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1、-容提要:中国计算机企业90年代以来迅速增加，已从80年代的以国有和集体企业为主转为以外资企业为主。成长迅速的中国民族品牌企业多为80年代以后成立的混合所有制型的企业，靠少数产品起家，正逐渐向多元化方向开展，公司组织构造不断变化并日益规化。80年代以来中国计算机业的政策，特别是改革开放政策对产业的开展起了重大的作用，目前仍然需要采取有效的政策，支持中国计算机业的开展。一、中国计算机业企业的一些情况1. 企业数量、规模及所有制构造中国计算机企业数，按原电子部系统口经统计，在计算机业刚刚起步的1960年时只有3家，1980年增加到87家，1990年增加到191家，到1997年有234家。按工业普查
2、的独立核算企业口径，计算机制造业企业数1985年为132家，1995年上升到604家，如果加上各种计算机器件及零配件生产厂，制造业企业有约1000家(见电子部经济运行及体制司编?第三次电子工业普查论文集?第95页)。1995年以后中国计算机企业迅速增加，仅就有600多家台资PC机及相关产品的企业1998年下半年数。计算机业企业规模扩大。按独立核算企业口径计算，1985年企业平均的当年价产值为742万元，1995年上升到5353万元。一些优秀企业如联想、方正、长城、实达更是急剧成长。90年代以来中国计算机业的急剧扩是与非国有经济的成长，特别是外商的进入联系在一起的。此外一些国有企业由于改制和吸收
3、外资也转成为非国有企业。表1反映计算机业(整机和外设)1980年以来各类企产值份额的变化。直到80年代中期，计算机业的国有企业的份额还在7080以上，而到1995年其份额已降至1020左右，在外设业比例仅有7.2，而外资企业份额高达84.9。分析说明外资企业的资本中中方占30.6，港澳台占27.3，外国资本占37.5；此外整机业中外国资本比例高达56.2，而在台商投资较多的外设业中港澳台占36.2，外国资本仅占23.2。表2为信息产业部的资料，可以看到外商企业中独资企业的份额高达40以上。表1计算机业的企业类型比例和产值、企业数(待注：本表计算机业只包括整机和外设两个行业，均为独立核算企业数。
4、1980、1985年的国有指全民所有制企业。其它栏中，1980、1985数含国有和集体联营，1995年含乡镇企业，1995年其它的比例用100扣减国有、集体、外资的比例计算。资料来源：1980、1995年数据根据?中华人民国1985年工业普查资料(行业篇第七分册上册)?，1995年数根据?中人民国1995年第三次全国工业普查资料汇编(国有三资乡镇卷)?。90年代以来已有一批计算机企业成为上市公司。生产计算机软磁盘的深华源1992年6月2日在上市，是计算机业最早的上市公司。到1997年底已有14家生产或部份生产计算机产品(包括软件、硬件)的企业在沪深交易所上市。总的看计算机业的上市公司成长性好、
5、业绩较好，较受投资者青昧。此外联想、方正两家中国最重要的计算机公司已在上市。计算机企业上市增加了企业的融资渠道，有利于企业制度的改革和完善。表2硬件业各所有制企业的产值份额待资料来源：信息产业部提供。2. 假设干计算机企业及其特点表3反映局部计算机企业(企业集团)的情况，这些企业的特点如下：都是在80年代以后成立的新企业。开展快，10多年来一般都有几十倍、百倍、乃至千倍的增长。表3中国局部计算机企业特点万台待资料来源：根据调查和有关资料整理起步是主要靠少数产品及有关效劳起家按王选的说法，方正靠一个产品和80年代的机遇到90年代初完成了开展的第一步，目前主要业务围绕各类计算机产品展开，除用友外，
