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1、主 编 曹明德 21世纪中国高校法学系列教材环境与资源保护法第1页，共108页。21世纪法学系列教材第六章 环境污染防治法第一节 环境污染防治法概述一、环境污染和其他公害的概念二、环境污染和其他公害的类型及其特征三、我国环境污染防治立法概况第二节 大气污染防治法一、大气污染及其危害二、大气污染防治的主要法律规定第三节 水污染防治法一、水污染及其危害二、水污染防治的主要法律规定21世纪法学系列教材2第2页，共108页。21世纪法学系列教材第四节 海洋污染防治法一、海洋、海洋污染的概念二、海洋环境污染的特点及危害三、防治海洋污染的主要法律规定第五节 噪声污染防治法一、噪声污染的概念及危害二、环境噪
2、声污染防治的主要法律规定第六节 固体废物污染环境防治法一、固体废物污染及其危害二、防治固体废物污染环境的法律规定第七节 放射性污染防治法一、放射性污染的概念及其危害二、放射性污染防治的主要法律规定第八节 其他有毒有害物质污染防治法一、有毒化学品的污染防治二、农药污染防治第3页，共108页。21世纪法学系列教材重点问题1环境污染和其他公害的概念及特点2大气环境保护标准的制定机关及其权限3水污染防治的主要法律途径4固体废物污染及其防治原则5环境噪声污染的特点及危害第4页，共108页。21世纪法学系列教材 第一节 环境污染防治法概述一、环境污染和其他公害的概念环境问题一般可以分为两类，即环境污染和生
3、态破坏，因而污染防治是环境保护事业的两大任务之一。事实上，环境污染和其他公害对环境资源和人体健康的危害较之生态破坏更为直接和明显，而且环境污染往往又是生态破坏的直接原因，所以各国的环境保护事业基本上是直接起源于对环境污染的防治，我国亦如此。第5页，共108页。21世纪法学系列教材 环境污染，是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。这个定义将污染明确地限定在人类活动所产生的变化中。按照这个定义，危害（包括损害或妨害等）是污染的结果形式与环境污染紧密相连的另一个概念是“公害
4、”。一般认为，环境法上的“公害”概念是从英美法上的“PublicNuisance”演化而来的第6页，共108页。21世纪法学系列教材 1978年宪法第11条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。后来在1982年的宪法和1989年的环境保护法中都以“环境污染和其他公害”的概念来描述环境污染等现象。可见，我国现行的环境立法中是将“环境污染”和“其他公害”并列起来，将环境污染作为公害的一种加以对待，并未对“环境污染”与“公害”进行严格的区分第7页，共108页。21世纪法学系列教材 环境污染与公害的共同点在于：二者均对环境造成了损害。二者之间的不同点在于：环境污染不一定对人的健康和财产
5、造成损害，而公害则必须对多数人的健康和财产造成损害；环境污染主要是行为，直接作用对象是环境；而公害主要是结果，直接作用对象是人群，着重强调的是因环境受到污染进而造成对人类的危害；它们在某种情况下表现出来的是一种因果关系，环境污染导致公害，是原因；而公害是由于环境污染引起、造成的，是结果 第8页，共108页。21世纪法学系列教材 二、环境污染和其他公害的类型及其特征（一）环境污染和其他公害的类型环境污染和其他公害的产生，在大多数情况下是因污染源排放了污染物造成的。环境保护法第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素，如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐
6、射等，都是产生环境污染和其他公害的主要物质 第9页，共108页。21世纪法学系列教材 在污染类型上，根据以上主要物质和因素介入环境要素的不同，可以把环境污染和其他公害分为环境要素污染和有毒有害物质污染；此外还可以从其他方面对环境污染和其他公害进行分类，如根据环境的不同性质，可将其分为大气污染、水质污染、海洋环境污染、土壤污染等；根据污染物的特性，可以分为生物污染危害、化学污染危害以及物理污染危害、放射性污染等；根据这些物质和因素的形态，又可以分为废气污染、废水污染和固体废物污染，以及振动危害、噪声危害和电磁波辐射危害等第10页，共108页。21世纪法学系列教材（二）环境污染和其他公害的特征1.
