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1、1 如何做好食品生产企业质量安全监管工作（荥阳市质量技术监督局李全侯巧玲）【摘要】食品质量安全状况是一个地区经济发展水平和人民生活质量的重要标志，食品质量安全问题以前所未有的“热度”，越来越受到社会公众的关注和关心，为了做好本辖区的食品质量安全监管工作，按照“完善制度、强化措施、落实责任、保障安全”的工作思路，结合荥阳实际，突出监管重点，多措并举，多管齐下，全方位抓好食品企业质量安全监管工作，取得了一定的成绩和较为系统、成熟的食品生产加工环节质量安全监管经验。【关键词】食品企业质量安全监 管荥阳市食品质量安全监管工作的指导思想是：在局党组的领导下，以科学发展观为统领，建设“和谐质监”为宗旨，全
2、面贯彻“科学、规范、理性”的工作方针,围绕总局“依靠地方，联合部门，抓住企业，监管产品”的要求，深入开展“全面提升、两个创建”活动，进一步贯彻落实食品安全法及其实施条例；进一步完善食品监管工作机制；进一步加大食品安全整顿力度；进一步加强监管能力建设，完善区域监管制度，强化各项监管措施；进一步提升企业食品安全保障能力，落实企业质量安全主体责任，全面推进食品生产质量安全责任体系建设，更加有效地保障全市生产食品质量安全。一、监管能力保障1、完善监管工作制度。完善监管工作制度，适应食品安全新形势的客观需要。完善质量安全分析例会制度和定期报告制度、通报制度；荥阳局通过两年来开展食品安全应急演练，完善风险
3、预警和应急处理制度；完善各种培训制度，实现培训工作的常规化和规范化；完善质量安全监督管理信息公布和食品安全信息通报制度；依据 食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定，完善对企业的监督检查制度。2、完善监管责任制度。完善食品安全监管责任制度，增强监管人员的责任感。进一步完善食品质量安全区域监管责任制，合理配置监管人员和资源，明确责任分工，落实监管责任，保障监管必要条件。加强监管力量，落实监管措施，严格责任追究。合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责任，促进自上到下、层级负责、责权明晰的监管责任体系建设，实现促进企业主体责任的落实。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1
4、页，共 6 页 -2 3、监管人员能力提升。以强化业务培训和食品安全监管动态系统升级运用为抓手，促进基础工作扎实开展。采用集中培训、现场观摩等多种形式，搞好相关人员的教育培训工作，组织开展形式多样的工作交流，提高食品质量安全监管人员的业务素质和工作能力。结合省局动态系统的升级改造，抓好企业相关数据的补充和更新，充分发挥动态系统的作用，提高工作效率，促进工作落实。4、完善食品监管长效工作机制。以改革和创新为动力，不断探索和完善食品安全监管长效工作机制。探索促进企业主体责任落实的监管措施，充分发挥动态系统监管措施的作用，提升日常检查、监督抽查针对性和有效性，按年度监督检查计划督促企业自查自纠，提交
5、自查报告；组织企业互查互评互助；企业约谈制度；企业关键岗位持证上岗和年度考核；溯源检查；应急演练；发挥社会监督作用，邀请技术专家、消费者代表、人大代表、政协委员、媒体记者等人员参与企业检查工作。适时采取表彰鼓励措施，如示范企业建设等。其他措施，如综合执法、区域整治、部门联动等。二、摸清辖区企业底数，掌握食品质量安全整体状况。辖区内取得食品生产许可证的企业56 家，食品添加剂和食品相关产品获证企业 16 家，签订承诺书的小作坊10家。产值 1000 万以上企业 11 家，规模以上企业占 15%，500-1000 万企业 8 家，中型企业占12%，500 万以下的企业 53 家即小型企业占 73%
6、。表 1：荥阳市食品企业、食品添加剂及相关产品品种分布表产品类别小麦粉挂面糕点酒类速冻食品水和饮料蜂产品植物油炒货豆制品糖果膨化食品调味料代用茶玉米糁其他粮食加工品合计企业数量11 9 9 6 4 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 82 产品类别罐头淀粉制品食品添加剂包装容器小作坊企业数量1 1 6 10 10 家（小麦粉7 家、糕点 2 家、淀粉制品1 家）表 2：荥阳市食品企业、食品添加剂及相关产品区域分布表名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 6 页 -3 区 域索河办京城办城关乡乔楼镇豫龙镇广武镇高村乡王村镇汜水镇高山镇刘河镇崔庙镇贾峪镇金寨乡环翠峪分
