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1、农村集体产权制度改革讲座农村集体产权制度改革讲座 农业部经管司 集体资产处 余 葵 2013年08月28日 四个方面的内容一、全国农村集体经济组织资产与经营状况二、全国农村集体产权制度改革的总体情况三、农村集体产权制度改革存在的问题四、深化农村集体产权制度改革工作的思路(一一)资产规模大，总量逐年增长资产规模大，总量逐年增长2012年，村级集体资产年，村级集体资产2.2万亿元，村均万亿元，村均369.3万元，万元，2004年以来年均递增年以来年均递增12.5%一、农村集体资产与经营状况一、农村集体资产与经营状况 一、农村集体资产与经营状况一、农村集体资产与经营状况 (二二)资产的地区差异显著资
2、产的地区差异显著东部地区：东部地区：75.9%中部地区：中部地区：16.9%西部地区：西部地区：7.2%粤、浙、鲁、江、京粤、浙、鲁、江、京5省（市）省（市）村级集体资产超过村级集体资产超过1000亿亿村均村均865.4万元万元一、农村集体资产与经营状况一、农村集体资产与经营状况（三）资产经营水平总体较低（三）资产经营水平总体较低 二、全国集体产权制度改革的情况二、全国集体产权制度改革的情况 (一一)产权制度改革的三个阶段产权制度改革的三个阶段 (二二)产权制度改革的三种模式产权制度改革的三种模式(三三)产权制度改革的三种类型产权制度改革的三种类型（一）产权制度改革的三个阶段（一）产权制度改革
3、的三个阶段 1.1.地方探索与实践阶段地方探索与实践阶段 2.2.农业部研究与规范阶段农业部研究与规范阶段 3.3.中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段 1.地方探索与实践最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。全国改革第一村：全国改革第一村：深圳市的宝安县沙井镇万丰村。深圳市的宝安县沙井镇万丰村。19851985年，开展改革年，开展改革.主要是引入股份制的一些制度原则，改造过去的主要是引入股份制的一些制度原则，改造过去的村集体经济组织。形成早期的股份合作制为主要村集体经济组织。形成早期的股份合作制为主要形式的农村集体产权制度。形式的农村集体产权制度。案
4、例案例1 1：东莞市的虎门镇镇口村东莞市的虎门镇镇口村 案例案例1 1：东莞市的虎门镇镇口村东莞市的虎门镇镇口村 20052005年改革。资产总额：年改革。资产总额：1.091.09亿元。亿元。户籍人口户籍人口31543154人，流动人口人，流动人口1.21.2万人。万人。确认个人股东确认个人股东17241724人，每人一股；人，每人一股；股本总数股本总数41034103股，集体股占到股，集体股占到60%60%；20122012年村集体总收入年村集体总收入38833883万元；福利每人万元；福利每人29002900元，分红每人元，分红每人40004000多元。多元。每年的每年的治安、卫生等公益
5、性支出治安、卫生等公益性支出500500万元。万元。2.2.农业部研究与规范阶段农业部研究与规范阶段 20032003年开始，农业部将农村集体产权制度改革列年开始，农业部将农村集体产权制度改革列为工作重点。开展课题研究。为工作重点。开展课题研究。完成：完成：农村集体经济组织产权制度改革研究农村集体经济组织产权制度改革研究农村集体土地和资产的股份化问题研究农村集体土地和资产的股份化问题研究探索农村集体有效实现形式研究探索农村集体有效实现形式研究 2.2.农业部研究与规范阶段农业部研究与规范阶段 2007年，下发年，下发农业部关于稳步推进农村集体农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的
6、指导意见经济组织产权制度改革试点的指导意见（农经（农经发发200722号）。号）。明确了产权制度改革总体思路、目标要求、基本明确了产权制度改革总体思路、目标要求、基本原则和改革的具体程序。原则和改革的具体程序。“改什么改什么”“怎么改怎么改”“改成什么改成什么”改什么：改什么：一是要改革原有的一是要改革原有的运营决策机制运营决策机制；二是要改革二是要改革收益分配机制收益分配机制。建立起：以股份合作制为主要形式，归属清晰、建立起：以股份合作制为主要形式，归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济组织产权制度。组织产权制度。“改什么改什么”、“怎
7、么改怎么改”、“改成什么改成什么”怎么改。怎么改。一般包括：制定方案、清产核资、资产量化、一般包括：制定方案、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等监督管理等9个程序。个程序。改革的核心是改革的核心是将集体资产折股量化到成员个人将集体资产折股量化到成员个人，实现，实现“资产变股权，农民当股东资产变股权，农民当股东”。改革的关键环节是改革的关键环节是清产核资、成员资格界定、股权设置。清产核资、成员资格界定、股权设置。“改什么改什么”“怎么改怎么改”“改成什么改成什么”改成什么。改成什么。建立新型股份合作集
8、体经济组织建立新型股份合作集体经济组织最高权力机构是最高权力机构是股东大会股东大会；由股东大会选举产生由股东大会选举产生董事会董事会，负责日常决策，负责日常决策同时选举产生同时选举产生监事会监事会，作为监督机构。，作为监督机构。2012年底全国完成产权制度改革情况年底全国完成产权制度改革情况全国有全国有2727个省份开展了农村集体产权制度个省份开展了农村集体产权制度改革试点；改革试点；有有2.42.4万个村完成了改革，量化资产总额万个村完成了改革，量化资产总额3618.63618.6亿元；亿元；设立集体股东设立集体股东9.49.4万个、社员个人股东万个、社员个人股东3403.93403.9万人
9、，累计股金分红达万人，累计股金分红达812.8812.8亿元。亿元。3.中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段20032003年，十六届三中全会年，十六届三中全会中共中央关于完善中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定社会主义市场经济体制若干问题的决定提出：提出：“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能功能”。20072007年，党的十七大进一步提出：年，党的十七大进一步提出：“探索集体探索集体经济有效实现形式，经济有效实现形式，创造条件让更多的群，创造条件让更多的群众拥有财产性收入众拥有财产性收入”。3.中央提出明确要求阶段中央提出明