7、环境污染和其他公害是人类正常活动的有害副作用2.环境污染和其他公害以环境为媒介对不特定人群造成危害3.环境污染和其他公害具有综合性和积累性4.环境污染和其他公害往往同时侵害多种权益5.环境污染和其他公害危及的范围广6.环境污染和其他公害引起的疾病往往难以发现和治疗第11页，共108页。21世纪法学系列教材 三、我国环境污染防治立法概况我国环境污染防治立法是环境法中发展得较早和较快的领域。萌芽于20世纪50年代至60年代，起步于70年代，快速发展于80年代，初步完善于90年代，现在我国的环境污染防治立法正处于进一步的健全和完善过程中。迄今，已经颁布的专门的环境污染防治单行法律主要有大气污染防治法
8、、水污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法等,除全国人大、全国人大常委会外，国务院也制定和实施了大量综合性或单行环境污染防治的行政法规第12页，共108页。21世纪法学系列教材 我国现已初步形成了环境污染防治法的体系，大体由以下几个方面构成:(1)宪法中的有关污染防治方面的法律规范(2)综合性环境保护基本法中的有关污染防治方面的法律规范(3)环境污染防治单行立法(4)其他部门法中的有关污染防治方面的法律规范 第13页，共108页。21世纪法学系列教材 第二节 大气污染防治法 一、大气污染及其危害（一）大气及大气污染大气污染，是指大气因某种物质的
9、介入，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人类的生命健康、财产安全以及破坏自然生态系统，造成大气质量恶化的现象 第14页，共108页。21世纪法学系列教材 大气污染的原因有两方面，一方面是自然过程本身向大气排放的各种污染物质，如火山爆发时喷发的火山灰和其他有毒气体，天然森林大火排放的烟尘等；另一方面是人类的生产、生活、科学试验和军事等活动向大气排放的各种污染物质。前一种大气污染是局部的、暂时的和不依人的意志为转移的，而且也不能被人们所控制，后一种大气污染是普遍的、经常的、可以预防的。一般来说，环境污染防治法中所称的大气污染是指由后者即人为因素所引起的大
10、气污染，而自然在自身的变化过程中所产生的大气污染则不是法律控制的对象 第15页，共108页。21世纪法学系列教材 所谓大气污染物，是指能导致大气污染的物质。它的种类繁多，其物理和化学性质也非常复杂，毒性也各不相同。其中，将由污染源直接排入大气，其物理和化学性状未发生变化的大气污染物称为一次污染物，又称原发性污染物 进入大气中的一次污染物在物理、化学或生物因素的作用中发生变化，或与大气中的其他物质发生反应所形成的物理、化学性状与一次污染物不同的新污染物称为二次污染物，也称继发性污染物 第16页，共108页。21世纪法学系列教材 我国目前对大气环境质量影响较大的污染物主要有二氧化硫、二氧化碳、悬浮
11、颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、铅、苯并a芘以及氟化物等十大类。此外，在非正常情况下向大气排放的气体或可以挥发的固态或液态物质如氯气、煤气、油类等物质也可能成为大气污染物，在大气层进行核试验所产生的放射性尘埃也是一种大气污染物。第17页，共108页。21世纪法学系列教材（二）大气污染的危害1.大气污染对人体健康的危害2.大气污染对工农业生产的危害3.大气污染对动植物的危害4.大气污染对器物的危害5.大气污染对天气和气候的影响第18页，共108页。21世纪法学系列教材 二、大气污染防治的主要法律规定（一）大气污染防治监督管理体制的规定大气污染防治法第2条规定：“国务院和地方各级人
12、民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。”这一规定，明确了各级人民政府在大气污染防治方面的主要职责。大气污染防治法第4条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”第19页，共108页。21世纪法学系列教材（二）大气环境保护标准的规定1.大气环境质量的标准。大气污染防治法第6条2.大气污染物排放标准
13、。大气污染防治法第7条我国已颁布了许多国家级和地方级大气污染物排放标准。如大气污染物综合排放标准、锅炉大气污染物排放标准、汽车大气污染物排放标准等。第20页，共108页。21世纪法学系列教材（三）防治燃煤产生的大气污染的规定修订后的大气污染防治法设专章作了明确的规定，主要包括燃煤污染的一般防治和燃煤二氧化硫污染的特殊防治两个方面。1燃煤污染的一般防治。这主要体现在大气污染防治法第25条至第30条的规定2对燃煤产生的二氧化硫的特殊防治。燃煤除了产生烟尘污染大气环境之外，还会产生二氧化硫并引起酸雨污染，这种污染危害极大，是燃煤污染防治的重点。为此，大气污染防治法第18条、第24条、第26条、第30
14、条等条款作了明确规定第21页，共108页。21世纪法学系列教材（四）防治机动车船排放污染的规定大气污染防治法第32条规定：“机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。”对超过规定的排放标准的机动车船，应当采取治理措施。第34条规定：“国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油，采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的期限，停止生产、进口、销售含铅汽油。”第22页，共108页。21世纪法学系列教材（五）防治沙尘、扬尘污染的规定1防治沙尘污染。新修改
15、的大气污染防治法对这类污染的防治作出专门规定。该法第10条规定：“各级人民政府应当加强植树种草、城乡绿化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。”2防治扬尘污染。新修改的大气污染防治法增加了防治建筑扬尘的规定第23页，共108页。21世纪法学系列教材 第三节 水污染防治法一、水污染及其危害在环境科学中所讲的“水”是指河流、湖泊、水库、沼泽、地下水、冰川、海洋等表层水。而水污染防治法所要保护的水，是指我国领域内的陆地水体，包括所有的江河、湖泊、运河渠道、水库等地表水和地下水以及水中的悬浮物、溶解物、水中生物和底泥等。海洋污染的防治适用海洋环境保护法，不适用水污染防治法。第
16、24页，共108页。21世纪法学系列教材 水污染实际上就是水体污染。它是指由于物质或能量排入水体，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。水污染按不同的标准从不同角度可分为许多类型 从环境保护的角度来讲，水污染主要是指人为因素造成的污染，而且其主要污染源是来自企事业单位排放的废水、废物以及人类生活污水和垃圾。第25页，共108页。21世纪法学系列教材 水污染的危害是多方面的，关系到人类的生存和发展，其主要表现在以下几个方面：1对人体健康的危害 2 对工农业生产的危害3 对生态系统的破坏4水污染造成水资源短缺 第26页，共108页。21世纪法学系列教材 二、水污染防治的主要法律规定20世纪50年代初期，我国卫生部门开始进行水质监测。1955年制定了自来水水质暂行标准。1956年卫生部和国家建委颁布了饮用水水质标准。1957年，国务院有关部门颁布了集中式生活饮用水水源选择和水质评价暂行规定和关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知。1959年颁布了生活饮用水卫生规程。1973年国务院批准的关于保护和改
