《农村土地确权登记问题整改试点工作方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村土地确权登记问题整改试点工作方案（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、农村土地确权登记问题整改试点工作方案为深入贯彻落实中央和自治区关于深化农村改革的决策部署，根据自治区党委、政府办公厅关于全面开展农村土地承包经营权确权登记工作的通知（宁党办201410号）要求，规范我县农村土地承包经营权登记工作，结合我县实际，特制定本方案。一、基本情况全县17个乡镇2个管委会150个行政村行政区划调整前承包到户二轮土地面积120.8万亩，区划调整后土地承包到户面积113.5万亩。国土二调耕地面积2450000亩，其中基本农田183万亩。截止5月31日全县已完成农村承包地确权83303户534468块2151306.47亩，多出二轮承包面积298693.53亩，主要是由于指界错
2、误、错登漏登、农村土地平整和坡改梯造成原土地界线被打破，四至不清等原因造成。二、基本原则（一）坚持依法确权，规范登记。严格按照中华人民共和国物权法土地管理法农村土地承包法档案法农业农村部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（农办经201219号）和中华人民共和国农业行业标准NY/T2539-2014等有关法律法规和政策规定开展工作，严格政策界限和工作程序，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权登记，严禁发生侵害人民合法权益的行为。（二）坚持公开、公平、公正、民主协商的原则。做到程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民对土地承包经营权确权登记的知情权、参与权、监督权。
3、遇到疑难问题，要在不违背法律政策的前提下，实行民主协商、村民决议。（三）坚持试点先行，分步实施。农村承包地确权登记颁证工作是完善农村基本经营制度，深化农村改革，加快现代农业发展，保护农民权益的迫切需要，涉及千家万户的根本利益。要认真研究政策，突出重点，分类指导，分步实施。（四）坚持稳妥积极，先易后难。对试点过程中出现的矛盾问题，要坚持“及时化解、不留隐患”的原则，从实际出发，妥善化解坡改梯未分配到户、土地转让、互换、流转、租赁等多种因素导致的土地纠纷。法规政策有明确规定的，要严格依法依政策执行；没有明确规定的，属于普遍性问题，要在乡镇层面研究解决；对个别疑难问题，在不违背政策法规精神的前提下，
4、实行村民协商、民主解决。坚决杜绝“一刀切”，造成群体性上访事件，确保全县农村土地确权试点工作积极稳妥推进和农村社会稳定。（五）坚持尊重历史，兼顾现实。严格执行“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的政策，以二轮承包合同和承包经营权证为依据，尊重历史，结合现实状况，有效解决农民实际承包地面积与原合同记载不一致等问题，依法保护农民对承包地的占有权、使用权和收益权。（六）坚持因地制宜，认真负责。农村土地承包经营权确权登记是农村产权制度改革的基础性工作，事关农村改革、发展、稳定大局，各试点乡镇一定要从“赋权于民、谋利于民”的高度出发，结合实际，统筹安排，勇于担当，协调推进，切实把这项惠民工程落到实处。
5、三、目标任务以二轮土地承包合同为依据，对试点村现有耕地进行全面清查核实，分门别类建立健全试点村土地现状台账。对二轮土地承包前和二轮土地承包后形成的耕地区分对待，分类处置。（一）对二轮承包地由原承包人继续耕种，继续享受相关政策。（二）对二轮承包后放弃的承包地或将原承包地部分或全部交回集体，经村集体调整过的，以调整后的面积为依据进行确权登记。（三）对二轮承包后未经发包方同意，原承包户自行将部分或全部承包地转让给他人，原承包合同、证书和登记薄均未作变更和调整的，原承包户主张登记的，转让的土地依法登记给原承包户。（四）对二轮土地承包前已形成事实开垦的土地，经营权确权登记到户，原则上不作调整。（五）二轮
6、土地承包后农户自行开垦的耕地，由村委会统一收回，通过公开协商、招标、拍卖等其他方式进行发包。（六）对侵占泄洪道、排洪渠、沟道、荒山、农村道路等公共区域、公共设施，种植作物、树木等影响公共安全和他人生产生活的，要坚决依法清退，排除隐患。四、试点范围红羊乡石塘村、史店乡田拐村、七营镇八营村、关桥乡王湾村、高崖乡草场村。五、实施步骤（一）基础准备阶段（2020年5月10日5月31日）。制定方案、印制调查表（样表）、组织人员、动员部署。各试点乡镇要按照要求，结合实际，制定切实可行的农村承包地确权整改试点方案。县、乡镇要层层开展业务工作指导，确保工作人员准确把握试点相关政策、工作要求和操作流程。（二）组
