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1、最新资料推荐预算管理与财税体制改革主讲教师：刘玲玲 大家上午好，上午的时间我们大家一起就三中全会关于财税改革，特别是预算改革和税制改革，跟大家一起谈一谈，我们算是学习的体会，关于财税改革大家已经应该说对很多很多内容，实际是很熟悉的，也是财政界的朋友们，大家已经是准备了十年或者十五年或者更长时间。 这次三中全会中有些提法可能都是大家说了不止15年的事，所以看来中国的改革走到一个台阶，他每次改革还是需要一些时间，需要一些条件，可能条件具备的时候，那些改革才能够推出来，不然可能一太着急在一段时间内好像推出来的可能性很小。但是这次我们明显的感觉进步还是非常大的，虽然三中全会的文件大家看两万字的决议，其
2、实在提法上是很讲究的，有一些提法提的非常非常的，应该说比较高明，很有艺术性。因为中国的语言的艺术就在于你不了解的时候可能你读不出来，可能恰恰是你熟悉的，可能那几个字就能，可能两个字就能代表很深刻的含义。所以我们简单的帮大家简单的说一下这个情况。 好，时间关系，我还是三个部分内容，我简单说一下当前中国经济转型面临的问题，三中全会实际在这种情况下，我们想解决什么问题。第二个问题，我们谈预算改革。第三个，谈税制改革，谈一谈国际国内的情况和我们未来的经济发展中要面临的问题。 首先这个背景，第一个问题大家看，我们简单说两句，一件事是中国的经济发展35年，这段时间中央电视台专门在比较黄金时段栏目里专门讲3
3、5年的成就，大家看这35年的变化是非常非常大的，35年GDP平均增长了9.8，这个在地球村的历史上还是非常少见的，发达国家走到这个工业化的阶段，也有过十年。比如说GDP增长9，增长8点几，甚至增长10，像德国、日本的战后，有一段时间大体上有这样一个过程。但是中国这样一个发展中的大国，持续的时间这么长，以这么快的速度能够持续的保持增长，确确实实不容易。不管我们容易还是不容易，我们这些年大家如此辛苦，还是解决了一个问题，就是13.5亿的人有饭吃，有衣服穿，不管我们今天经济遇到什么问题和矛盾，那么你至少是这个问题解决了。那么你仅仅解决了这个温饱，老百姓想过上更好的日子，我们不仅要过小康的日子，还要走
4、向一个现代化，所以这样大家看到我们跟发达国家一样，在工业化的过程中积累下的矛盾和问题都是一样的。这段时间几乎矛盾和问题都成了山，你是不是让大家吃饭饿肚子了，但是大家发现我们吃的用的，包括空气，包括水，包括土壤，全部都成了问题。那样一种粗放型的生产方式，对环境的破坏，对大家健康的忽视，包括我们看到社会不同阶层的收入差距，城乡差别、地区差别，人跟人的差别，行业的差别，几乎所有的问题都成了山，那怎么办呢？那我们就得走下去。 所以发达国家在这个过程中，也不管他们遇到什么问题，他们也下了很大的学习，所以他们也不容易，他们毕竟是走过来了，而且是成功了，发展中的国家就没有成功的先例了。所以中国从现在开始，从
5、这种高速增长的，我们也看作工业化的一个初级阶段，那会走到下一个阶段，克强总理把他称为中国经济增长的第二季，或者叫做中国经济的升级版。我们再怎么讲我们的升级版，说到底不就2.0吗？前面叫1.0，这会叫2.0发达国家的2.0，是走过来的，而且是走成功了的。 今天美国欧洲他们在走什么？走工业化的3.0，他们的3.0遇到的麻烦和问题一定是中国人可能30年、40年后，我们会遇到的麻烦和问题，所以站在全人类的肩膀上，今天的中国人我们的头脑是冷静的，也就是说在自己解决当前问题的同时，我们还得盯着别人，看看我们30年、40年后遇到麻烦的时候怎么办？能不能从制度的顶层设计的时候，我们现在就能想的前面一点，所有的
