第一章卫生法概述

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用主编黎东生主编黎东生副主编蔡维生蒲川乐虹副主编蔡维生蒲川乐虹ScienceofHealthLaw联系方式魏伟公卫楼324电话：13268399821E-mail：2倒霉的倒霉的猎人人一个有个一个有个猎人早上起来上山打人早上起来上山打猎，发现了一只兔子，了一只兔子，猎人开人开枪，兔子中，兔子中枪以后狂奔。以后狂奔。猎人猛追，翻人猛追，翻过了了9999座山，座山，跨跨过了了9999条河，最后兔子条河，最后兔子终于倒下了，于倒下了，猎人很开心，正人很开心，正要去要去拣兔子，突然一个小朋友出兔子，突然一个小朋友出现了，一把抓住兔子，了，一把抓住兔子，猎人很生气，人很生气，说“小孩，快把兔子小孩，快把兔子还我！小朋友我！小朋友说“不不给，我先抓到的。我先抓到的。”两人争两人争执不下，决定去找法官不下，决定去找法官评理。理。法官了解了案件以后法官了解了案件以后说：无主物，依据物：无主物，依据物权法，法，应当先当先占占为主，主，猎人人虽然有开然有开枪的行的行为，但是先占者是小朋友，但是先占者是小朋友，依法判决兔子依法判决兔子归小朋友所有！小朋友所有！猎人当人当时晕倒！倒！ww3Guang dong pharmaceutical university第二天第二天猎人又去打人又去打猎，又看，又看见一兔子，一兔子，猎人迅速开人迅速开枪，兔，兔子子还是翻是翻过了了9999座山，跨座山，跨过了了9999条河，最后倒地，条河，最后倒地，猎人左人左右看看没有他人，大喜，立即右看看没有他人，大喜，立即拣了兔子，了兔子，刚下山，下山，发现警警察在下面，法官也在下面。察在下面，法官也在下面。猎人得意的人得意的问到：法官大人，到：法官大人，现在兔子是我的了吧？在兔子是我的了吧？法官法官说：朋友，：朋友，这只兔子只兔子刚才逃跑的才逃跑的时候，逃到了候，逃到了A A国的国的境内，境内，该国是社会主国是社会主义的国家，依据的国家，依据该国的法律，无主物国的法律，无主物是属于国有的，是属于国有的，现在你必在你必须归还这只兔子！只兔子！猎人于是又人于是又晕倒！倒！ww4Guang dong pharmaceutical university第三天第三天猎人又出去打人又出去打猎，又，又发现一只兔子，一只兔子，猎人迅速开人迅速开枪，兔子中兔子中枪以后狂奔。翻以后狂奔。翻过了了9999座山，跨座山，跨过了了9999条河，最后条河，最后兔子兔子终于倒下了，于倒下了，猎人看看在本国境内，又没有小朋友，人看看在本国境内，又没有小朋友，猎人大喜，拿了就跑。人大喜，拿了就跑。刚出来又遇到法官，出来又遇到法官，猎人哆人哆嗦着着问：大人，大人，这回没有回没有问题了吧？了吧？法官笑着法官笑着说：你看看兔子脖子上的布上写着什么？：你看看兔子脖子上的布上写着什么？猎人一看，人一看，“王小毛王小毛赠送送给李小毛，李小毛，爱情留念情留念”什么意思什么意思？“哦！就是前天那个小朋友的初恋女朋友在幼儿园哦！就是前天那个小朋友的初恋女朋友在幼儿园赠送送给他的礼物呀！一只小兔子呀！他的礼物呀！一只小兔子呀！”ww5Guang dong pharmaceutical university“哦？兔子有主人？那我不是要哦？兔子有主人？那我不是要赔偿他一只兔子？他一只兔子？”“恐怕没有那么恐怕没有那么简单！”法官法官说，“具有特殊意具有特殊意义的物体，的物体，如果遭受侵害，除了物如果遭受侵害，除了物权上的上的赔偿以外，以外，还有精神有精神损失失费用？大概用？大概5 5万左右吧！万左右吧！”猎人听了当人听了当时晕倒！倒！第四天，第四天，猎人到集市上人到集市上卖了了枪，买了本法律了本法律书籍开始学籍开始学习！ww6Guang dong pharmaceutical university 第一章第一章 卫生法概述卫生法概述学习目标学习目标掌握：卫生法的概念和特征；卫生法律关系及其构成要素；卫生法的渊源；掌握：卫生法的概念和特征；卫生法律关系及其构成要素；卫生法的渊源；卫生法的作用；卫生法的实施、适用和遵守；卫生执法概念；卫生执法行卫生法的作用；卫生法的实施、适用和遵守；卫生执法概念；卫生执法行为的概念和特征；卫生行政复议、卫生行政诉讼和国家赔偿制度为的概念和特征；卫生行政复议、卫生行政诉讼和国家赔偿制度 。