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1、最新资料推荐预算管理与财税体制改革主讲教师:刘玲玲 大家上午好,上午的时间我们大家一起就三中全会关于财税改革,特别是预算改革和税制改革,跟大家一起谈一谈,我们算是学习的体会,关于财税改革大家已经应该说对很多很多内容,实际是很熟悉的,也是财政界的朋友们,大家已经是准备了十年或者十五年或者更长时间。 这次三中全会中有些提法可能都是大家说了不止15年的事,所以看来中国的改革走到一个台阶,他每次改革还是需要一些时间,需要一些条件,可能条件具备的时候,那些改革才能够推出来,不然可能一太着急在一段时间内好像推出来的可能性很小。但是这次我们明显的感觉进步还是非常大的,虽然三中全会的文件大家看两万字的决议,其
2、实在提法上是很讲究的,有一些提法提的非常非常的,应该说比较高明,很有艺术性。因为中国的语言的艺术就在于你不了解的时候可能你读不出来,可能恰恰是你熟悉的,可能那几个字就能,可能两个字就能代表很深刻的含义。所以我们简单的帮大家简单的说一下这个情况。 好,时间关系,我还是三个部分内容,我简单说一下当前中国经济转型面临的问题,三中全会实际在这种情况下,我们想解决什么问题。第二个问题,我们谈预算改革。第三个,谈税制改革,谈一谈国际国内的情况和我们未来的经济发展中要面临的问题。 首先这个背景,第一个问题大家看,我们简单说两句,一件事是中国的经济发展35年,这段时间中央电视台专门在比较黄金时段栏目里专门讲3
3、5年的成就,大家看这35年的变化是非常非常大的,35年GDP平均增长了9.8,这个在地球村的历史上还是非常少见的,发达国家走到这个工业化的阶段,也有过十年。比如说GDP增长9,增长8点几,甚至增长10,像德国、日本的战后,有一段时间大体上有这样一个过程。但是中国这样一个发展中的大国,持续的时间这么长,以这么快的速度能够持续的保持增长,确确实实不容易。不管我们容易还是不容易,我们这些年大家如此辛苦,还是解决了一个问题,就是13.5亿的人有饭吃,有衣服穿,不管我们今天经济遇到什么问题和矛盾,那么你至少是这个问题解决了。那么你仅仅解决了这个温饱,老百姓想过上更好的日子,我们不仅要过小康的日子,还要走
4、向一个现代化,所以这样大家看到我们跟发达国家一样,在工业化的过程中积累下的矛盾和问题都是一样的。这段时间几乎矛盾和问题都成了山,你是不是让大家吃饭饿肚子了,但是大家发现我们吃的用的,包括空气,包括水,包括土壤,全部都成了问题。那样一种粗放型的生产方式,对环境的破坏,对大家健康的忽视,包括我们看到社会不同阶层的收入差距,城乡差别、地区差别,人跟人的差别,行业的差别,几乎所有的问题都成了山,那怎么办呢?那我们就得走下去。 所以发达国家在这个过程中,也不管他们遇到什么问题,他们也下了很大的学习,所以他们也不容易,他们毕竟是走过来了,而且是成功了,发展中的国家就没有成功的先例了。所以中国从现在开始,从
5、这种高速增长的,我们也看作工业化的一个初级阶段,那会走到下一个阶段,克强总理把他称为中国经济增长的第二季,或者叫做中国经济的升级版。我们再怎么讲我们的升级版,说到底不就2.0吗?前面叫1.0,这会叫2.0发达国家的2.0,是走过来的,而且是走成功了的。 今天美国欧洲他们在走什么?走工业化的3.0,他们的3.0遇到的麻烦和问题一定是中国人可能30年、40年后,我们会遇到的麻烦和问题,所以站在全人类的肩膀上,今天的中国人我们的头脑是冷静的,也就是说在自己解决当前问题的同时,我们还得盯着别人,看看我们30年、40年后遇到麻烦的时候怎么办?能不能从制度的顶层设计的时候,我们现在就能想的前面一点,所有的