6、制度的设计，我一方面要规范要成型，另外一方面，我们流一点余地给未来的人改错留一点空间。不然把一个制度一下设计到天棚上去了，那我们再改错就没有机会，而且下一代人改起来会更难，因为利益是刚性的，所以打破利益格局对每一个民族来说都是非常难的。也就是说，我们既然是站在别人的肩膀上，发达国家的经验在前面，看来我们需要自己更高明一点。所以中国的发展速度就要适度的放慢了，不放慢保持原来的速度已经很难，但是至少我们看七点几左右维持20年的增长，应该说还有非常大的空间。 我们的空间在哪里？在于我们有那么多贫困的地方，你要消灭城乡差别、地区差别，管他信仰什么主义，全世界的政府都干这个事，只要你想要过好日子，既然这
7、样大家看，克强总理把这个称为叫做中高速，把追求国民经济的数量到追求质量的转型，看作是我们说的升级版，既然是这样，大家看我们实际上在十八大开会的时候，实际已经给自己理了一个非常明确的思路，关于中国的发展目标，我们提了如下几个事： 第一个事，2020年搞一个小康，而且这个小康已经是我们大家讨论了十几年的事，今天小康的提法，我们和过去有很大的不同了，原来我们想的稍微悲观一点的时候，说2020年中国的人均GDP能不能搞3000美金，2000年的GDP的总量是多少呢？是1万亿，到2020年GDP每年平均增长7。 第二条，人民币的汇率8.27元，人民币假定不升值，一假定这两个条件下，2020年，能搞4.7
8、万亿美金，然后分母底下有14个亿，你这么一算，你想多少呢？人均差不多3200美元，所以说十六大、十七大我们一直想2020年搞3000美金，条件是GDP每年平均增长7。实际走下来大家看显然不现实，第一，增长期大家根本没有答应，因为这个速度太慢了，大家太着急了，你说科学发展观，你说放慢一点速度，环境我想一想，区域差别想一想，发展平衡想一想，这个大家容不了我们想。然后第二人民币汇率到今天升值了快35%了。 这样两条大家发现到2010年的时候，中国的GDP的总量就到6万亿美金了，已经不是我们说的2020年4.7万亿，人均过5000美金，去年呢？GDP的总量8.2万亿美金，既然是这样大家看到十八大，我们
9、已经达成一个共识，我们原来曾经想2040年能够搞个人均GDP一万美金，讲发达的小康，也就相当于美国80年代的水平，3000美金相当于美国60年代的水平，然后到2060年搞个现代化，三代人把现代化干成。现在看，两代人到2049年，建国100周年的时候搞个现代化应该没有问题，因为大家有这个干劲，而且大家如此不怕辛苦，我们一定要奔上这么一个目标。既然如此，我们看第一就是我们想2020年搞小康，我们不提人均1万美金，我们就提2020年要比10年GDP翻一番，也就是说到那个时候不就12万亿美金吗？那么你别提人均1万美金，因为去年就快到6000美金了，人均GDP。全世界帮我们算，2020年中国一定弄成人均
10、1万美金，甚至1.2万美金。我们跟大家说，那是人家说的，不是咱们说的，咱们没这么说，咱们就说2020年比10年的GDP翻一番，12万亿美金对着6万亿，去年就8.2万亿了。你不考虑汇率的变动，就考虑GDP的增长速度，你说咱们什么速度能弄成12万亿美金。 克强总理大会肯定是不敢讲，小会私下说，他说从现在开始GDP每年平均增长6.8、6.9就能够做到，这一说，好，全世界吓坏了，第一，说中国快完蛋了，全世界唱衰中国，因为温总理的十年平均增长了10.7，怎么到你这当总理就弄这么低了，所以大家就觉得你们可能经济要崩溃了。中国怎么可能会经济崩溃呢？不就2.0吗？2.0美国欧洲都是干过来的，你看他们折腾的多快
11、，不折腾不成，老百姓非要过上好日子啊。我们也一样啊，中国的今天，大家看跟全世界比，是不是早晨起来，我们比全世界都起来的早啊，我们干嘛有这么大的积极性，加班加点不造反，干活啊，不久为了奔好日子吗？所以看来这个速度是不会有问题的。 那么另外一个问题，就是大家看到我们不提分母，只提分子想干什么呢？想把速度放一放，不然这个国家睁开眼睛一切事都是围绕GDP转的，你为了增长什么都不顾及，产能过剩不顾及，污染环境不顾及，发展差距不顾及，那么什么都不顾及，不是大家想要的好日子啊。所以这就是我们想跟大家说，速度我放慢一点，然后我们综合的考虑，我们不仅是五位一体了，大家看三中全会，我们不仅提经济、政治、文化、社会
