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1、关于推进新型城镇化的调研报告 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 XX省第十一届人大常委会第三十二次会议参阅资料 优化法治环境加快推进新型城镇化 -关于我省推进新型城镇化建设情况的调研报告 XX省人大城环资委关于推进新型城镇化建设情况调研组 2012年9月 1/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 优化法治环境加快推进新型城镇化 -关于我省推进新型城镇化建设情况的调研报告 （2012年9月） 省人大常委会： 为配合省人大常委会听取和审议“省政府关于新型工业化新型城镇化互动发展情况的报告”，省人大城环资委组成调研组于2012年4月至9月对我省推进新型城镇化情况进行了调研，省人大城环资委
2、主任委员、副主任委员及部分委员采取多种方式对绵阳、自贡、资阳、遂宁等城市进行了调研。近年来，我省各地认真贯彻省九届四次全会以来各次全会和省第十次党代会精神，实施新型工业化、新型城镇化“两化”互动、统筹城乡发展的总体战略，坚持把推进新型工业化与城镇化互动发展作为战略重点，加快转变经济发展方式和经济结构调整，不断开创现代化建设新局面，取得了较为明显的成效。同时，随着经济社会的发展和城乡结构的变化，推进新型城镇化面临着一些新情况、新问题。现将有关情况报告如下： 一、我省新型城镇化建设取得巨大成就 （一）、背景和概况 2003年，省委、省政府下发关于加快城镇化进程的意见， 2/168 关于我省新型城镇
3、化建设情况的调研报告 我省城镇化进入快速发展期。2007年，省委九届四次全会明确提出了“一主、三化、三加强”的工作基本思路，确立了建设西部经济发展高地的实现路径：即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。同时将全省工作目标锁定为：建设西部经济发展高地。将全省工作战略部署明确为：一枢纽（构建西部交通枢纽）；三中心（建设西部物流中心、建设西部商贸中心、建设西部金融中心）建设；四基地（建设重要战略资源开发基地、建设现代加工制造业基地、建设科技创新产业化基地、建设农产品深加工基地）建设。省委九届四次全会以来，我省大力实施新型工业化、新
4、型城镇化“两化”互动、统筹城乡发展的总体战略，国民经济和社会发展实现了跨越式发展和历史性突破，为建设西部经济发展高地奠定了坚实的基础，走出了一条顺应时代要求、具有四川特色的新型工业化、新型城镇化“两化”互动、统筹城乡的科学发展之路。 “十一五”期间，全省生产总值年均增长13.7，2010年达到1.72万亿元，经济总量占全国经济总量的份额从2005年的4.0，提高到2010年的4.3，提高了0.3个百分点。 2011年全年实现地区生产总值（gdp）21026.7亿元，突破两万亿大关，比上年增长15.0，增速高于全国5.8个百分点。 全省城镇化水平由2005年的33.00提高到2010年的40.1
5、8，提高了7.18个百分点，年均提高1.44个百分点，高 3/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 于全国平均每年提高1.13个百分点的增速。 城镇常住人口由2005年的2888万人增加到2010年的3231万人；同2000年第五次全国人口普查相比，城镇常住人口增加1008万人，乡村常住人口减少1295万人，城镇人口比重上升13.49个百分点。 设市城市XX县区级城市建成区面积由“十一五”初期的1260.32平方公里增加到1629.73平方公里，增长了77.33。城市经济在国民经济中的主导地位进一步增强。 （二）、工业经济实力大幅度提升，城镇化动力强劲“十一五”时期，全省工业增加值达到
6、7326.4亿元，5年间，年平均增长20.1。规模以上工业增加值全国排名由2005年的第10位上升至2010年的第8位。工业的主导地位更加突出，工业增加值占gdp总量的比重由2005年的34上升到2010年的43.2。优势产业发展成效显著，全省“7+3”产业工业增加值占全省工业的85.2。工业产品竞争力明显提高，2010年我省产量占全国份额超过5的工业产品达到102种。5年来工业总投资达16824.1亿元，其中技术改造投资达9429.8亿元，占工业总投资的56.04，工业发展后劲显著增强。产业园区工业集中度由2005年的36.0提高到2010年的60.5。有序推进产业园区化、产城一体化，“两化
7、”互动的格局基本形成。 “十一五”时期，全省服务业增加值由“十五”末的2837亿元增加到2010年的6030.4亿元，总规模扩大了1.1倍，年 4/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 均增长12.2。5年累计完成服务业增加值22812.1亿元，比“十五”末翻了一番。服务业就业人员达到1503.5万人，占就业总人数的31.5，比“十五”末提高了2.7个百分点。 2010年，全省规模以上农业产业化龙头企业达到3223家，比“十五”末增加1476家。全省农民专业合作经济组织发展到24131个，比“十五”末增加10531个，农业产业化经营主体带动农户面达到57。新农村建设示范片连片发展优势特
8、色种植业2884万亩，新增规模养殖户4万户，实现了城乡经济相融。新建、改建、扩建和风貌功能改造56万户，建成新村（聚居点）2614个。农村环境综合治理初显成效。全省新农村建设形成了省市县三级联动、连片推进、以片带面的格局。 （三）、城镇综合承载力不断增强，城镇功能进一步完善“十一五”时期，特别是省委九届四次全会作出建设西部综合交通枢纽的重大战略部署以来，全省交通基础设施固定资产投资完成3102.5亿元，是“十五”完成投资的3倍以上。5年间，各种运输方式新增网络里程近16万公里。城市道路9584公里，18743万平方公里，人均城市道路面积由“十五”末的10.58，提高到11.84平方米。城市桥梁