7、类合计总合计企 业数 量5 9 3 6 11 8 3 2 0 1 1 0 6 1 0 56 82 食品添加剂1 0 1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 相关产品数量1 1 2 2 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 10 小作坊数量0 1 1 2 1 2 2 0 0 0 0 0 0 1 0 10 占全市（%）9%14%9%13%16%16%10%3%0%2%2%0%3%3%0%100%100%三、建立企业质量档案和信用档案。以探索建立企业食品质量安全档案体系为抓手，不断提升食品质量安全监管能力和水平。以健全食品企业质量安全档案和信用档案制度、监督抽查制度为抓手，强化
8、日常监管工作效能。规范和完善企业质量档案和企业信用档案，探索建立质量安全信用评价机制，将企业质量安全制度、规章、措施从生产许可到日常保障和监管、到发现问题的纠正和后处理等信息，均录入企业质量安全动态档案，利用电子档案实现分级管理，为监管工作提供详实、准确的参考，促进企业主体责任的落实。建立协调统一的监督检查机制，强化对重点品种的安全性指标的抽样检验，开展食品生产质量状况的定期分析研究，为政府宏观决策提供服务。强化不合格产品的后处理，提高全市监督检查工作的有效性。编制好监管工作计划，落实好食品安全法及其实施条例和食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的要求。四、制订切实可行的年度监督检
9、查计划。1、划分监管等级。将企业资质齐全，生产条件完备，负责人质量意识很强，经济效益较好，质量保证体系运转良好，产品质量连续两年监督检查均合格的企业定为 A级。将企业资质齐全、必备生产条件完备、负责人质量意识较强，质量保证体系运行较好，产品质量在监督检查中一年内未出现不合格问题的企业列为 B级。将企业资质齐全，基本具备必备生产条件，基本建立质量保证体系，运转存在问题的，产品质量在二年内的监督检查中出现不合格的企业列为C 级。将不具备基本的生产资质，不具备基本的生产条件，或存在假冒他人厂名厂址、产品标识和质量标志，或在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品违法行为的企业或窝点列
10、为D级。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 6 页 -4 2、确定监督检查次数。A类企业每年监督检查不少于一次（11月底完成），B类企业每年监督检查2 次（5 月底、11 月底完成），C类企业每年监督检查3 次（5 底、8 底、11 底完成），D类企业或窝点属于重点打击对象，至少每两个月检查一次，发现生产立即打击、取缔。3、监管等级的上调和降级。对于企业监管分类不是一成不变的，对于A 类一下的企业，在一年内经过各种方式、各次监督检查均合格，且定检、监督检验、风险监测均合格的企业质量等级可以向上调整1 级；对在监管中发现企业条件出现严重不合格，或者在定检、监督检验、风险
11、监测中出现不合格的，质量等级可以向下调整 1 级，企业制售假冒伪劣食品，一经查实，其安全等级即降为“不合格”的 D级。五、以加强食品企业制度建设为重点，督促企业落实质量安全主体责任。1、推进企业全面开展质量安全管理工作。企业必须建立员工健康管理制度；进货查验和记录制度；食品添加剂管理和使用制度；食品安全管理制度；关键过程控制制度；产品出厂检验和记录制度；产品标注标识制度；员工食品安全培训制度；食品安全事故应急处置制度；食品召回制度等若干项基础性制度，这是企业履行主体责任的前提和保障。要结合企业实际，指导企业建立健全质量安全全面管理规章制度，并有相应的执行、落实、监督、考核、完善机制。2、推进企
