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1、关于镇农村土地“非粮化“问题的探索和建议耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地*亩，其中水田*亩、旱地*亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶、柑橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮化”、“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮食安全战略任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，在防止耕地“非粮化”方面做了一些有益探索。一、主要做法（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚持规划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一品”、“小精特”产业的基础上，集中优势资源发展主导产业，远期
2、目标在“十四五”期间，以“两河”（*河、*河）为轴，围绕“坡上种茶、坡下种稻”的愿景，做大做强水稻和茶叶两大主导产业，着力打造“*茶谷、*小镇”。近期目标以“*村”为核心，发展优质水稻集中连片种植。科学制定*基地三年行动方案，打造万吨粮食生产基地。（二）“三化”统筹推进，解决怎么发展的问题。一是产业化生产，做到“一盘棋”。*年，我镇与外县镇达成战略合作协议，实行“三包”，即包优质谷种、包种植技术、包产品收购。以村级合作社为主体，集中连片发展，统一种植品种，从源头上把控质量。成立技术指导专班，举办技术培训班*期，到田间技术指导*余次，发布田间管理须知*多条。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名
3、本地“土专家”管理。积极争取并在观音桥村建设年产*吨的粮油加工项目，在茶元寺村建设农产品交易展示中心，解决后续加工和销售问题。从品种、技术、管理、加工、销售等五个方面同时发力，实现产业化生产。二是基础化保障，畅通“路沟渠”。加大农业基础设施建设力度，利用农业项目实施“大整治”，解决机械化程度低、排灌系统不畅、堰库蓄水功能弱等问题。近年来，全镇共整治农田*亩，新修机耕道*公里，土地利用率提高了*%。整修中小型水库*座、河流*条，整治东西干渠*米、堰塘*口。村民“一事一议”实施“小整治”。采取村委会解决原材料、受益户投工投劳的方式，解决受益农户多、群众反映多但投入资金不多的基础设施问题，统筹安排资
4、金*万元，新修河垱*个、翻修沟渠*米。“小切口”落实管护“大责任”。实行水库和主干渠专管员制度，每年拿出一定资金用于水库、东西干渠巡查和管护，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。发挥村民自治作用，为每口堰塘配备管理员，在农忙时节负责蓄水灌溉。茶元寺村通过清收与发包，*口堰塘管护责任更加明确，管护效果更好，并作为典型案例在全市推介。三是集约化建设，整治“非粮化”。加强引导和激励，真正把“撂荒地”用起来。镇级出台扶持政策，对连片发展*亩以上特别撂荒地再利用的给予奖励，增强大户和合作社发展的积极性。今年，各类主体流转“撂荒地”*余亩发展粮油生产，利用率提高*%以上，预计兑现奖励资金*万元。探索利用自
5、然条件差的土地发展粗放型产业，如*村*年在坡田种植南瓜*亩，增收*万元以上。提高农业生产社会化服务水平，真正把“成本帐”减下去。通过加大农业机械购置补贴力度、修建机耕道、引进先进的农业机械等方式，减少“人工成本”。在东七村，利用无人机实行水稻“绿色防控”的面积达到*亩，油菜机械播种、收割面积提高了*%以上。泉水垱村合作社自购旋耕机*台，仅土地翻耕费用每年节约*元/亩。实行最严格的耕地保护制度，真正把“非粮化”问题改过来。落实三方责任，明确土地经营者的主体责任、村委会的属地管理责任和职能部门的监管责任，通过会议、村民群、发放宣传资料等方式，跟农户把道理讲明白；进一步加大巡查、教育和执法力度，切实
6、守住了“三条红线”。（三）“三方”各司其职，解决谁来发展的问题。乡村振兴和产业发展的关键在人。该镇坚持“合作社（公司）+大户+农民”的模式，调动一切积极因素，促进粮油产业稳步发展。一是村合作社主导。成立村级农业专业合作社，将农业技术员、种植能手、农户发展为社员，通过土地流转、入股等方式，划零为整集中力量发展主导产业，实行合作社统一管理、统一经营。目前全镇成立农业合作社、家庭农场*家，依托远安瓦仓公司的主体带动作用，集中连片发展优质水稻产业*余亩，其中新开垦撂荒地*亩，预计年产优质稻谷*吨，实现收入*万元，村集体经济收入年增加*-*万元。二是能人大户主力。实施“双培双引”工程，通过农业技术培训、
