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1、第三章第三章预算法预算法国家会计法国家会计法预算法总论预算法总论预算实体法预算实体法预算程序法预算程序法荐：詹姆斯荐：詹姆斯M布坎南布坎南阿道夫阿道夫瓦格纳瓦格纳 从税收国家到预算国家从税收国家到预算国家赤字中的民主赤字中的民主第一节第一节预算法总论预算法总论 一、预算概述一、预算概述（一）预算概念（一）预算概念经法律程序批准的政府在财政年度内的经法律程序批准的政府在财政年度内的财政收支一览表。财政收支一览表。（二）预算年度（二）预算年度公历年（公历年（11）（旧）（旧10）（三）预算体系（三）预算体系1、设立原则：、设立原则：一级政府一级政府一级预算一级预算2、预算体系构成（、预算体系构成（
2、3）（旧）（旧2）中央预算中央预算省、自治区、直辖市预算省、自治区、直辖市预算设区的市、自治州预算（宪法与现实）设区的市、自治州预算（宪法与现实）县、不设区的市、市辖区预算县、不设区的市、市辖区预算乡、镇预算乡、镇预算省以下各级政府间的预算省以下各级政府间的预算管理方式，由省自治区直管理方式，由省自治区直辖市人民政府确定，报国辖市人民政府确定，报国务院备案务院备案自己的日子自己过自自己的日子自己过自己的账自己建己的账自己建 3、各级预算的组成、各级预算的组成（7）收入预算收入预算（1）中央预算组成）中央预算组成支出预算支出预算本级组织收入（父母自己的收入）本级组织收入（父母自己的收入）地方上解
3、收入（儿女上交的）地方上解收入（儿女上交的）支出预算支出预算中央各部门的支出（父母自己的开支）中央各部门的支出（父母自己的开支）中央对地方返还或补助（父母帮助儿女的）中央对地方返还或补助（父母帮助儿女的）收入预算收入预算（2）地方预算）地方预算各省、自治区、直辖市预算总和各省、自治区、直辖市预算总和本级预算本级预算地方各级总预算地方各级总预算下级总预算下级总预算 （3）各部门预算的组成）各部门预算的组成由本部门所属由本部门所属组成。组成。列入部门预算的国家机关、社会团体和其列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位预算。他单位预算。各单位预算二、预算法的概念及其调整对象二、预算法的概念及其调整
4、对象（一）概念（一）概念关于预算活动中各关于预算活动中各当事人当事人之间形之间形成的社会关系的法律规范的总称。成的社会关系的法律规范的总称。（二）预算法调整对象（二）预算法调整对象在预算活动中所形成在预算活动中所形成的社会关系的社会关系（三）（三）预算法适用范围预算法适用范围政府预算的编制、审查政府预算的编制、审查批准、执行、调整和监督等预算活动（批准、执行、调整和监督等预算活动（2）（四）预算法的宗旨（四）预算法的宗旨为了建立健全适应社会为了建立健全适应社会主义市场经济体制要求的公共财政制度，强化预主义市场经济体制要求的公共财政制度，强化预算的分配和监督职能，健全国家对预案算的管理，算的分配
5、和监督职能，健全国家对预案算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法根据宪法，制定本法程序法程序法三、预算法历史三、预算法历史（一）清宣统二年：（一）清宣统二年：十九信条十九信条（二）中华民国：（二）中华民国：天坛宪法草案天坛宪法草案（三）建国以来（三）建国以来1、1949中国人民政治协商会议纲领中国人民政治协商会议纲领2、1951预决算暂行条例预决算暂行条例3、1991国家预算管理条例国家预算管理条例4、1994预算法预算法（94年年3月月22日第八届全国人大第日第八届全国人大第2次会议通过）次会议通过）思考：有何思考