6、一般都同时生产硬软件。受传统的所有制束缚较小。四通、实达、用友起步时就不是传统的国有企业。联想、方正虽是国有企业，但主要投资者为大学和中科院，受传统体制束缚小。长城是国有独资公司，下有一些全民所有制企业，作为机构改革的产物，母公司受传统体制的束缚也比一般国有企业小。多数或是上市公司或下面有上市公司，企业制度与传统的全民所有制企业有所不同。企业普遍重视与外商进展各种方式的合作，近几年在有一定的业务、管理、实力根底后，开场重视通过参股购并扩。随着公司规模增加、业务日益复杂化，公司的组织构造开场发生深刻的变化。如联想的组织构造，创业之初是直线制，1994年以后逐渐变为矩阵型的事业部制，实达1998年
7、10月将公司转为市场导向型的矩阵型的事业部制。二、行政管理机构和政策1. 行政管理机构(关于计算机行政管理体制的演变见?当代中国电子工业?(寅主编，中国社会科学出版出版)及?中国机械电子工业年鉴?、?电子工业年鉴?等资料及信息产业部的有关介绍。)1979年3月21日国务院决定成立管理计算机工业政策、规划及有关企业的国家电子计算机工业总局，该局直属国务院，由四机部代管，第一任局长由四机部副部长瑞兼任。在此以前有关体制数度变化，根本体制为科技部门和电子工业部门配合管理计算机业的研究和生产，没有统一管理计算机工业的部门。1982年5月国务院机构改革，计算机总局并入电子部。1986年计算机总局直属企业
8、根本下放给地方，总局局部人组成电子部的计算机与信息局，专管计算机业的开展政策和规划，局部人组成调研机构计算机与信息开展研究中心，约一半人组成中国计算机开展公司，以后以该公司为根底组建了中国第一个计算机专业集团长城计算机集团。1988年4月，以电子工业部和国家机械工业委员会为根底改组成立机械电子工业部，邹家华任部长，计算机业由该部计算机司归口管理。1993年3月，经八届大一次会议批准，国务院重组电子工业部，胡启立任部长，计算机业由该部计算机司归口管理。1998年3月，经九届人大一次会议批准，在电子工业部和邮电部的根底上组建信息产业部，计算机业由该部设立的专业司归口管理。国务院信息办也并入该部。2
9、. 开展计算机业的主要政策(80年代以来的政策见机械电子工业部编(1992)?贯彻国家优惠政策，促进电子工业开展?(电子工业)、?电子工业年鉴?等有关资料，关于对计算机应用贴息贷款政策的情况根据原电子工业部的于致田司长介绍)早在5070年代，中国政府就一直支持计算机工业的开展。现在极为著名的方正汉字排版系统，其根底就是1974年国家决定拨款安排的由北大计算机系和潍访计算机厂(现华光公司)联合开发的汉字排版系统工程。80年代初以来中国政府采取了一系列支持计算机工业开展的政策。成立专管计算机工业开展的政府机构，即1979年成立的电子计算机工业总局，目前的信息产业部计算机司。制定计算机产业的开展战略
10、和规划。原国务院电子振兴领导小组及电子工业部在1984年、1986年先后提出了计算机业的开展战略和相应政策。1993年电子部恢复后提出八五开展战略，明确计算机、软件、半导体、集成电路等是电子工业的增长点。根据电子部、机械电子部的规划，在80年代中期，主管部门采取了重点支持长城公司开展长城系列机的政策，并通过生产许可证的发放管理计算机企业的布点和开展。利用四项税收政策推进计算机工业的开展。根据电子部1986年提出并得到国务院批准的电子工业开展战略，国务院明确在七五(19861990)、八五(19911995)期间，对计算机、集成电路、软件、程控交换机四种产品实行免征产品税，减半征所得税，可按销售
11、收入10提取研发费，对重大引进工程工程免征进口税。1994年中国进展财税体制改革，该税收优惠政策取消。建立电子工业生产开展基金。这是和四项税收政策相配套的政策，财政每年拨款1亿元给基金，主要用于四种产品的小型技改、集成电路生产线的填平补齐、技术成果商品化等。90年代以后基金资金还用作重大工程的启动资金。到90年代中期基金累计投资十多亿元。1986年后开场实行计算机应用补贴政策，国家每年安排2亿元贴息专项贷款用于计算机的推广应用。逐步放松进口管制。80年代中国对计算机及其零组件进口实行进口许可证管理，90年代初以后根本取消进口许可证管理，进口税率也有所调减。80年代曾规定计算机产品必须到达一定的