9、1573座，立交桥174座，分别比“十五”末翻了一番。快速铁路和客运专线大规模开工建设。高速公路网络加快形成，国省干线公路、农村公路技术标准和通行状况明显改善。内河航道和港口建设加速推进。干支机场体系和航线网络初具规模。成都地铁加快建设。管道运输网络进一步完善。 5/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 “十一五”时期，我省坚持走新型工业化道路。智慧城市、三网融合、电子政务、农村信息化及社会信息化建设全面发展的局面初步形成，信息化水平居中西部前列。电子信息产业成为我省国民经济重要支柱产业。2010年我省电子信息产业实现收入2209亿元，增加值793亿元，主要经济指标居西部地区首位。 2
10、010年末，城市供水能力总计804.48万立方米/日，用水人口1437.85万人，年供水总量17.39亿立方米，其中，生产营运用水4.24亿立方米，居民家庭用水7.69亿立方米；管网长度20656公里。新增管网长度7253公里，增长55.60。用水普及率提高到90.8。城乡区域供水取得积极进展，XX市、XX市等城镇密集地区，大力推进城镇供水管网向农村延伸，保障城乡供水一体化，通过城乡统筹，推进城乡供水的“同网、同质、同服务”让更多群众受益。 能源生产能力、消费总量持续增长。2010年末，发电量1704亿千瓦时，年均增长10.83，发电能力大幅度提高，电网跃升为枢纽大电网；新能源发展有序推进，太
11、阳能发电、风能发电、秸秆发电前期工作加快，生物质能燃料示范工程取得突破。 “十一五”时期，特别是省委九届四次全会提出在全省开展城乡环境综合治理以来，全省连续5年开展城乡环境综合治理，极大地调动起各市、县对城市基础设施建设投入的积极性，各地在城乡环境设施建设力度上出现了跨跃式、超常规的发展局面，建成污水处理厂57座，日污水处理量提高到333.4万立方米，设 6/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 市城市污水处理率提高到74.8。道路清扫保洁面积15173万平方米，市容环卫专用车辆3301台，两项西部第一；生活垃圾清运量656万吨，建设无害化垃圾处理厂30座，无害化处理量569.8万吨，
12、无害化处理率提升到86.9。多举措推进城镇生态环境建设，建成公园绿地16133公顷，人均公园绿地10.19平方米，建成区绿化覆盖率达37.88。城乡环境综合治理深入农村，中央和地方投资29.46亿元，加大农村公共基础设施建设，建设农村自来水厂（站）53900个，累计受益人口3661.93万人，占农村总人口的53.26；中央和地方投资16.85亿元，用于农村改厕，累计改造卫生厕所1256.98万户，卫生厕所普及率62.21。城乡整体环境质量不断提高，生态系统逐步实现良性循环。如，眉山市在“十一五”期间，城镇基础建设累计完成投资339.08亿元，城镇基础设施水平明显提高，2010年末，全市城市人均
13、道路面积为10.5平方米；人均公共绿地面积为7.69平方米。建成市区绿化覆盖率为35.31%；污水集中处理率为80%，城市人均住宅面积为38.7平方米；燃气普及率为98%，自来水普及率为95%，生活垃圾无害化处理率达100%。 （四）、加强规划引领，城镇化战略格局基本形成 加强规划统筹，科学构建全省城镇体系。省政府批准并正式实施了XX省“十二五”城镇化发展规划和天府XX县区规划等重点专项规划。积极修编XX省省域城镇体系规划，加紧编制“四大城镇群规划”XX省主体功能区规划（20102020） 7/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 等总体规划、重点区域规划和相关专项规划。经过“十一五”
14、时期的快速发展，全省已初步建立了以特大城市成都为核心，8个大城市与16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础，初步形成了“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，科学确定了城镇发展战略和总体布局，形成以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。为加快新型城镇化发展奠定了坚实的基础。各市州也正抓紧制定、修编新型城镇化发展规划和相关规划。如，XX县区在资阳城市总体规划指导下，做好局部策划、规划、细化和具体化工作，加快完成安岳“安三角”区域发展规划研究和乐至“乐三角”区域发展规划研究等区域性规划编制；进一步完善城市控制性详细规划，启动城市给排水工程专项规划、城市公共服务
15、配套设施专项规划等一系列专项规划的编制，抓好沱江沿岸滨江带景观工程修建性详细规划、凤岭公园修建性详细规划等城市设计工作；编制重点镇、特色镇的总体规划修编和示范试点新村、新村综合体的规划。 XX市进行了XX市城市总体规划（2009-2020）修编，正待省政府批准，控制性详细规划实现了全域覆盖。全市277个乡镇，已有242个乡镇完成总体规划编制，乡镇总体规划率达到87%。全市3287个行政村，已有783个行政村编制了村规划，村规划率达到24%。为推动新村建设，启动了XX县区杨家镇、XX县区九岭镇、XX县区兴仁乡新村建设示范点规划。 8/168 关于我省新型城镇化建设情况的调研报告 阿坝州编制完成了州域城镇体系规划，现正准备进行评审；13县县城总体规划编制全部完成；除XX县区外，其余县已完XX县区城控制性详细规划编制；XX县区、XX县区已完XX县区域新村总体规划编制，其余各县正在抓紧做规划编制前期工作；全州225个乡镇规划完成147个，完成率65%；