12、业台帐记录的规范化。要求台帐记录规范化，台帐管理规范化，监督检查规范化。通过台帐记录实现产品的溯源，重点规范文本和各种记录，特别是企业的“一进一出”和过程控制，实现产品质量安全可溯源，生产过程可再现。3、推进企业培训的制度化。要求企业开展经常性内部培训，包括普及性培训、专题性培训、自愿性培训；接受各级监管部门组织的培训，包括强制性培训、惩戒性培训、关键岗位持证上岗及年度考核等等，更加注重培训的针对性和有效性。4、推进企业质量安全档案建设的经常化。要求企业将申请许可情况、资质变化情况、采购进货查验落实情况、生产过程控制情况、食品出厂检验落实情况、不合格品管理情况、食品标识标注符合情况、食品销售台
13、帐记录情况、不安全食品召回记录情况、从业人员健康管理情况、接受委托加工情况、对消费者投诉登记及处理记录、收集风险监测及评估信息的记录、企业处置食品安全事故的情况、企业的自查情况、各级监管部门的检查情况等一系列与食品安全相关的信息，综名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 6 页 -5 合建立起有形的企业食品质量安全档案。六、严把食品生产许可准入关。以审查通则和审查细则为准绳，要严格食品生产许可准入条件，严格生产许可初审核程序和时限；加强对企业各种台账记录和化验员资格审查（至少在企业化验室连续干一年以上）、各类备案、各种变更、期满换证、注销、吊销等一系列证后监管工作的力度，
14、经常性地监督企业保持生产合格产品的条件和能力。七、各项专项整治落到实处。以食品添加剂生产使用为重点，全面深入开展食品安全整顿工作。1、以规范生产使用食品添加剂为重点，继续深入开展食品安全整顿。突出规范“生产”和“使用”两个环节，突出治理“两超”行为，切实抓好国务院9 部门安排部署的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，对存在安全隐患的食品添加剂和食品，坚决责令召回和依法处理。2、组织开展食品安全大检查，特别是做好节假日、季节性、敏感时段等特殊时期的食品安全监管工作。以消除食品质量安全隐患为目标，突出抓好“四查、四建、四落实”活动。查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责
15、任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序，分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。3、明确专项整顿重点食品和主要行业。围绕大检查中发现的突出问题，围绕我市小麦粉、挂面等粮食加工品、速冻面米食品、酒类、糕点、蜂蜜等主导行业，围绕饮料等高风险产品开展专项整治，促进其质量安全保证水平逐年提升。4、与有关部门密切配合，强化执法打假和狠抓大案要案。加大食品生产环节执法打假，重点打击使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为；严厉打击以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品、无证生产等违
16、法行为；突出查处重点产品违法案件；加强食品安全重大案件查办工作的督促、指导力度，提高食品安全重大案件处置能力，做好食品安全重大案件的查办力度。八、以食品安全信息和食品安全科普知识为主要宣传内容，加大宣传力度，营造食品安全监管工作的良好氛围。强化与媒体沟通，做好舆情分析，围绕食品质量安全监管工作的重点、热点、难点，把新闻报道和食品质量安全知识传播相结合，把曝光违法行为与宣传先进名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 6 页 -6 典型相结合，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。倡导社会监督，促进企业自律。九、以食品安全法律法规培训学习为载体，推进食品安全监管人员学习型队伍建设。以食品安全监管工作中的热点、难点、焦点问题为对象，本着针对性、实用性的原则，组织食品监管人员学习培训，推进食品安全监管人员主动学习法律法规、技术规范，积极思考、探索做好食品安全监管工作的新思路、新举措，逐步破解食品安全监管工作面临的难题。十、以开展“质量提升年”活动为契机，促进食品产业又好又快发展。以“保安全，促发展”为目的，以“质量提升年”活动为契机，大力开展“质量兴企，安全兴业”活动，抓