6、：有何借鉴？借鉴？1、十九信条十九信条1911年年(宣统三年宣统三年)11月清政府颁月清政府颁布的布的宪法重大信条十九条宪法重大信条十九条。武昌起义爆发，。武昌起义爆发，清朝贵族为保持其垂亡的封建皇朝，玩弄立宪骗清朝贵族为保持其垂亡的封建皇朝，玩弄立宪骗局，宣布实行责任内阁制，皇族不得为总理大臣局，宣布实行责任内阁制，皇族不得为总理大臣，皇室经费听由国会决议，皇帝权限和皇室大典，皇室经费听由国会决议，皇帝权限和皇室大典由宪法规定，但仍规定皇位世袭，不受侵犯。由宪法规定，但仍规定皇位世袭，不受侵犯。14条条：本年度预算，未经国会议决者，不得照前本年度预算，未经国会议决者，不得照前年度预算开支。又
7、预算案内，不得有既定之岁出年度预算开支。又预算案内，不得有既定之岁出，预算案外，不得为非常财政之处分。，预算案外，不得为非常财政之处分。2、天坛宪法草案天坛宪法草案第十章第十章会计会计（称谓：政府会计）（称谓：政府会计）95条新课租税及变更税率，以法律定之。条新课租税及变更税率，以法律定之。96条现行租税未经法律变更者，仍旧征收。条现行租税未经法律变更者，仍旧征收。97条募集国债及缔结增加国库负担之契约，须经国条募集国债及缔结增加国库负担之契约，须经国会议定。会议定。98条国家岁出岁入，每年由政府编成预算案，于国条国家岁出岁入，每年由政府编成预算案，于国会开会后十五日内，先提出于众议院。会开会
8、后十五日内，先提出于众议院。参议院对于众议院议决之预算案修正或否决时，须求参议院对于众议院议决之预算案修正或否决时，须求众议院之同意，如不得同意，原议决案即成为预算。众议院之同意，如不得同意，原议决案即成为预算。99条政府因特别事业，得于预算内，预定年限，设继条政府因特别事业，得于预算内，预定年限，设继续费。续费。100条政府为备预算不足或预算所未及，得于预算案内设预备费。条政府为备预算不足或预算所未及，得于预算案内设预备费。预备费之支出，须于次会期请求众议院追认。预备费之支出，须于次会期请求众议院追认。101左列各款支出，非经政府同意，国会不得废除或削减之：左列各款支出，非经政府同意，国会不
9、得废除或削减之：一、法律上属于国家之义务者；一、法律上属于国家之义务者；二、履行条约所必需者；二、履行条约所必需者；三、法律之规定所必需者；三、法律之规定所必需者；四、继续费。四、继续费。102条国会对于预算案，不得为岁出之增加。条国会对于预算案，不得为岁出之增加。103条会计年度开始，预算未成立时，政府每月依前年度预算条会计年度开始，预算未成立时，政府每月依前年度预算十二分之一施行。十二分之一施行。104条为对外战争，或战定内乱不能召集国会时，政府经国会条为对外战争，或战定内乱不能召集国会时，政府经国会委员会之议决，得为财政紧急处分。委员会之议决，得为财政紧急处分。但须于国会开会后七日内，请
10、求众议院追认。但须于国会开会后七日内，请求众议院追认。105条国家岁出之支付命令，须先经审计院之核准。条国家岁出之支付命令，须先经审计院之核准。106条国家岁出岁入之决算案，每年经审计院审定，由政府报条国家岁出岁入之决算案，每年经审计院审定，由政府报告于国会。告于国会。四、预算原则四、预算原则（4-6）（讨论）（讨论）财政收支平衡财政收支平衡预算活动法定原则（预算活动法定原则（6）贯彻执行政府方针政策贯彻执行政府方针政策坚持统一、真实、公开（坚持统一、真实、公开（4和和5）（一）财政收支平衡（一）财政收支平衡1、内涵、内涵：至今国际国内没有定论：至今国际国内没有定论（1）他国）他国从收支差额：
11、多大范围内属于平衡（占从收支差额：多大范围内属于平衡（占GDP3%）从时间：年度从时间：年度周期周期充分就业充分就业看三大阵营：欧洲、美国和日本看三大阵营：欧洲、美国和日本欧洲欧洲勒紧裤腰带过日子勒紧裤腰带过日子后果后果2010/5/10，欧财长会议达成，欧财长会议达成7500亿欧元的巨额紧急援亿欧元的巨额紧急援助计划。助计划。“欧盟捍卫欧元的决心欧盟捍卫欧元的决心”。法国法国：5/20，政，政计划修改宪法，将实现财政平衡作计划修改宪法，将实现财政平衡作为政府永久性目标列入宪法。萨诺，为政府永久性目标列入宪法。萨诺，3年内将财年内将财政赤字占政赤字占GDP的比重控制在欧盟规定的的比重控制在欧盟
