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1、全“四五”城乡社区服务体系建设规划国务院办公厅关于印发“四五”城乡社区服务体系建设规划的通知国办发202156号各省、治区、直辖市民政府，国务院各部委、各直属机构：“四五”城乡社区服务体系建设规划已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执。国务院办公厅2021年1227（此件公开发布）“四五”城乡社区服务体系建设规划社区服务关系民、连着民，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以民为中发展思想、践党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让民活更加美好，依据中华民共和国国民经济和社会发展第四个五年规划和2035年远景标纲要，编制本规划。、
2、谱写城乡社区服务体系建设新篇章城乡社区服务体系，是指党委统领导、政府依法履责、社会多参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满村（社区）居民活需求、提活品质为标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务络和运机制。（）发展环境。“三五”时期是全建成康社会决胜阶段。以习近平同志为核的党中央坚持以民为中，着加强基层基础作，推动社会治理重向基层下移，城乡社区服务体系建设取得积极进展。党领导社区服务能不断加强，村（社区）党组织书记和主任“肩挑”例逐步提，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。服务设施不断完善，以党群服务中为基本阵地的城
3、乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。服务供给不断扩，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。服务才队伍不断壮，截2020年底，全国社区作者433.8万，村（居）民委员会班成员277.6万，社会作专业才157.3万。服务信息化建设不断加强，“互联+社区政务服务”、“互联+社区商业服务”加速推进，全国50.9万个村民委员会、11.3万个居民委员会初步实现信息集中汇聚、统管理、动态更新。这些成就，标志着我国城乡社区服务体系建设向新发展阶段迈进，服务品质不断提，民群众获得感、幸福
4、感、安全感不断增强，为“四五”城乡社区服务体系建设质量发展奠定了坚实基础。“四五”时期是我国全建成康社会、实现第个百年奋标之后，乘势上开启全建设社会主义现代化国家新征程、向第个百年奋标进军的第个五年。我国已转向质量发展阶段，经济社会发展持续向好，科技撑更加有，城乡融合更加深，社区服务业发展前景阔，城乡社区服务体系建设质量发展具有许多优势和条件。同时，对“四五”时期经济社会发展新形势、民群众新期待、基层治理新任务，我国城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多参与格局还不完善，信息化基础设施和技术应还较薄弱，社区作者就业吸引、岗位认同感、队伍稳
5、定性有待提升。必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，以更的站位、更的决、更实的举措，奋谱写城乡社区服务体系建设新篇章。（）战略导向。加强城乡社区服务体系建设，是新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能基础的重举措，是贯彻新发展理念，不断满民群众对更活品质新期待的重要途径，是进步扩内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新念，不断满民群众对更活品质新期待的重要途径，是进步扩内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓。必须围绕中、服务局，优先发展社区就业、养、托育服务，发展社区服务业。必须共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区应急
6、管理、风险防控、医疗卫、社会理服务等短板弱项。必须深化改创新，充分运数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。（三）指导思想。以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全贯彻党的九和九届历次全会精神，坚持和加强党的全领导，坚持以民为中，以增进民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满民品质活需求为标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能现代化建设奠定坚实基础，让民活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。（四）基本原则。是坚持党的全领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各，促
7、进提升基层党组织组织，发挥党员服务群众带头范作，厚植党的执政基础。是坚持以民为中。坚持民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，带动投资，不断改善民活品质，努做到群众有需求、社区有服务。三是坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会作者、志愿者和慈善资源等社会量，引导市场量，更好发挥政府作，构建多参与格局，让全体民共享发展成果。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽为、量，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社
8、区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全位提升社区服务平。（五）主要标。到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化平持续提升，社区吸纳就业能不断增强，基本公共服务均等化平明显提升，民群众操事、烦事、揪事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。、完善城乡社区服务格局（六）健全党建引领机制。压实乡镇（街道）党（）委责任，建健全街道党委牵头、驻区单位党组织负责参加的社区党建作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全领导。全健全村（社区）党组织引领，基层群众性治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会