6、制度的设计,我一方面要规范要成型,另外一方面,我们流一点余地给未来的人改错留一点空间。不然把一个制度一下设计到天棚上去了,那我们再改错就没有机会,而且下一代人改起来会更难,因为利益是刚性的,所以打破利益格局对每一个民族来说都是非常难的。也就是说,我们既然是站在别人的肩膀上,发达国家的经验在前面,看来我们需要自己更高明一点。所以中国的发展速度就要适度的放慢了,不放慢保持原来的速度已经很难,但是至少我们看七点几左右维持20年的增长,应该说还有非常大的空间。 我们的空间在哪里?在于我们有那么多贫困的地方,你要消灭城乡差别、地区差别,管他信仰什么主义,全世界的政府都干这个事,只要你想要过好日子,既然这
7、样大家看,克强总理把这个称为叫做中高速,把追求国民经济的数量到追求质量的转型,看作是我们说的升级版,既然是这样,大家看我们实际上在十八大开会的时候,实际已经给自己理了一个非常明确的思路,关于中国的发展目标,我们提了如下几个事: 第一个事,2020年搞一个小康,而且这个小康已经是我们大家讨论了十几年的事,今天小康的提法,我们和过去有很大的不同了,原来我们想的稍微悲观一点的时候,说2020年中国的人均GDP能不能搞3000美金,2000年的GDP的总量是多少呢?是1万亿,到2020年GDP每年平均增长7。 第二条,人民币的汇率8.27元,人民币假定不升值,一假定这两个条件下,2020年,能搞4.7
8、万亿美金,然后分母底下有14个亿,你这么一算,你想多少呢?人均差不多3200美元,所以说十六大、十七大我们一直想2020年搞3000美金,条件是GDP每年平均增长7。实际走下来大家看显然不现实,第一,增长期大家根本没有答应,因为这个速度太慢了,大家太着急了,你说科学发展观,你说放慢一点速度,环境我想一想,区域差别想一想,发展平衡想一想,这个大家容不了我们想。然后第二人民币汇率到今天升值了快35%了。 这样两条大家发现到2010年的时候,中国的GDP的总量就到6万亿美金了,已经不是我们说的2020年4.7万亿,人均过5000美金,去年呢?GDP的总量8.2万亿美金,既然是这样大家看到十八大,我们
9、已经达成一个共识,我们原来曾经想2040年能够搞个人均GDP一万美金,讲发达的小康,也就相当于美国80年代的水平,3000美金相当于美国60年代的水平,然后到2060年搞个现代化,三代人把现代化干成。现在看,两代人到2049年,建国100周年的时候搞个现代化应该没有问题,因为大家有这个干劲,而且大家如此不怕辛苦,我们一定要奔上这么一个目标。既然如此,我们看第一就是我们想2020年搞小康,我们不提人均1万美金,我们就提2020年要比10年GDP翻一番,也就是说到那个时候不就12万亿美金吗?那么你别提人均1万美金,因为去年就快到6000美金了,人均GDP。全世界帮我们算,2020年中国一定弄成人均
10、1万美金,甚至1.2万美金。我们跟大家说,那是人家说的,不是咱们说的,咱们没这么说,咱们就说2020年比10年的GDP翻一番,12万亿美金对着6万亿,去年就8.2万亿了。你不考虑汇率的变动,就考虑GDP的增长速度,你说咱们什么速度能弄成12万亿美金。 克强总理大会肯定是不敢讲,小会私下说,他说从现在开始GDP每年平均增长6.8、6.9就能够做到,这一说,好,全世界吓坏了,第一,说中国快完蛋了,全世界唱衰中国,因为温总理的十年平均增长了10.7,怎么到你这当总理就弄这么低了,所以大家就觉得你们可能经济要崩溃了。中国怎么可能会经济崩溃呢?不就2.0吗?2.0美国欧洲都是干过来的,你看他们折腾的多快
11、,不折腾不成,老百姓非要过上好日子啊。我们也一样啊,中国的今天,大家看跟全世界比,是不是早晨起来,我们比全世界都起来的早啊,我们干嘛有这么大的积极性,加班加点不造反,干活啊,不久为了奔好日子吗?所以看来这个速度是不会有问题的。 那么另外一个问题,就是大家看到我们不提分母,只提分子想干什么呢?想把速度放一放,不然这个国家睁开眼睛一切事都是围绕GDP转的,你为了增长什么都不顾及,产能过剩不顾及,污染环境不顾及,发展差距不顾及,那么什么都不顾及,不是大家想要的好日子啊。所以这就是我们想跟大家说,速度我放慢一点,然后我们综合的考虑,我们不仅是五位一体了,大家看三中全会,我们不仅提经济、政治、文化、社会