熟悉：我国卫生法的体系；我国卫生立法的权限划分；卫生执法的主要手熟悉：我国卫生法的体系；我国卫生立法的权限划分；卫生执法的主要手段；我国卫生法规定的法律责任的种类；卫生法的效力。段；我国卫生法规定的法律责任的种类；卫生法的效力。了解：行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政强制法了解：行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政强制法和国家赔偿法的主要内容。和国家赔偿法的主要内容。本章主要内容第一节第一节 卫生法的概述卫生法的概述 第二节第二节 卫生法的制定卫生法的制定 第三节第三节 卫生法的实施卫生法的实施 第四节第四节 卫生行政执法卫生行政执法 第五节第五节 卫生法律救济卫生法律救济 8 第一节第一节 卫生法的概述卫生法的概述本节主要内容本节主要内容一、卫生法的定义和调整对象一、卫生法的定义和调整对象二、卫生法的特征二、卫生法的特征三、卫生法学的作用三、卫生法学的作用四、卫生法律关系四、卫生法律关系9一、卫生法的定义和调整对象一、卫生法的定义和调整对象 （广义）卫生法是指国家机关依据宪法和立法（广义）卫生法是指国家机关依据宪法和立法法规定的权限和程序制定和认可的，由国家强制法规定的权限和程序制定和认可的，由国家强制力保证实施的，调整医药卫生社会关系的法律规力保证实施的，调整医药卫生社会关系的法律规范的总称。范的总称。（狭义）卫生法是指国家立法机关制定和认可（狭义）卫生法是指国家立法机关制定和认可的，由国家强制力保证实施的，调整医药卫生活的，由国家强制力保证实施的，调整医药卫生活动社会关系的法律规范的总称，也就是由全国人动社会关系的法律规范的总称，也就是由全国人大或全国人大常委会制定的卫生法律规范。大或全国人大常委会制定的卫生法律规范。10一、卫生法的定义和调整对象一、卫生法的定义和调整对象基于事件和行为，人与人，组织总是存在各种各样的社会关系基于事件和行为，人与人，组织总是存在各种各样的社会关系 11p社会关系需要接受法律和道德的约束社会关系需要接受法律和道德的约束p卫生法的调整对象是在医药卫生活动中形卫生法的调整对象是在医药卫生活动中形成的社会关系和因保护公民健康而产生的成的社会关系和因保护公民健康而产生的社会关系。社会关系。12根据性质不同可以分为以下几种：根据性质不同可以分为以下几种：1.1.调整卫生行政管理关系调整卫生行政管理关系 2.2.调整卫生服务关系调整卫生服务关系 3.3.调整因保护公民健康权益而形成的其调整因保护公民健康权益而形成的其它社会关系它社会关系 13二、卫生法的特征二、卫生法的特征 （一）卫生法以保护公民健康为直接目的（一）卫生法以保护公民健康为直接目的 （二）卫生法以医学科学为基础（二）卫生法以医学科学为基础 （三）卫生法主要为行政法律规范（三）卫生法主要为行政法律规范 （四）卫生法具有广泛的社会性（四）卫生法具有广泛的社会性14三、卫生法学的作用三、卫生法学的作用（一）确认和保护公民的健康权益（一）确认和保护公民的健康权益 （二）明确卫生管理者管理权限和程序（二）明确卫生管理者管理权限和程序（三）是卫生事业管理的重要手段（三）是卫生事业管理的重要手段（四）规范和促进医学科学技术的发展（四）规范和促进医学科学技术的发展（五）预防和制裁违法行为（五）预防和制裁违法行为15四、卫生法律关系四、卫生法律关系（一）卫生法律关系的概念（一）卫生法律关系的概念 P14 P1416卫生法律关系卫生法律关系学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定第十一条严格把好食品的采购关。食堂采购第十一条严格把好食品的采购关。