10、确要求阶段 2008年，党的十七届三中全会提出：年，党的十七届三中全会提出：“发展集发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织合作组织”。2010年，中央年，中央1号文件第一次明确提出：号文件第一次明确提出：“鼓鼓励有条件的地方推进农村集体产权制度改革励有条件的地方推进农村集体产权制度改革”。3.中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段 20132013年，中央年，中央1 1号文件第一次将号文件第一次将“改革农村集体产权制改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利度，有效保障农民财产权利”作为大标题在第五部分系作为大标题在第五部分系统表述
11、。统表述。“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定具体办法革。探索集体经济组织成员资格界定具体办法”。“鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社合作社”（二）产权制度改革的几种模式（二）产权制度改革的几种模式1.立法先行模式立法先行模式 2.全面推进模式全面推进模式3.“三村三村”改革模式改革模式 1.1.立法先行：立法先行：以广东、浙江、江苏为代表以广东、浙江、江苏为代表 三省的特点是：经济发达，集体资产规模三省的特点是：经济发达，集体资产规模大。村
12、数比较多，城镇化水平不平衡。大。村数比较多，城镇化水平不平衡。三省在改革过程中，最大的亮点是在法规三省在改革过程中，最大的亮点是在法规建设上取得突破。采用的是立法先行，助建设上取得突破。采用的是立法先行，助推产权制度改革的类型。推产权制度改革的类型。广东省对农村集体经济组织颁发证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书20062006年，以政府令的形式颁布实施年，以政府令的形式颁布实施广东省农村集广东省农村集体经济组织管理规定体经济组织管理规定 对农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机对农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机构、议事规定、职责、权利、义务和身份证明书的构、议事规定、职责、
13、权利、义务和身份证明书的办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定 由县级人民政府向农村集体经济组织颁发由县级人民政府向农村集体经济组织颁发广东省广东省农村集体经济组织证明书农村集体经济组织证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书20062006年，以政府令的形式颁布实施年，以政府令的形式颁布实施广东省农村集广东省农村集体经济组织管理规定体经济组织管理规定 对农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机对农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机构、议事规定、职责、权利、义务和身份证明书的构、议事规定、职责、权利、义务和
14、身份证明书的办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定 由县级人民政府向农村集体经济组织颁发由县级人民政府向农村集体经济组织颁发广东省广东省农村集体经济组织证明书农村集体经济组织证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书 一是规范集体经济组织的名称改革后的农村集体经济组织统一称为：改革后的农村集体经济组织统一称为：乡镇级：乡镇级：股份合作经济股份合作经济联合总社联合总社 村级：村级：股份合作经济股份合作经济联合社联合社组级：组级：股份合作股份合作经济社经济社二是证明书在功能类似营业执照二是证明书在功能类似营业执照 到农业
15、部门领取盖有县级人民政府印章的到农业部门领取盖有县级人民政府印章的广东省农村集体经济组织证明书广东省农村集体经济组织证明书凭组织证明书：凭组织证明书：可以到质量监督部门办理可以到质量监督部门办理组织机构代码证；组织机构代码证；可以在银行或者农村信用社可以在银行或者农村信用社开立账户开立账户；可以到税务部门可以到税务部门购买发票，购买发票，从事经营从事经营。浙江省立法明确村经济合作社主体地位浙江省立法明确村经济合作社主体地位20072007年，重新修订并颁布年，重新修订并颁布浙江省村经济合作社组浙江省村经济合作社组织条例织条例，对村经济合作社的设立、社员界定、组，对村经济合作社的设立、社员界定、
16、组织机构等都作出法律规范。织机构等都作出法律规范。改革后的集体组织登记为：改革后的集体组织登记为：经济合作社。经济合作社。由县级人民政府向村经济合作社颁发由县级人民政府向村经济合作社颁发“浙江省村经浙江省村经济合作社证明书济合作社证明书”，解决组织机构代码、银行开户，解决组织机构代码、银行开户等问题。等问题。可以在工商注册登记。可以在工商注册登记。江苏省在农民合作社条例中包括土地江苏省在农民合作社条例中包括土地股份合作社和社区股份合社的类型股份合作社和社区股份合社的类型 江苏省农民专业合作社条例明确规定：农民可以以承包地经营权作为主要出资方式，设立相应的农地股份合作社农地股份合作社。农村集体经济组织成员可以以量化到其名下的经营性净资产份额作为出资方式，设立相应的农村社区股份合作社。允许社区股份合作社、农地股份合作社比照农民专业合作社在所在县（市、区）工商部门注册登记，成为农民专业合作社法人。三省改革的核心和重点三省改革的核心和重点 1.推动成员资格从“户籍身份”向“股东身份”转变，实现成员与集体资产产权关系的长久化。2.推动集体所有从“共同共有”向“按份共有”转变，实现成员对集体资产产