7、织实施阶段（2020年6月1日9月30日）。1.摸底调查，收集基础数据。乡镇、村组要摸清试点村全部耕地地块、面积、承包人、土地权属性质、超出二轮土地承包来源等。结合1998年二轮土地承包合同农村土地承包经营权证以及农户承包地现状和实际情况，对二轮土地承包以后取得的土地，要逐村、逐组、逐户、逐地块核查面积、四至界限、耕地现状等信息要实事求是登记。摸底调查表要经农户签字确认，并向群众公示7天以上。2.认真梳理，召开村民代表大会。以自治区地理信息航拍成果资料为基础，结合全国第二次土地调查成果，依据二轮土地承包合同和颁发的权证等资料，对农户已确权的承包地进行梳理，理清每一宗、每一块二轮承包合同以外土地
8、。通过召开村民代表大会讨论，进行公开发包，发包方案和发包对象等重要事项均需村民代表大会三分之二以上的人数通过方可实施。3.大会表决，签订土地承包合同。对村民代表大会讨论通过的土地，依据相关规定进行发包。在本集体成员内部进行发包的土地可通过村民代表大会讨论决定；对向本村集体以外人员发包的土地，除经本集体成员大会讨论通过外，要严格按照公开发包法定程序进行发包。通过一定程序已完成土地发包后，乡镇党委、村委会（或村集体经济组织）要及时与承包方签订书面承包协议，并报所在乡镇备案。（三）检查验收阶段（2020年10月1日10月31日）。主要任务是建立健全档案，总结、检查验收。1.整理建档。各试点乡镇会同村
9、组，要把工作方案、摸底调查表、公示确认表、农村土地承包登记薄、承包合同及有关证据、证明等资料，分类整理、建全档案，迎接县级考核。2.检查验收。土地确权登记问题整改试点工作完成后，工作领导小组要抽调成员单位相关人员组成验收组，通过查阅资料、入户走访等方式，对土地确权登记问题整改工作进行检查验收，并认真总结经验，分析存在的问题，提出解决办法和建议，完善相关制度，形成可复制、可推广的做法和经验。六、推进措施（一）成立领导小组。为确保农村土地确权登记问题整改试点工作顺利推进，成立*县农村土地确权登记问题整改试点工作协调领导小组：组长：孙占宏政府副县长副组长：田风奇县农业农村局局长成员：罗成礼县自然资源
10、局局长贾治林县水务局局长宋海山七营镇镇长郭建巍关桥乡乡长田璟高崖乡乡长祁国福史店乡乡长杨永和红羊乡乡长高强县农业农村局副局长姜海刚县农经站站长*县农村土地确权登记问题整改试点工作领导小组下设办公室于县农业农村局，由田风奇兼任办公室主任。领导小组要切实负起领导、协调、监督职责。成员单位要各司其职，统筹协调，积极配合，搞好指导，确保农村土地确权登记问题整改试点工作全面完成。农业农村局负责农村土地确权登记问题整改试点工作政策解读、业务培训、指导检查，协调试点乡镇解决试点工作中出现的各种突发问题，统计上报各乡镇试点工作进度，督促和协调有关单位开展工作；自然资源局负责调查试点村承包地性质认证工作，确保承
11、包地不侵占国有土地，退耕还林、经果林等土地；水务局负责试点区域内河道、沟道划界，监督指导将河道（沟道）划界范围内土地不纳入承包地；乡镇是实施农村土地确权登记问题整改试点工作的责任主体，相关乡镇长是第一责任人，要成立由包村领导、驻村工作队、村干部组成的工作专班，负责摸底调查、动员群众、矛盾纠纷调处等工作；以行政村为单位，组建土地地籍指界小组、议事小组，积极做好土地指界、核查核实、资料收集和发包工作。各试点乡镇、相关单位要把农村土地确权试点工作提高到促进农村经济发展、维护农村社会稳定的高度来认识，真真切切放在心上，拿在手上，亲自安排，亲自检查，切实解决土地资源占有不平衡问题，为全县推广复制提供经验
12、。（二）建立调度工作机制。实行一周一调度、半月一通报，乡镇每周五下午6:00前将工作推进情况报县农业农村局农经站。农业农村局牵头与自然资源局组成督查组，每两周对农村土地确权登记问题整改试点工作进行现场督查，对推进不力的乡镇予以通报并提请领导小组进行约谈整改。（三）审慎稳妥推进。要按照尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，依法妥善解决工作中遇到的问题。法律政策有明确规定的，要严格按法律政策执行。要引导群众依法理性的反映问题和提出诉求，通过协商、调解、诉讼等渠道妥善解决劳农村土地确权登记问题整改试点工作中出现的各种问题。（四）强化督查检查。各乡镇、相关单位、技术服务单位要进一步充实工作力量，采取得力措施，确保工作顺利推进。政府督查室要定期不定期对农村土地确权登记问题整改试点工作督查检查，对工作迟缓、推进不力、配合不够、人员不到位等现象严肃追究相关责任人和直接责任人的责任。附件：*县农村土地确权登记整改问题摸底表附件*县农村土地确权登记整改问题摸底表单位：亩承包人地块位置面积四至范围土地性质二轮承包面积超出面积超出土地来源农户签字东南西北