12、、生态,那么还可以提党的领导,提国防,提这么一大堆,是个完整的东西。 既然这样,我肯定是要牺牲一点速度的,这个就是我们实际上为什么把目标提的简单一点,实际是想给自己进行重大的改革,创造一点条件。这是我们说的2020年。 这次按三中全会的想法,如果2020年制度更成熟、基本成型,那么我们看2049年搞现代化就不吹牛了,发展中国家没有一个走出来的,差不多人均3000美金大家就陷进去了,这叫现象中等收入的陷井,也就是说他巨大的城乡差别、地区差别没有办法解决,你到发展中国家看看,城市里大马路上到处睡满了穷人,这就是我们看到的,他们走不出来。美国、欧洲可以让人在街上睡100年终于睡到房子里了,你们今天到
13、纽约看看,是不是街上没有满街睡的穷人,这还不是61年以后,肯尼迪总统干的活,而且几任总统干的,向富人征过重税,实在税负设计的太不合理了,富人也扛不住,干嘛?派杀手杀总统,总统杀了,下个总统接着干。你看他们折腾的也相当不容易,中国我们肯定不容易,但是我们还是能走的更平稳一点,更从容一点,所以这就是我们想跟大家说的两个目标。 同时为了实现这两个目标,我们从现在开始得辛辛苦苦踏踏实实干活,我们又提了两件事,一个提了新四化,一个提了现代产业体系。 新四化大家注意,“十二五”,我们是提了五化,叫工业化、信息化、城镇化、市场化,国际化,后来大家就说市场化国际化不需要提了,只需要把活干的更深入,更扎实,所以
14、大家看到了,这次我们已经不提市场经济对国民经济的资源配置中的基础性作用,而提决定性作用了这就代表了下决心。中国没市场经济,怎么可能解决13.5亿人吃饭穿衣服,4个亿的时候不就闯关东、走西口、下南洋了,你这100年都饿死人,那你现在为什么不饿死人?你的地比原来少了,人比原来多了多少倍,就是因为搞市场经济。也就是说,我们现在唯一做的,你是个皮毛,没能建立市场法律面前人人平等的制度。假如我们不在这一代人中把这个制度搞出来,让大家跟着我们一起早晨起来好好干活,大家就心情不顺,不想干。你不是凭能力竞争、凭权利竞争,凭身份来竞争,什么事都拼爹,什么事都拼什么,这个不成,这个全世界怎么可能跟着我们走,大家看
15、。所以美国当年怎么办?一定干这个事,他也要法律面前、市场机会面前人人平等,所以他大清早起来跟老百姓讲好好干活,怎么好好干活?你想比别人多赚一个美金吗?早起一个小时。那我要没这个制度,我比别人早起十个小时,也不比别人多赚一分钱,有的人不需要早起来,比我多赚一个亿,拼爹不就行了吗?所以大家看,这就叫美国国家精神,没那么复杂,就是你要搞一个公平的环境,我们凭能力来竞争,最大的社会财富就会被创造出来,大家就会有积极性。那么多人的聪明才智就会调动起来,所以这个就叫深化市场经济的改革,所以市场化不需要提,只需要干活,而且要下大的决心。 在有一条,中国走到今天改革开放,我们不开放,闭关锁国,我们大家认为还可
16、能吗?只是说你能更大的勇气来开放,不仅是向国际上开放,包括周边的开放,区域的开放,可能你的开放步伐会更大的,包括人民币变成国际性的货币,所以这个是大家看的很清楚,这个活是只能干不需要说了,那你收获什么呢?收获谁当总理30年都不想干的活,大家说哪个活?就是农业现代化,我们为什么那么害怕农业现代化,别看农村的墙上大标语都写着农业现代化,全国人民耳熟能详,我跟大家说我们不能干的,因为我们没有准备好,农业现代化有两条,一条是钱,一条是人,一个国家农业现代化搞成了,大家知道不知道,现代化就实现了,这就是农村现代化为什么那么可怕的事。 我们真的想2049年搞个现代化,从现在开始就得干这个活,敢碰硬,就是农业现代化,农业是21世纪的新兴产业,不是我们大家说的现在的弯钩犁的农业,就这套农业生产方式我们干了两千年,我不能