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1、政治与管理科学学院政治与管理科学学院第十八章第十八章西方主要国家公务员制度西方主要国家公务员制度政治与管理科学学院政治与管理科学学院第一节第一节美国公务员制度美国公务员制度一、公务员制度的沿革及基本原则一、公务员制度的沿革及基本原则 （一）公务员制度的产生与发展（一）公务员制度的产生与发展 （二）公务员制度的基本原则（二）公务员制度的基本原则 1.1.公开竞争公开竞争 2.2.平等对待平等对待 3.3.同工同酬同工同酬 4.4.良好公德良好公德 5.5.保证高效保证高效 6.6.严格要求严格要求 7.7.加强培训加强培训 8.8.保持中立保持中立 9.9.保障权利保障权利二、联邦公务员结构体系
2、及管理机构二、联邦公务员结构体系及管理机构 （一）联邦公务员的范围（一）联邦公务员的范围 （二）联邦人事管理机构的构成（二）联邦人事管理机构的构成 1.1.美国人事管理总署美国人事管理总署 2.2.功绩制保护委员会功绩制保护委员会 3.3.联邦劳雇关系局联邦劳雇关系局 （三）公务员管理工作的若干特点（三）公务员管理工作的若干特点 1.1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。2.2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华3.3.人事管理机构具有良好的服务功能人事管理机构具有良好的服务功能4.4.加强宏观管理
3、，适当下放权力。加强宏观管理，适当下放权力。三、公务员考试录用制度三、公务员考试录用制度 （一）适用范围（一）适用范围 （二）考试录用工作程序及方法（二）考试录用工作程序及方法 1.1.招考招考 2.2.考试考试 3.3.选用选用 4.4.试用试用 四、公务员职位分类制度四、公务员职位分类制度 （一）职位分类制度的沿革（一）职位分类制度的沿革 （二）职位分类制度的效益（二）职位分类制度的效益 1.1.有利于公平合理的酬劳计划的建立有利于公平合理的酬劳计划的建立 2.2.有利于获得职位的最佳人选有利于获得职位的最佳人选 3.3.有利于人事考察有利于人事考察 4.4.使人员的升调较为合理使人员的升
4、调较为合理 5.5.有助于预算管理有助于预算管理 6.6.划一的业务用语，方便工作，便于统计划一的业务用语，方便工作，便于统计 7.7.增进效率增进效率 五、公务员工资制度五、公务员工资制度 （一）工资管理体制（一）工资管理体制 （二）工资体系（二）工资体系 1.1.一般行政工资一般行政工资 2.2.驻外人员工资驻外人员工资 3.3.退伍军人局医务人员工资退伍军人局医务人员工资 六、公务员的培训制度六、公务员的培训制度 （一）培训工作的管理（一）培训工作的管理 （二）培训原则（二）培训原则 1.1.培训要与工作或事业有关培训要与工作或事业有关 2.2.培训要与提高公务员的潜在能力有关培训要与提
5、高公务员的潜在能力有关 3.3.培训要有益于提高机构的工作效率培训要有益于提高机构的工作效率 4.4.培训对公务员个人也有利培训对公务员个人也有利 七、公务员的退休制度七、公务员的退休制度 （一）退休制度的建立（一）退休制度的建立 （二）退休金的构成（二）退休金的构成 1.1.社会保险津贴社会保险津贴 2.2.基本津贴基本津贴 3.3.储蓄投资储蓄投资 八、政府行政监督与监察八、政府行政监督与监察 （一）公务员行为规范的内容（一）公务员行为规范的内容 （二）监督和监察机构（二）监督和监察机构 1.1.伦理道德办公室伦理道德办公室 2.2.监察办公室监察办公室 3.3.总顾问室总顾问室 九、美国
6、公务员制度的特点九、美国公务员制度的特点 1.1.美国政府机关实行严格的职位分类制度美国政府机关实行严格的职位分类制度 2.2.特别注重功绩制原则特别注重功绩制原则 3.3.强调具有专长知识结构强调具有专长知识结构 十、美国公务员制度的改革及启示十、美国公务员制度的改革及启示 1.1.由过程导向转变为结果导向由过程导向转变为结果导向 2.2.由集中管理转变为授权管理由集中管理转变为授权管理 3.3.由刚性规则管理转变为弹性管理由刚性规则管理转变为弹性管理 4.4.由服从性管理转变为激励性管理由服从性管理转变为激励性管理 （一）改革的原则（一）改革的原则 （二）启示（二）启示 1.1.公务员制度
7、需要通过改革来实现与时代同步发展公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展2.2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓 性空间。性空间。3.3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概 念及方法。念及方法。4.4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力 资源管理。资源管理。政治与管理科学学院政治与管理科学学院第二节第二节英国公务员制度英国公务员制度一、英国公务员制度的历史沿革一、英国公务员制度的历史沿革 （一）公务员制度基本原则确立阶段（一）公务员制度基本原
8、则确立阶段 （二）现代公务员制度的建立阶段（二）现代公务员制度的建立阶段 （三）战后文官制度的改革阶段（三）战后文官制度的改革阶段二、英国公务员制度的特点二、英国公务员制度的特点 1.1.英国公务员制度无正式的公务员法英国公务员制度无正式的公务员法 2.2.英国公务员的地位等级森严英国公务员的地位等级森严 3.3.英国强调公务员具有通才知识结构英国强调公务员具有通才知识结构 4.4.英国的高级公务员享有特权英国的高级公务员享有特权 三、英国公务员制度的改革及启示三、英国公务员制度的改革及启示 1.1.持续裁减文官队伍持续裁减文官队伍 2.2.改组文官结构改组文官结构 3.3.削弱通才模式削弱通
