高速公路项目招投标管理

第五章 高速公路建设管理n 第一节 高速公路建设程序n 第二节 高速公路项目的可行性研究n 第三节 高速公路项目招投标管理n 第四节 高速公路建设期管理n 第五节 高速公项目质量评定n 第六节 高速公路项目交竣工n 第七节 高速公路项目后评价主要内容第三节 高速公路项目招投标管理n一、高速公路工程勘察设计招投标n二、公路工程施工监理招投标n三、国内公路工程施工招投标n四、世界银行贷款项目招投标招标发包承包方提出报价承包方提出报价发包方选出最优者发包方选出最优者 依法中标依法中标签订合同签订合同邀请招标邀请招标公开招标公开招标发包方发布采购信息发包方发布采购信息公路工程招标的形式四种公路工程招标形式公路工程招标形式 勘察勘察设计招招标施工施工监理招理招标 材料材料设备招招标 施工招施工招标勘察设计勘察设计招标过程的要点招标过程的要点 勘察勘察勘察勘察设计单设计单位的位的位的位的选选定定定定 资资格格格格审查审查的要点的要点的要点的要点业主根据可行性研究工作，提出勘察设计的基本原则和要求（公路等级、路线走向、桥隧位置、特殊控制点、计划工期等）经审合格的参与的勘察设计单位提出自己的勘察设计方案 业主从中选择方案优秀、报价适中的单位为勘察设计单位（中标者）勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难以性、工期的保证性、经济性、环保的优越性等 评审评审方案的要点方案的要点方案的要点方案的要点考察：投标单位的业绩、技术经历、技术等级、社会信誉等。对勘察设计费和报价只要适中即可。50万以上万以上公路工程招标形式公路工程招标形式 勘察勘察设计招招标施工施工监理招理招标 材料材料设备招招标 施工招施工招标四、公路工程招标的形式四种施工监理施工监理招标过程的要点招标过程的要点监监理理理理单单位的位的位的位的选选定定定定 资资格格格格审查审查的要点的要点的要点的要点 业主制定招标文件，包括：监理合同条款、服务范围、施工图纸等 投标单位据此提出监理大纲及监理费报价并按规定送达业主 业主优选：监理方案优秀、监理实施能力可靠、监理费适中的单位中标勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难以性、工期的保证性、经济性、环保的优越性等 评审评审方案的要点方案的要点方案的要点方案的要点监理大纲及其实施的可靠性 50万以上万以上公路工程招标形式公路工程招标形式 勘察勘察设计招招标施工施工监理招理招标 材料材料设备招招标 施工招施工招标四、公路工程招标的形式四种材料设备材料设备招标过程的要点招标过程的要点供供供供应应商的商的商的商的选选定定定定 资资格格格格审查审查的要点的要点的要点的要点 业主根据工程特点提出所需材料、设备的品种、规格及数量要求，发出招标书 供应商或制造商根据招标书要求，提出自己的材料设备性能，可供日期、报价等 业主物美价廉原则、供应时间能满足工期要求等，择优确定供应商。所提供材料设备能满足工程质量的要求（规格、精度等）评审评审方案的要点方案的要点方案的要点方案的要点业主认真调查投标单位的：经济实力、供物质量的可靠性、生产规模、社会信誉、售后服务等。并与之所报信息对比公路工程招标形式公路工程招标形式 勘察勘察设计招招标施工施工监理招理招标 材料材料设备招招标 施工招施工招标四、公路工程招标的形式四种施工施工招标过程的要点招标过程的要点做好招做好招做好招做好招标标准准准准备备工作工作工作工作 做好投做好投做好投做好投标组织标组织工作工作工作工作 成立招标组织机构、编制招标文件、发布招标通告、资格预审通告、投标单位i资格审查开标、评标、定标。要特别注意编制标底和审定标底的工作。做好做好做好做好评标评标定定定定标标的工作的工作的工作的工作根据投标单位资格审查的结果，对合格者发出投标邀请书、发售招标文件、组织现场考察、组织标前会议等。200万以上万以上三、国内公路工程施工招投标三、国内公路工程施工招投标 1、公路工程施工招标2、公路工程施工投标3、开标、评标和中标1 1、公路工程施工招标、公路工程施工招标n招标招标（Tendering）：业主业主(发包人发包人)通过市场竞争通过市场竞争选择承包商的过程。选择承包商的过程。n投标投标（Bidding）：承包商承包商(投标人投标人)以报价的形以报价的形式争取中标来承揽施工任务的活动式争取中标来承揽施工任务的活动 n招投标的性质招投标的性质n招标招标要约邀请要约邀请n 投标投标要约要约n 中标通知书中标通知书承诺承诺 我国工程建设四大基本制度我国工程建设四大基本制度n项目法人责任制项目法人责任制(过去称过去称“业主负责制业主负责制”)n工程建设监理制工程建设监理制n工程建设招标投标制工程建设招标投标制n合同管理制（合同管理制（P6P6下）下）实行招投标制的作用实行招投标制的作用 n根除根除“边勘察、边设计、边施工边勘察、边设计、边施工”的三边做法的三边做法 n抑制预算超概算、决算超预算的不良做法抑制预算超概算、决算超预算的不良做法n加强了设计单位的经济责任加强了设计单位的经济责任 n促使施工企业改善经营管理，重视社会效益和企业促使施工企业改善经营管理，重视社会效益和企业信誉信誉 n建筑产品商品化交易，参与国际竞争建筑产品商品化交易，参与国际竞争 n 有法可依：有法可依：n中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法 1998年年1月月1日起施行日起施行n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法2000年年1月月1日起施行日起施行n公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法20062006年年0808月月0101日日n中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 2004 2004年年0707月月0101日日 n公路建设市场管理办法公路建设市场管理办法 2005 2005年年0303月月0101日日 n公路工程施工招标资格预审办法公路工程施工招标资格预审办法 2006 2006年年0505月月0101日日n公路工程施工监理招标投标管理办法公路工程施工监理招标投标管理办法 2006 2006年年0707月月0101日日n工程公路项目招标代理机构资格认定办法工程公路项目招标代理机构资格认定办法 2007 2007年年0303月月0101日日n招投标活动遵循的原则招投标活动遵循的原则n公开，公平，公正，诚实信用公开，公平，公正，诚实信用n招标种类的划分招标种类的划分n按内容的不同按内容的不同n总承包招标，勘察招标，施工招标总承包招标，勘察招标，施工招标n按竞争程度不同按竞争程度不同n公开招标，邀请招标。