生动例子。 美国政府和美国人民对这类战争准备不足。 国防部（DoD）历史上有 在其他联邦机构的协助下领导了灰色地带的战争。 然而，国防部不能要求其他机构参与这场斗争，也不能了解整个政府可用的所有有效工具。 最重要的是，除非从整个政府的角度考虑所有这些机构的方法，否则国防部领导层无法知道其提议的解决方案如何或是否与其他联邦机构正在使用的方法冲突或可能损害这些方法。 本专著提出了要求美国联邦机构要求副国家安全顾问在任何联邦机构认为对国际问题采取灰色地带方法是适当的情况下召开国家安全委员会/代表委员会（NSC/DC）会议的理由。 它还建议建立一个常设的国家安全理事会/政策协调委员会。 11 PCC）用于灰色区域解决方案，4+1（俄罗斯、中国、伊拉克、朝鲜和暴力极端主义组织）的每个组成部分都有子NSC/PCC，以便在危机时期迅速召集专家。1 NSC/DC将监督NSC/PCC，根据国家安全主席备忘录（NSPM）2017年4月4日第4日的规定。 这将向美国总统、国会和美国人民保证，所有的权力元素都被使用并同步。 灰色地带 “灰色地带”一词是由美国陆军特种作战司令部（Special Operations Command）创造的，用来描述和平与战争之间的活动、行动或冲突。“美国中央委员会（U.S.Central Command）指挥官约瑟夫·L·沃特尔（Joseph L.Votel）将军将和平与战争之间的空间进一步描述为”与正常的稳定国家外交相比，政治、经济、信息和民兵之间的激烈竞争性质更为激烈。 在灰色地带开展的战役种类繁多，都被认为是软实力的组成部分，被区分为国家权力工具（外交、信息、军事和经济）和国家安全政策工具（金融、情报和执法）。 灰色地带策略并不新鲜。 在《战争的艺术》中， 作者写于公元前500年，被认为是中国军事战略家孙子的作品，他写道：“不战斗就征服敌人是技巧的极致。”4公元前400年，考提利亚曾是毛里塔帝国第一任国王的印度顾问，并被认为是撰写政治文章《阿尔塔沙斯特拉》的功臣 利用特工、刺客、虚假情报、欺骗和削弱联合对手之间的联系，为国王创造机会。 20世纪，美国在越南和冷战期间使用灰色地带策略。 例如 美国陆军第七心理作战小组在越战期间利用宣传误导敌人。 在冷战期间，情报活动被用来伤害敌人和获取 美国公众对共产主义的支持： 1950年，中央情报局成立了文化自由大会，目的是破坏苏维埃政府，赢得欧洲左倾知识分子的心 例如，鲍里斯·帕斯捷尔纳克的《日瓦戈博士》、伊戈尔·斯特拉文斯基的《春天的仪式》等音乐、乔治·奥威尔的电影《动物农场》等书籍，都是送给那些认为自己正在获取颓废、令人兴奋的材料而毫无戒心的苏联欧洲艺术赞助人的。 他们没有意识到潜在的信息，然后把它分发给整个苏联的其他艺术赞助人，从而不知不觉地在苏联传播了美国的信息。 在美国，通常被称为“儿童十字军”的组织，在20世纪50年代和60年代通过使用漫画书、塞在泡泡糖包装纸中的卡片和教科书，针对美国儿童，以争取美国对共产主义的支持。 此外，美国的电视、电影、音乐和艺术传达了促进