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1、附件内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注适用主体适用主体：采购人采购人、采购代理机构采购代理机构（一）设置供应商资格条件1限定供应商所有制形式非法限定供应商所有制形式，如国有、民营、独资、合资等。政府采购法实施条例第二十条、财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）2限定供应商组织形式和所在行业非法限定供应商的组织形式。将特定行业的业绩、奖项作为资格条件。政府采购法实施条例第二十条3 3限定供应商所在地限定供应商注册地在某行政
2、区域内；要求供应商在某行政区域内设立分支机构；限定分支机构类型，如只能设分公司；政府采购法第五条、政府采购法实施条例第二十条、财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）将特定行政区域的业绩、奖项作为资格条件。政府采购法实施条例第二十条4 4将供应商规模条件、股权结构等设置为资格条件将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格条件；将特定金额的合同业绩作为资格条件；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第十七条、政府采购促进中小企业发展管理办法第五条将供应商股权结构、经营年限等方面的条件作为资格条件。财政部关于促进政府采购公
3、平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）内蒙古自治区财政第 1 页，共 24 页内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注5 5设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关、不属于履行合同必需条件的资格条件设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求；政府采购法实施条例第二十条设定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等不属于履行合同必需的条件；政府采购法实施条例第二十条、政府采购需求管理办法第十八条第一款将国务
4、院已明令取消或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件。人力资源社会保障部办公厅关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201511号）6以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册；财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件；政府采购法实施条例第二十条、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第十七条
5、将投标(响应）文件的装订、纸张、文件排序等非实质性格式和形式要求作为参加政府采购活动的条件；财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）将营业执照经营范围内非行政许可事项作为资格条件；政府采购法第四十三条、民法典第五百零五条要求供应商提供的同类业务合同超过2个，且未明确同类业务具体范围。政府采购需求管理办法（财库202122号）第十八条通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件；财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）内蒙古自治区财政第 2 页，共 24 页内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府
6、采购常见违法违规行为清单序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注7未落实政府采购政策功能确定供应商资格条件时，未落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能；政府采购需求管理办法（财库202122号）第十四条预留份额的采购项目或者采购包，未明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购；政府采购促进中小企业发展管理办法第十二条 要求以联合体形式参加或者合同分包的，未将联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例作为供应商资格条件。（二）制定采购需求8未编制采购实施计划未按要求编制采购实施计划。政府采购需求管理办法（财库
7、202122号）第三条仅适用于采购人9采购方式选择不合理采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，采用招标或者询价以外方式采购；政府采购需求管理办法（财库202122号）第十九条服务类项目不宜用询价方式采购，但应把价格作为授予合同的主要考虑因素。采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，采用招标、谈判（磋商）以外方式采购；不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，采用谈判（磋商）以外方式采购。内蒙古自治区财政第 3 页，共 24 页内蒙古自治区政府
8、采购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注10无预算采购或擅自提高采购标无预算采购；政府采购法第二条、政府采购法实施条例第二条、保障中小企业款项支付条例第七条、政府采购需求管理办法（财库202122号）第三十八条仅适用于采购人超采购预算；政府采购法第六条、政府采购需求管理办法（财库202122号）第七条和第三十八条、政府采购框架协议采购方式管理暂行办法（财政部令第110号）第十二条超过资产配置标准采购；政府采购需求管理办法（财库202122号）第四条、第七条和第三十八条；政府
9、采购框架协议采购方式管理暂行办法（财政部令第110号）第十二条、党政机关厉行节约反对浪费条例第十二条、政府机关办公通用软件资产配备标准（试行）超出实际办公需要采购。党政机关厉行节约反对浪费条例第十二条11需求描述不清楚、不规范确定采购需求未明确实现项目目标的所有技术、商务要求；政府采购需求管理办法（财库202122号）第八条仅适用于采购人采购需求不清楚、不规范、含义不准确。政府采购需求管理办法（财库202122号）第九条12未充分考虑风险功能和质量指标的设置未充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。政府采购需求管理办法（财库202122号）第八条仅适用于采购人13脱离实际脱离采购人和服
10、务对象实际需要；政府采购框架协议采购方式管理暂行办法（财政部令第110号）第十二条主要适用于框架协议采购不符合市场供应状况和市场公允标准。14面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象少于3个；政府采购需求管理办法（财库202122号）第十条未按规定开展需求调查面向市场主体开展需求调查时，选择的调查不具有代表性；1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目未开展需求调查；政府采购需求管理办法（财库202122号）第十一条涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等未开展需求调查；内蒙古自治区财政第 4 页，共 24 页内蒙古自治区政府采
11、购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注14未按规定开展需求调查技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等未开展需求调查；政府采购需求管理办法（财库202122号）第十一条15框架协议采购需求确定违规在框架协议有效期内变动采购需求；政府采购框架协议采购方式管理暂行办法（财政部令第110号）第十一条确定框架协议采购需求未开展需求调查，未听取采购人、供应商和专家等意见。1616未执行政府采购政策未落实促进中小企业发展政策；政府采购法第九条、政
12、府采购促进中小企业发展管理办法未明确强制或优先采购节能产品、环境标志产品；政府采购法第九条、财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知（财库20199号）、财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知（财库201919号）、财政部 生态环境部关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知（财库201918号）未明确监狱企业、残疾人福利性单位政策；财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（财库201468号）、财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（财库2017141号）未经核准采购进
13、口产品，或限制国内产品参与竞争。政府采购进口产品管理办法（财库2007119号）、财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（财办库2008248号）未在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策要求财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知（财库202135号）1717未按规定设置实质性条款在货物和服务项目招标采购中，对不允许偏离的实质性要求和条件，未在采购文件中规定，且未以醒目方式标明；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第二十条内蒙古自治区财政第 5 页，共 24 页内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单
14、序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注1717未按规定设置实质性条款将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等，作为实质性要求。国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201511号）、人力资源社会保障部办公厅关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告1818设置与履约无关的条款限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商，技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；政府采购法第二十二条、政府采购法实施条例第二十条售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围，售后服务要求明显不合理或
15、指向特定对象；要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。政府采购法实施条例第十一条、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第六条19样品要求不当或未按样品进行履约验收凭书面方式能准确描述采购需求的，要求供应商提供样品；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第二十二条主要适用于以招标方式采购的货物和服务政府采购项目不需要对样品进行主观判断就可以确认是否满足采购需求的，要求供应商提供样品；要求供应商提供样品，但未在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准；未以样品为依据进行验收。20非单一产品采购未按
16、规定设置、载明核心产品非单一产品采购项目，未根据项目技术构成、产品价格比重等因素合理确定核心产品，或者确定了核心产品但未在采购文件中载明。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第三十一条主要适用于以招标方式采购的货物和服务政府采购项目21未按规定分包采购人允许采用分包方式履行合同的，未在采购文件中明确分包的具体内容、金额（比例）；财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）内蒙古自治区财政第 6 页，共 24 页内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单序号序号 违法违规行为违法违规行为具体内容具体内容法律法规规章制度规定法律法规规章制度规定备注备注21未按规定分包分包采购，未分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排；政府采购需求管理办法（财库202122号）第十七条未合理设置采购包。政府采购框架协议采购方式管理暂行办法（财政部令第110号）第十二条22采购标的未细化到底级品目未按照政府采购品目分类目录，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、