公开招标，邀请招标。n按招标范围不同按招标范围不同n国际招标，国内招标。国际招标，国内招标。招标方式招标方式 n中华人民共和国招标投标法第十条中华人民共和国招标投标法第十条 招标分招标分为公开招标和邀请招标。为公开招标和邀请招标。n公公开开招招标标是是指指招招标标人人以以招招标标公公告告的的方方式式邀邀请请不不特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标。(媒媒体体发发布布择择优优选选择择)实行资格预审实行资格预审（P91）n优点：可选范围大，利于竞争优点：可选范围大，利于竞争 缺点：工作量大，对卖方陌生缺点：工作量大，对卖方陌生n邀请招标（选择性招标）邀请招标（选择性招标）是指招标人以投标邀请是指招标人以投标邀请书的方式邀请书的方式邀请特定特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。(三个以上三个以上)实行资格后审实行资格后审n优点：工作量小，知己知彼优点：工作量小，知己知彼n缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐败等不当行为缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐败等不当行为国际惯例称谓国际惯例称谓n公开招标：公开招标：无限无限竞争性招标竞争性招标(ICB)(International Competitive Bidding)n邀请招标：邀请招标：有限有限竞争性选择招标竞争性选择招标(LIB)(Limited International Bidding)n自行招标自行招标n招标人自行办理公路项目招标事宜招标人自行办理公路项目招标事宜n委托招标委托招标n招标人委托招标代理机构，由其代理公路项目招标人委托招标代理机构，由其代理公路项目招标事宜招标事宜1 1 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织者来投标，这种招标方式称为（织者来投标，这种招标方式称为（）A A 公开招标公开招标 B B 邀请招标邀请招标 C C 议标议标 D D 定向招标定向招标答案：答案：A A练习n2 2招标投标法规定的招标方式是（招标投标法规定的招标方式是（）。）。n A A公开招标、邀请招标和议标公开招标、邀请招标和议标 n B B公开招标和议标公开招标和议标n C C邀请招标和议标邀请招标和议标 n D D公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标n答案：答案：D Dn3 3公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。n A.A.是否进行资格预审是否进行资格预审 n B.B.是否组织现场踏勘是否组织现场踏勘n C.C.是否应在招标行政监督部门备案是否应在招标行政监督部门备案n D.D.是否公开开标是否公开开标n答案：答案：A A1 1）招标条件招标条件n强制招标的范围强制招标的范围n大型基础设施、公用事业大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、等关系社会公共利益、公众安全的项目公众安全的项目n全部或者部分使用全部或者部分使用国国有有资资金投资或者国家金投资或者国家融资融资的项目的项目n使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目项目n必须必须招标的项目，招标的项目，应当应当公开招标公开招标n任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标整为零或者以其他任何方式规避招标 n经审批经审批，可以可以不招标的范围不招标的范围n涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目 n经审批经审批，可以进行，可以进行邀请招标的范围邀请招标的范围n项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的在投标人数量有限的n受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的n公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的公路工程招标范围和规模标准公路工程招标范围和规模标准公路工程施工招标投标管理办法（公路工程施工招标投标管理办法（20062006年）规定年）规定：n各类公路工程施工项目，达到下列标准之一的，必各类公路工程施工项目，达到下列标准之一的，必须进行招标须进行招标n投资总额在投资总额在30003000万元人民币以上的万元人民币以上的 n施工施工单项合同估算价在单项合同估算价在200200万元人民币以上的万元人民币以上的 n法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目项目n1 1根据工程建设项目施工招标投标办法，以根据工程建设项目施工招标投标办法，以下（下（），即使属于招标范围也达到规模标准，依），即使属于招标范围也达到规模标准，依法可以不进行施工招标。法可以不进行施工招标。nA A 灾后重建项目灾后重建项目 B B 以工代赈项目以工代赈项目nC C 技术复杂项目技术复杂项目 D D 工期紧张项目工期紧张项目n答案：答案：B B练习n2 2抢险救灾紧急工程应采用抢险救灾紧急工程应采用()方式选择实施单位。方式选择实施单位。n A.A.公开招标公开招标 B.B.邀请招标邀请招标n C.C.议标议标 D.D.直接委托直接委托n答案：答案：D Dn3 3根据根据公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法20062006的规的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施