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1、44附件 3 尾矿库环境风险评估技术方法（征求意见稿）1 适用范围 本技术方法规定了尾矿库突发环境事件风险评估的内容、程序和方法等。适用于放射性选矿之外的尾矿库，不适用于在建、废弃、闭库、无主等尾矿库。其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境风险评估工作可以参照本技术方法执行。2 总则 2.1 术语和概念（1）尾矿库：是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物、其他工业废渣的场所。（2）突发环境事件：是指突然发生，造成或者可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。（3）环境敏
2、感区：是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。（4）环境风险：是指尾矿库在正常使用期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 38 页 -45（5）环境风险评估：是指根据尾矿库的环境风险特点，划分尾矿库环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。（6）环境安全隐患：是指在尾矿库正常使用期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规
3、定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的尾矿库控制机制等方面的缺陷。（7）重点监管尾矿库：是指通过尾矿库环境风险评估的环境风险预判别环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入评估环境风险和排查治理环境安全隐患、编制环境应急预案的尾矿库。（8）特征污染物：指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映特定尾矿库所排放污染物和污染程度的典型污染因子。2.2评估的目的和重点 2.2.1评估目的 识别重点监管尾矿库，对重点监管尾矿库划分环境风险等级，掌握环境风险现状，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，确定环境安全隐患排查治理工作重点，为编制尾矿库环境应急预案奠定基础
4、。2.2.2评估重点 通过对重点监管尾矿库环境危害性、控制机制可靠性、周名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 38 页 -46边环境敏感性分析，确定环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，对较大、重大环境风险尾矿库进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出相应的环境风险防控的对策措施，编制环境安全隐患排查治理相关文件。2.3特征污染物控制标准 特征污染物控制标准包括国家或地方污染物排放标准、国家或地方环境质量标准等。选取原则：（1）优先选取地方标准，其次选取国家标准，再次选取参照标准；（2）优先选取排放标准，其次选取质量标准。在实际操作中，要根据尾
5、矿库所在区域环境功能区划的要求，执行相应的污染物排放标准或环境质量标准。2.4评估范围 尾矿库环境风险评估范围如下：（1）可能造成水污染或跨界污染:尾矿库下游 10 公里;（2）山谷型、傍山型：尾矿库下游80 倍坝高;（3）其他类型：尾矿库下游40 倍坝高。实际操作时可根据实际情况适当扩大评估范围。2.5 工作程序 2.5.1准备阶段 为做好尾矿库环境风险评估开展的前期准备工作，主要内容是相关资料的收集等。2.5.2环境风险预判别阶段 从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、尾矿库历史事名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 38 页 -47件与环境违法情况五个方面，对尾矿
6、库环境风险进行预判别，判断是否属于重点监管尾矿库、需要开展环境风险评估。2.5.3环境风险等级划分阶段 利用层次分析法，对尾矿库环境危害性（H）、控制机制可靠性（R）、周边环境敏感性（S）三方面进行评估打分，采用环境风险等级划分模型，将重点监管尾矿库环境风险划分为一般、较大、重大三个等级。2.5.4突发环境事件危险因素识别阶段 全面梳理重点监管尾矿库环境危害性和控制机制可靠性的各项指标，从中识别可能引发突发环境事件的危险因素，作为环境风险分析的重点内容。2.5.5环境风险分析阶段 记录重点监管尾矿库环境风险预判别、环境风险等级划分、突发环境事件危险因素识别等相关环境风险评估工作过程，并对突发环
7、境事件危险因素进行分析，分析可能发生的突发环境事件以及可能产生的后果，根据现有环境风险防控措施和应急措施的差距，提出相应的环境风险防控对策措施。2.5.6 环境安全隐患排查治理相关文件编制阶段 在重点监管尾矿库环境风险评估的基础上，对尾矿库控制机制等方面存在的突发环境事件危险因素进行认真分析，明确存在的环境安全隐患，编制尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 38 页 -48图 1 尾矿库环境风险评估工作程序 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 38 页 -49 3 尾矿库环境风险评估准备 根据尾矿库环境风险评
8、估各项工作需要，收集相关资料与信息，主要包括：环境影响评价文件及相关批复文件、设计文件、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。4 尾矿库环境风险预判别 从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况等五个方面，对照尾矿库环境风险预判别表（附录1）对尾矿库环境风险进行初步分析，识别出重点监管尾矿库，开展后续环境风险评估工作。5 尾矿库环境风险等级划分 主要利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、控制机制可靠性（R）、周边环境敏感性（S）三方面（图 2）进行尾矿库环境风险等级划分。图 2 尾矿库环境风险等级划分指