9、才模式 4.4.取消文官部取消文官部 5.5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公引进新公共管理思想转变文官文化，确立公共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。（一）改革的内容（一）改革的内容 （二）启示（二）启示 1.1.公务员制度法制化公务员制度法制化2.2.健全完善公务员录用和培训制度。健全完善公务员录用和培训制度。3.3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市场化管理体制。场化管理体制。4.4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制5.5.进行观念创新，并形成有
10、效的保障机制。进行观念创新，并形成有效的保障机制。政治与管理科学学院政治与管理科学学院第三节第三节法国公务员制度法国公务员制度一、公务员制度的沿革一、公务员制度的沿革 （一）公务员制度产生的历史背景（一）公务员制度产生的历史背景 （二）公务员制度的创立与发展（二）公务员制度的创立与发展 二、公务员管理体制二、公务员管理体制 （一）公务员的范围（一）公务员的范围 （二）管理机构（二）管理机构 1.1.国家管理机构国家管理机构 2.2.中央各部管理机构中央各部管理机构 3.3.地方管理机构地方管理机构 （三）公务员管理工作的若干特点（三）公务员管理工作的若干特点 1.1.法国公务员的管理体制属于部
11、内制。法国公务员的管理体制属于部内制。2.2.实行统一指导下的分级负责制。实行统一指导下的分级负责制。3.3.辅以咨询协商制辅以咨询协商制4.4.加强宏观管理，适当下放权力。加强宏观管理，适当下放权力。三、法国公务员制度的特点三、法国公务员制度的特点 1.1.注重全国的统一和中央集权注重全国的统一和中央集权 2.2.存在浓厚的官僚色彩存在浓厚的官僚色彩 四、法国公务员的权利和义务四、法国公务员的权利和义务 1.1.权利：权利：（1 1）言论自由）言论自由 （2 2）男女平等）男女平等 （3 3）参加工会的权利）参加工会的权利 五、法国公务员制度的改革五、法国公务员制度的改革 1.1.改革的动因
12、改革的动因 （1 1）外部）外部 （2 2）内部）内部 2.2.改革的内容改革的内容 （1 1）政府内部职能调整的非集权化改革）政府内部职能调整的非集权化改革 （2 2）由人员管理转向人才资源开发性管理）由人员管理转向人才资源开发性管理 政治与管理科学学院政治与管理科学学院第四节第四节德国的公务员制度德国的公务员制度一、德国公务员制度的历史沿革一、德国公务员制度的历史沿革 德国公务员制度起源于十九世纪晚期，德国公务员制度起源于十九世纪晚期，稍晚于英法等国。稍晚于英法等国。18711871年年1 1月德国统一，建月德国统一，建立了德意志帝国，威廉二世立了德意志帝国，威廉二世18731873年颁布
13、了年颁布了德国历史上第一部官员法。德国历史上第一部官员法。二、德国现行公务员制度二、德国现行公务员制度 （一）公务员的概念和范围（一）公务员的概念和范围 凡是在联邦、州、乡（县）以及受国凡是在联邦、州、乡（县）以及受国家监督的团体、研究所和基金会从事公务活家监督的团体、研究所和基金会从事公务活动的人员都属于公务员范畴。动的人员都属于公务员范畴。（二）公务员的条件（二）公务员的条件 1.1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界不同出身、身份、性别、党派信仰、世界观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力的考察。的考察。2.2.公务员执行公务必须遵循公务员执行
14、公务必须遵循6 6个原则：个原则：忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的原则原则 （三）公务员的权利和保护（三）公务员的权利和保护 1.1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任意辞退。意辞退。2.2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和国家付给公务员维持生计所必需的工资和养老金。养老金。3.3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均政府对公务员参加第二职业控制较严，均需经过正式批准需经过正式批准 （四）公务员的监督机制（四）公务员的监督机制 德国公务员
15、的监督机制比较健全。新招聘的德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的可以辞退。对公务员的考核，每可以辞退。对公务员的考核，每3 34 4年进行一年进行一次，由上级领导人亲自写评语。次，由上级领导人亲自写评语。（五）公务员的法律法规体系（五）公务员的法律法规体系 1.1.官员法官员法 2.2.官员工资法官员工资法 3.3.其他法律法规其他法律法规三、德国公务员制度的特点三、德国公务员制度的特点 1.1.实行统一领导、分权管理的体制实行统一领导、分权管理的体制 2.2.注重培养公务员的忠诚与服务精神注重培养公务员的忠诚与
16、服务精神 3.3.国家内政部在公务员监督方面享有国家内政部在公务员监督方面享有 很大的权力很大的权力 四、德国公务员制度的不足之处四、德国公务员制度的不足之处 1.1.缺乏活力缺乏活力 2.2.耗资巨大耗资巨大 3.3.申诉制度繁琐申诉制度繁琐 五、启示与建议五、启示与建议 1.1.应完善公务员法规体系应完善公务员法规体系 2.2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员加快经济体制、政治体制改革，使公务员制度的实施配套同步前进制度的实施配套同步前进 3.3.不搞终身制不搞终身制 4.4.进一步关注公务员的福利待遇进一步关注公务员的福利待遇 5.5.简化公务员的考评程序简化公务员的考评程序 6.6.加强业务培训加强业务培训政治与管理科学学院政治与管理科学学院第五节第五节日本的公务员制度日本的公务员制度一、日本公务员制度的形成与发展一、日本公务员制度的形成与发展 （一）第一阶段：官僚型的文官制度（一）第一阶段：官僚型的文官制度 （二）第二阶段：民主与效率统一的文官（二）第二阶段：民主与效率统一的文官 制度制度二、日本公务员制度的基本内容二、日本公务员制度的基本内容 （一）职务分类（一）职务分