12、规定的3%以内以内西班牙西班牙：5/27，议会通过了政府出台，议会通过了政府出台150亿欧元财亿欧元财政紧缩方案。政紧缩方案。德国德国：6/7，总理宣布，德政府将在，总理宣布，德政府将在4年内削减财政年内削减财政开支逾开支逾800亿欧元，以遏制德国预算赤字的急剧亿欧元，以遏制德国预算赤字的急剧增长增长(今今将超将超GDP的的5%）希腊希腊：5/6，议会通过财政紧缩方案。计划，议会通过财政紧缩方案。计划3年内紧年内紧缩开支缩开支300亿欧元，把财政赤字占国内生产总值亿欧元，把财政赤字占国内生产总值百分比，由百分比，由09的的13.6%降至降至2014年的年的3%以下。以下。英国、爱尔兰、葡萄牙等
13、也公布了财政紧缩方案英国、爱尔兰、葡萄牙等也公布了财政紧缩方案后果后果能救成吗？能救成吗？西班牙则对德、法、英三个主要欧洲国家分别西班牙则对德、法、英三个主要欧洲国家分别欠债欠债2360亿、亿、2220亿和亿和1140亿欧元。亿欧元。欧债务网络上任何一个节点出现明显震动，欧债务网络上任何一个节点出现明显震动，希腊俨然成为欧洲版的希腊俨然成为欧洲版的“雷曼兄弟雷曼兄弟”，欧主权债务，欧主权债务危机导致的全球金融市场动荡。危机导致的全球金融市场动荡。美国：美国：09年以来，金融危机的爆发，美财政收入年以来，金融危机的爆发，美财政收入锐减，财政支出却大幅攀升，赤字骤然增加至锐减，财政支出却大幅攀升，
14、赤字骤然增加至1.4万亿美元以上，创下历史纪录。万亿美元以上，创下历史纪录。国债（不含间接和隐性）总规模为国债（不含间接和隐性）总规模为14.27万亿美万亿美元，占元，占GDP之比达到之比达到98.3%，负债水平仅次于希负债水平仅次于希腊和意大利，高于英国、葡萄牙、爱尔兰、西班腊和意大利，高于英国、葡萄牙、爱尔兰、西班牙等。牙等。日本日本：日益恶化的财政收支已发出警告：需制定计：日益恶化的财政收支已发出警告：需制定计划以恢复长期财务良好状态划以恢复长期财务良好状态（2）我国（内涵不明）我国（内涵不明从词典到法条）从词典到法条）旧旧各级预算应当做到收支平衡各级预算应当做到收支平衡结余：结余：可在
15、下年用于上年结转项目支出可在下年用于上年结转项目支出有余额的，可以补充预算周转金有余额的，可以补充预算周转金再有余额的，可用于下年必须的预算支出再有余额的，可用于下年必须的预算支出赤字：权限赤字：权限中央中央限制限制中央建设可，公共预算不可中央建设可，公共预算不可地方预算不可地方预算不可新新政府预算应当做到收支平衡（政府预算应当做到收支平衡（3）结余：结余：41同上同上赤字：赤字：34-35权限权限中央与省级政府中央与省级政府限制限制中央赤字中央赤字资本性支出资本性支出（铁路等）地方赤字地方赤字公益性、资本性支出公益性、资本性支出花园花园台湾台湾“预算法预算法”第第21条条政府经常收支，应当保
16、持平衡，非因预算年政府经常收支，应当保持平衡，非因预算年度有异常清醒，资本收入不得充经常支出之用。度有异常清醒，资本收入不得充经常支出之用。但经常支出如有剩余，得移充资本支出之财源。但经常支出如有剩余，得移充资本支出之财源。（二）预算活动法定原则（二）预算活动法定原则（6）（三）贯彻执行政府方针政策（三）贯彻执行政府方针政策（四）坚持统一、真实、公开（四）坚持统一、真实、公开（4和和5）五、预算法的作用（重新认识）五、预算法的作用（重新认识）（一）美国（一）美国（美国美国“进步时代进步时代”的启示的启示）1、“进步时代进步时代”之前之前一笔烂账一笔烂账2、“进步时代进步时代”之后之后预算与会计法预算与会计法（二）我国（也在进步）（二）我国（也在进步）1、“公共财政公共财政”之前之前51保守国家机密暂行条例保守国家机密暂行条例）89保密法保密法废止条例时连同预算保密内容也废止了）废止条例时连同预算保密内容也废止了）公开是原则，保密是例外公开是原则，保密是例外但人们依然但人们依然认为预算属认为预算属于国家机密于国家机密2、“公共财政公共财政”之后（之后（98公共预算启动）公共预算启动）（0