9、标体系 5.1 环境危害性（H）采用评分方法，对类型、性质和规模量三方面（图3）指标进行评分（各指标评分方法见附录2）与累加求和，确定尾名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 38 页 -50矿库环境危害性（H）。环境危害性(100)类型(40)性质(36)特征污染物指标浓度情况(36)尾矿或尾矿水成分类型（40）规模量(24)现状库容(24)指标浓度倍数(27)浓度 3倍及以上指标项数(9)pH值(11)指标最高浓度浓度倍数(16)图3 尾矿库环境危害性指标体系 依据尾矿库环境危害性等别划分表（表1），将其划分为H1、H2、H3 三个等别。表1 尾矿库环境危害性等别划分
10、表 环境危害性（H）环境危害性等别代码(67,100H1(33,67H20,33H3 5.2 控制机制可靠性（R）采用评分方法，对尾矿库基本情况、自然条件情况、安全生产情况、环境保护情况和历史事件情况五方面（图 4、图 5、图 6）指标进行评分（各指标评分方法见附录3）与累加求和，确定尾矿库控制机制可靠性（R）。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 38 页 -51基本情况(21)自然条件(6)是否处于重点地质易灾区、岩溶地貌区等。(6)安全生产(15)尾矿库安全度等别(15)环境保护(48)事件等级(7)历史事件(10)事件次数(3).控制机制可靠性(100)图4 尾
11、矿库控制机制可靠性指标体系 基本情况(21)堆存（6）排尾(6.5)回水(4.5)防洪(4)堆存种类(1.5)坝体透水情况(3)排尾方式(1.5)排尾路径跨越情况(2)排尾量(1.5)排尾距离(1.5)回水方式(1)回水路径跨越情况(1.5)回水量(1)回水距离(1)库外截洪设施(2)堆放方式(1.5)库内排洪设施(2)图5 尾矿库基本情况指标体系 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 38 页 -52图6 尾矿库环境保护情况指标体系 依据尾矿库控制机制可靠性等别划分表（表2），将其划分为R1、R2、R3 三个等别。表2 尾矿库控制机制可靠性等别划分 控制机制可靠性（R
12、）控制机制可靠性等别代码(67,100R1(33,67R20,33R3 5.3 周边环境敏感性（S）采用评分方法，对尾矿库涉及的跨界情况、周边环境敏感区与保护目标情况、周边环境功能类别情况三方面（图7）指标进行评分（各指标评分方法见附录4）与累加求和，确定尾矿库周边环境敏感性（S）。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 38 页 -53图7 尾矿库周边环境敏感性指标体系 依据尾矿库周边环境敏感性等别划分表（表3）将其划分为 S1、S2、S3 三个等别。表3 尾矿库周边环境敏感性等别划分 周边环境敏感性（S）周边环境敏感性等别代码(67,100S1(33,67S20,33
13、S3名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 38 页 -545.4 环境风险等级划分与表征 5.4.1环境风险等级划分 综合尾矿库环境危害性（H）、控制机制可靠性（H）、周边环境敏感性（S）三方面的等别,对照尾矿库环境风险等级划分矩阵（表4）,将尾矿库环境风险划分为一般、较大、重大三个等级。表4 尾矿库环境风险等级划分矩阵 序号 情形 环境风险等级备注 环境危害性(H)控制机制 可靠性(S)周边环境敏感性（R）1 H3 R3 S3 一般2 S2一般3 S1 一般4 R2 S3 一般5 S2一般6 S1 较大7 R1 S3 一般8 S2一般9 S1 较大10 H2 R3
14、S3 一般11 S2一般12 S1 较大13 R2 S3 一般14 S2一般15 S1 较大16 R1 S3 一般名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 38 页 -5517 S2较大18 S1 重大19 H1 R3 S3 一般20 S2较大21 S1 较大22 R2 S3 较大23 S2较大24 S1 重大25 R1 S3 重大26 S2重大27 S1 重大 5.4.2环境风险等级表征 尾矿库环境风险等级可表征为“环境风险等级（环境危害性等别代码+控制机制可靠性等别代码+周边环境敏感性等别代码）”。例如：环境危害性为H1类、控制机制可靠性为R3类、周边环境敏感性为S2
15、类的尾矿库环境风险等级，可以表征为“较大（H1R3S2）”。6 尾矿库突发环境事件危险因素识别 对尾矿库环境危害性和控制机制可靠性的各项指标（附录2 和 3）的得分进行分析，将分值大于等于1 的指标，作为尾矿库突发环境事件危险因素。根据实际需要，也可以将其他指标或内容作为尾矿库突发环境事件危险因素。要制作尾矿库平面示意图，在图中标记危险因素的具体位置，对无法图示的危险因素用文字进行详细描述。在此基础上名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 12 页，共 38 页 -56编制尾矿库突发环境事件危险因素清单，作为环境风险评估报告的附件。7 尾矿库环境风险分析 7.1 尾矿库详细调查与分析
16、（1）描述尾矿库及企业基本信息，记录环境风险预判别和环境风险等级划分结论；（2）根据尾矿库突发环境事件危险因素的识别过程，逐一分析危险因素清单中的危险因素；（3）汇总尾矿或固体废物来源生产工艺、特征污染物的种类和数量等情况；（4）根据尾矿库周边环境敏感性指标，列表分析尾矿库周边环境敏感点，包括敏感点类型、位置及最近距离；（5）分析尾矿库现有的环境风险防范能力和应急资源状况。7.2 尾矿库突发环境事件风险情景分析7.2.1 列出可能发生的情景 根据尾矿库突发环境事件危险因素的分析结果，列出尾矿库可能发生的突发环境事件情景。可以从以下情景进行考虑：尾矿输送系统泄漏、排水设施堵塞或损坏、渗漏、管涌、裂缝、滑坡、溃坝、尾矿水超标外排等。7.2.2 开展源强计算 对可能发生的情景进行源强计算，包括危害物质的释放名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 13 页，共 38 页 -57量、扩散范围、持续时间、浓度分布等。（1）尾矿输送系统泄漏。尾矿输送系统发生泄漏的最大泄漏量可根据尾矿输送管线的输送量以及处置时间估算。其中，处置时间是指从发现管道泄漏到停机处理所用的时间。公式为：泄漏量V（m