12、、生态，那么还可以提党的领导，提国防，提这么一大堆，是个完整的东西。 既然这样，我肯定是要牺牲一点速度的，这个就是我们实际上为什么把目标提的简单一点，实际是想给自己进行重大的改革，创造一点条件。这是我们说的2020年。 这次按三中全会的想法，如果2020年制度更成熟、基本成型，那么我们看2049年搞现代化就不吹牛了，发展中国家没有一个走出来的，差不多人均3000美金大家就陷进去了，这叫现象中等收入的陷井，也就是说他巨大的城乡差别、地区差别没有办法解决，你到发展中国家看看，城市里大马路上到处睡满了穷人，这就是我们看到的，他们走不出来。美国、欧洲可以让人在街上睡100年终于睡到房子里了，你们今天到
13、纽约看看，是不是街上没有满街睡的穷人，这还不是61年以后，肯尼迪总统干的活，而且几任总统干的，向富人征过重税，实在税负设计的太不合理了，富人也扛不住，干嘛？派杀手杀总统，总统杀了，下个总统接着干。你看他们折腾的也相当不容易，中国我们肯定不容易，但是我们还是能走的更平稳一点，更从容一点，所以这就是我们想跟大家说的两个目标。 同时为了实现这两个目标，我们从现在开始得辛辛苦苦踏踏实实干活，我们又提了两件事，一个提了新四化，一个提了现代产业体系。 新四化大家注意，“十二五”，我们是提了五化，叫工业化、信息化、城镇化、市场化，国际化，后来大家就说市场化国际化不需要提了，只需要把活干的更深入，更扎实，所以
14、大家看到了，这次我们已经不提市场经济对国民经济的资源配置中的基础性作用，而提决定性作用了这就代表了下决心。中国没市场经济，怎么可能解决13.5亿人吃饭穿衣服，4个亿的时候不就闯关东、走西口、下南洋了，你这100年都饿死人，那你现在为什么不饿死人？你的地比原来少了，人比原来多了多少倍，就是因为搞市场经济。也就是说，我们现在唯一做的，你是个皮毛，没能建立市场法律面前人人平等的制度。假如我们不在这一代人中把这个制度搞出来，让大家跟着我们一起早晨起来好好干活，大家就心情不顺，不想干。你不是凭能力竞争、凭权利竞争，凭身份来竞争，什么事都拼爹，什么事都拼什么，这个不成，这个全世界怎么可能跟着我们走，大家看
15、。所以美国当年怎么办？一定干这个事，他也要法律面前、市场机会面前人人平等，所以他大清早起来跟老百姓讲好好干活，怎么好好干活？你想比别人多赚一个美金吗？早起一个小时。那我要没这个制度，我比别人早起十个小时，也不比别人多赚一分钱，有的人不需要早起来，比我多赚一个亿，拼爹不就行了吗？所以大家看，这就叫美国国家精神，没那么复杂，就是你要搞一个公平的环境，我们凭能力来竞争，最大的社会财富就会被创造出来，大家就会有积极性。那么多人的聪明才智就会调动起来，所以这个就叫深化市场经济的改革，所以市场化不需要提，只需要干活，而且要下大的决心。 在有一条，中国走到今天改革开放，我们不开放，闭关锁国，我们大家认为还可
16、能吗？只是说你能更大的勇气来开放，不仅是向国际上开放，包括周边的开放，区域的开放，可能你的开放步伐会更大的，包括人民币变成国际性的货币，所以这个是大家看的很清楚，这个活是只能干不需要说了，那你收获什么呢？收获谁当总理30年都不想干的活，大家说哪个活？就是农业现代化，我们为什么那么害怕农业现代化，别看农村的墙上大标语都写着农业现代化，全国人民耳熟能详，我跟大家说我们不能干的，因为我们没有准备好，农业现代化有两条，一条是钱，一条是人，一个国家农业现代化搞成了，大家知道不知道，现代化就实现了，这就是农村现代化为什么那么可怕的事。 我们真的想2049年搞个现代化，从现在开始就得干这个活，敢碰硬，就是农业现代化，农业是21世纪的新兴产业，不是我们大家说的现在的弯钩犁的农业，就这套农业生产方式我们干了两千年，我不能