7、职业农民培养等方式，把热爱农村热爱农业的农民培养成大户。观音桥村大户袁帮喜发展“家庭农场”，连续多年在几个村流转土地*亩种植水稻。在该镇，流转*亩以上种植的农户达到了*多户，有效解决了因无劳动力撂荒土地的问题。招引有资金、有技术的能人返乡发展农业、留在农村。观音桥村村民姚超返乡当年就流转土地*亩，投入资金*多万元，让多年荒芜的瓜蒌田种上了优质水稻。目前，全镇发展产业的返乡能人达到了*多人。三是群众主动参与。通过宣传发动，召开户长会议，举办镇首届“插秧节”活动等，农户参与发展的积极性主动性更强，目前，把土地流转给村级合作社的农户有*余户，有意向流转的农户*多户，以家庭为单位种植优质稻的有*亩，在
8、合作社务工的村民达到*人次，形成了思想统一、上下一心、共谋发展的格局。二、存在的主要问题（一）农田基础设施建设存在短板。全镇属丘陵地势，除*村集中区域路沟渠等农业基础设施较为完善，还有近万亩水田和绝大多数旱地存在无机耕道，农业机械设施设备不能进田，部分灌溉设施老化失修，灌溉渠沟淤堵，防洪、排涝、抗旱能力较弱，种田多的大户无晒场、加工设备等问题。据统计，全镇撂荒耕地面积*亩，其中因设施条件差撂荒*亩，占比*%。（二）农民种粮积极性不高。一是种粮比较效益低，种粮成本相比其他经济作物来说更高，种子、农药、化肥、劳动力等价格连年上升，但粮食收购价格近年来未有上涨或者上涨不明显，减少了农民种粮收益。二是
9、粮食产量不稳定，近年来，受自然灾害、病虫害等不可控因素影响，种粮存在产量下降、增产不增收等情况，打消了农民积极性。三是劳动力严重缺乏。农村大量劳动力外出，种粮群体老龄化问题严重，先进种粮技术推广滞缓，影响种粮产业持续发展。（三）粮食种植产业链尚未形成。一是规模化程度不高。全镇粮食种植仍以家庭承包为主，规模种植仅占*%左右，农机、种子、劳动力等农业生产投入较大，种粮成本较高，粮食品种和质量也难以把控。二是品牌化培育不够。全镇目前与远“瓦仓大米”合作，品牌化建设还处于谋划阶段，没有深度挖掘和培育本镇品牌，销售渠道较窄，抗风险能力较差。三、对策及建议（一）加大粮油项目支持力度，完善生产配套设施。把粮
10、食安全作为乡村振兴重大项目库重点支持领域，紧跟国家政策导向，加大粮食生产政策扶持力度，一是将高标准规模化农田建设纳入项目储备。争取上级建设资金，优先提供政策支持；将高标准农田建设重点向粮食主产区倾斜，打造全市粮油产业示范区；创新建管机制，按照“先立项、后建设，先实施、后补助”的原则，积极探索开展高标准农田先建后补试点。二是加大农田水利基础设施建设。水利部门大力支持加快永丰灌区续建配套与节水改造，补齐灌区骨干灌排设施短板，助力高标准农田建设。三是加快推进农业机械化建设，解决劳动力不足。对购置符合条件的机具实行应补尽补，支持新型农业经营主体开展农机作业服务，支持农机社会化服务组织及农村集体经济组织
11、开展多种形式的适度规模经营。鼓励农机服务主体与新型农业经营主体组建农机农事服务联合体，拓展服务范围和半径。（二）加大政策扶持力度，保障农民种粮积极性。一是进一步完善政策补贴机制。综合农田的荒凉程度、种植面积、粮食产量、品质等因素，全盘考虑，划分不同的补贴标准。同时对粮食种植补贴政策公布明确一个周期，例如*年一个周期进行公布，将后*年补贴进行公布，使政策更加稳定，稳定农户种植预期，提高种植意愿。二是为规模化种粮者提供更完善的信贷、保险服务。利用先进的农业机械化设备进行规模化种粮，可以提高粮食产量、品质和收益。需完善信贷服务，保障规模化种粮有充足投入；为种粮者提供更全面的粮食收购、因灾等保险服务，
12、给种粮者吃下“定心丸”，从而更放心地投入粮食生产，有效遏制耕地“非粮化”现象。三是支持粮食主产区生产加工配套建设。集中兴建一批粮食晾晒烘干场所，或者及时将粮食烘干机械纳入农机补贴范围，并扶持种粮大户配套建设晾晒烘干场所。（三）加大品牌培育和加工营销，延长粮油产业链。一是大力发展优质粮油。以效益为中心，市场为导向，结合我镇生态自然优势，提高稻米优质率，打造优质品牌。狠抓加工营销和品牌培育，全力延长粮油产业链。扶持培育一批粮油产品加工企业，加工中高档优质稻米，带动全市粮油加工业上规模、提档次。二是实施农业人才招引计划，让农村后继有人。建立“农村人才库”，针对性培养农村实用型人才，加大对外出能人返乡创业补贴支持力度，让农村有人种地，从根本上解决“非粮化”问题。三是培育多种形式的综合营销体系。在稳定提高种粮大户、专业合作社、专业化市场营销能力基础上，充分发挥优质大米、菜油等农产品新鲜、安全、特色的优势，借力“互联网+”，锁定市内目标消费人群，推动农产品电子商务发展，带动农民增产增收。支持品牌创建。加大“三品一标”认证和名牌农产品等品牌创建，让地产优质粮油产品优质又优价。引导社会资本大力发展粮食加工企业，提升粮食产品附加值，不断提高粮食生产商品率，增加农民种粮收益。