9、组织、社会作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全落实党领导下的城乡社区协商制度，围绕群众关的服务事项泛开展议事协商。全加强党建引领社区服务体系建设，实党领导下的城乡社区协商制度，围绕群众关的服务事项泛开展议事协商。全加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚作，组织引领群众听党话、跟党。全落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。推动有物业服务的社区建健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运机制，强化社区党组织领导能、居民委员会指导能、物业服务企业服务能。健全党建引领社区社会组织作机制，乡镇
10、（街道）党（）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。（七）完善多参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性治组织作，持群团组织积极参与社区服务。健全社会量参与社区服务激励政策，组织实施社会量参与社区服务动，推动社区与社会组织、社会作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展服务。持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、化体育设施、会议活动场地等资源。持社区服务企业发展，积极引导市场主体进社区服务领域，励开展连锁经营。三、增加城乡社区服务供给（）强化为民服务功能。聚焦幼有所育、学
11、有所教、病有所医、有所养、弱有所扶和体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊群关爱照护，推动社区与居家养服务协同发展。着提升基层卫、医疗保障服务能，做好传染病、慢性病防控和童保健等作，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫委员会建设。加强基层公共就业服务，在有条件的村（社区）设就业创业空间，重点为村（社区）居民中的失业员、就业困难员、校毕业、退役军、农村转移劳动、残疾等群体提供服务。发展社区教育，助构建终学习体系。扩化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭化服务。适应农村经济社会发展，增加政村和较然村基本公共服务供给，提升
12、邮政、融、电信、供销、播电视等公共事业服务平。重点加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置社区的教育、卫、就业、社保、养、社会救助、未成年保护、环境保护等公共服务资源配置。（九）强化便民服务功能。全推进城市刻钟便民活圈建设，加快推进农村活服务便利化。引导市场、社会量发展社区托育、养等服务业态。推动物流配送、快递、再资源回收点设施辐射符合条件的村（社区），励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等，持相关企业在村（社区）设置服务点，满居民多样化需求。励有条件的地引进专业化物业服务，建健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履职责。依托
13、村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。（）强化安民服务功能。深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）平安建设能平。加强村（社区）员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好、电、以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护作，对噪声扰民为及时劝阻、调解。完善村（社区）应急组织体系和作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急量有序参与应急处置。巩固充实村
14、（居）民委员会下属民调解委员会，完善盾纠纷多元化解机制，推动村（社区）普法宣传、民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。加强村（社区）反邪教作能建设。强化社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴的居民提供应急庇护救助服务。建健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年保护作。持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、理疏导、关系调适、社会融等服务。推进建设各民族相互嵌式的社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。中华民族共同体意识。四、提升城乡社区服务效能（）优化服务设施布局。将综合服务设施建设纳国空间规划，推进
15、新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施积达标。实施城乡社区综合服务设施补短板程，励通过换购、划拨、租借等式，统筹利社区各类存量房屋资源增设服务设施。有条件的地可通过租赁住宅楼底层商业房等其他符合条件的房屋开展社区服务。励有条件的地开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项化系统化供给。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施。实施村级综合服务设施提升程，完善村级综合服务设施络，推进标准化建设。统筹利益农信息社等村级服务站点，增强村级综合服务功能。加快建设易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施，确保2025年实现综合服务设施全覆盖。
16、按照年、未成年、残疾优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推动社区卫服务中与社区养服务机构毗邻建设，推进社区设施适化、适化改造和障碍建设。精简整合办公空间推开放式办公，增加居民活动区域积。农村要合理规划群众举办红喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。（）创新服务机制。完善服务统筹机制，以县（市、区、旗）为单位统筹好各项持社区的政策，以及向社区的服务资、资源、项等，以村（社区）党组织为主渠道落实。发挥基层群众性治组织作，增强综合服务能。全推“窗”受理和“站”办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。完善即时响应机制，推接诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间般不少于每天8时，群众关切项应开展24时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。完善政府购买服务机制，明确购买服务项项、经费预算、信息发布、项管理、绩效评估等长效配套措施，求。完善政府购买服务机制，明确购买服务项项、经费预算、信息发布、项管理、绩效评估等长效配套措施，励基层群众性治组织、社会组织承接政府购买服务事项，泛参与社区服务。完善服务评价