12、国产化率，后取消。鼓励外商在中国投资计算机业。国务院于1997年底公布的外商投资引导目录中，明确鼓励外商投资中国的大中型计算机、新型打印机等产品。3. 对80年代以来政策的初步评价对80年代以来中国计算机业的开展政策或产业政策进展评价是件困难的事，主要是因为影响政策及其效果的原因很多。分析政策效果需要把握两个方面的问题：一是政策的经济和社会的本钱费用；二是政策对开展机制的影响。本文仅根据实际结果，主要是计算机企业开展的情况及企业与政策的关系，谈些初步看法。(1)80年代中后期的政策对中国计算机业的开展起了开拓性的支持作用，同时存在一些问题(税收优惠和基金政策的有关数据及享受政策的见机械电子工业
13、部编(1992)?贯彻国家优惠政策，促进电子工业开展?(电子工业)中有关章节和名称表)。以四项税收优惠政策和基金政策为例。政策效果的主要表现是：为许多企业的开展提供了重要的资金支持。据电子部有关资料，享受税收优惠政策的200多家企业事业单位(七五两批235家，八五224家)中，计算机和软件企业161家，基金在七五期间安排了87个工程。从1987年到1993年底税收优惠政策停顿时，这些企业通过税收优惠政策得到20多亿元资金。到目前为止，得到基金支持10多亿元。据七五期间的数据，电子工业从优惠政策中得到8亿元资金，从开展基金中得到4.6亿元，其中约一半用于投资，占此期间投入资金的52。1983年以
14、后中国企业很难得到财政拨款，又无资本市场，只能借款，因此政策对企业开展作用重要。支持方向根本正确，享受政策支持的企业主要是PC机、工作站、软件、软盘磁记录设备(如软盘驱动器)、磁头等企业。中国计算机业主要的民族企业大多曾受益于此政策的支持。原电子部的长城、浪潮、华光、华晶，中科院计算所和联想(计算机所是1987年首批享受政策的单位之一，但其投资的联想到1990年才享受此政策)都享受过税收优惠政策。实达未直接享受此政策，但其于1995年兼并的中国最大的计算机打印设备企业计算机外设厂一直是优惠税收和基金政策的受益者(见勇(1998)?蓝色通道：16个人到16个亿?(中国经济)的实达大事记年表)，北
15、大方正未享受有关政策，它80年代末期以后的崛起主要靠70年代就得到国家支持的汉字排版系统(按王选的话是1986年到1993年靠一个产品和机遇成长)。这些政策在当时的条件下有有利于企业原始积累的效果。税收优惠政策是优胜者获利的政策，是一种竞争导向的经济租金(赫希曼(A.O.Hirschman)早在40年前就在其名著?经济开展战略?一书中提出了这个概念，金滢基、马骏(1995)政府在获得技术能力方面的作用：对东亚石化工业的案例分析(青木昌彦等主编?政府在东亚经济开展中的作用-比拟制度分析?，春霖等译校，中国经济，1998年)以东亚石化工业为例，讨论了开展中国家利用经济租金快速形成技术能力的意义、条件及可能存在的问题)，鼓励作用较强。有一定的外部效果，有些得到政策支持的企业后来跨了，或被外商收购了，但是它带来的影响，如人才的培养和流动、技术的扩散(如成为一些私营企业成长根底的学习机技术)，也为中国计算机业的开展起了重要作用。初步估计政策投入产出的情况，1987年后各种政策投入仅30多亿元，加上一些政府安排的专项贷款，带来了一个年销售额1000多亿元的行业估计其中3050的产值与得到过政府政策支持的企业有关，应当成认80年代中后期的政策对中国计算机的开拓和支持作用。80年代以来的政策也有问题，主要问题是资金(主要是基金)投入过于分散，没有充分利用竞争机制。实行的计算机生产许可证制度，使原