食堂采购员必须到持有卫生许可证的经营单位采购员必须到持有卫生许可证的经营单位采购食品食品第三十一条各级卫生行政部门应当根据食第三十一条各级卫生行政部门应当根据食品工生法的有关规定，加强对学校食堂与品工生法的有关规定，加强对学校食堂与学生集体用餐的卫生监督，对食堂采购、贮学生集体用餐的卫生监督，对食堂采购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要环节应重点进行监督指导。食源性疾患的重要环节应重点进行监督指导。ww18Guang dong pharmaceutical university卫生行政部门学生教育行政部门食堂供货方ww19Guang dong pharmaceutical university基于不同法规与事实基于不同法规与事实-纵横交错的法律关纵横交错的法律关系系民事，行政，刑事ww20Guang dong pharmaceutical university（二）卫生法律关系的构成要素（二）卫生法律关系的构成要素 1 主体主体卫生法律关系卫生法律关系的参加者的参加者2 客体客体卫生法律关系卫生法律关系的当事人权利的当事人权利和义务所指向和义务所指向的对象的对象3 内容内容卫生法律关系卫生法律关系的当事人依法的当事人依法享有的权利和享有的权利和应承担的义务应承担的义务ww21Guang dong pharmaceutical university第二十三条第二十三条 医师实施医疗、预防、保健措医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、施，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书，不得调查，并按照规定及时填写医学文书，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。第二十七条医师不得利用职务之便，索取、第二十七条医师不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。卫生法律关系中的内容卫生法律关系中的内容卫生法律关系中的客体卫生法律关系中的客体1.公民生命健康公民生命健康2.行为：法律调整的活动，最普遍的客体行为：法律调整的活动，最普遍的客体3.物品：卫生法律关系中主体权利与义务物品：卫生法律关系中主体权利与义务指向的物质财富。指向的物质财富。4.知识产权知识产权ww23Guang dong pharmaceutical university卫生审批行为医疗服务行为ww26Guang dong pharmaceutical university（三）卫生法律关系的产生、变更和消灭（三）卫生法律关系的产生、变更和消灭产生条件（一）法律规范前提条件（二）法律事实 1、法律行为2、法律事件与人的意志有关，由当事人的作与人的意志有关，由当事人的作为或不作为引起的，也是能够引为或不作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、变更、消起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。灭的客观事实。与人的意志无关，不是由当事人的与人的意志无关，不是由当事人的行为引起的，能够引起卫生法律关行为引起的，能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实：系产生、变更、消灭的客观事实：自然灾害，行政区域变化自然灾害，行政区域变化 ww28Guang dong pharmaceutical university第二节第二节 卫生法的制定卫生法的制定本节主要内容本节主要内容一、卫生法制定的概念一、卫生法制定的概念二、卫生法制定权限与程序二、卫生法制定权限与程序三、卫生法的渊源与体系三、卫生法的渊源与体系29一、卫生法制定的概念一、卫生法制定的概念 卫生法的制定，又称卫生立法。它是有卫生法的制定，又称卫生立法。它是有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件件