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1、 第一章第一章 导论导论第一章 导 论第一节第一节 环境问题与环境保护环境问题与环境保护第二节第二节 环境法的产生与发展环境法的产生与发展【本章导学本章导学】环境法是应对环境问题而产生的新兴部门法。环境法是应对环境问题而产生的新兴部门法。理解环境法首先需要了解环境问题的历史和理解环境法首先需要了解环境问题的历史和 现状以及环境保护的思想和实践，并在此背现状以及环境保护的思想和实践，并在此背 景下考察环境法产生和发展的历史景下考察环境法产生和发展的历史。1.1.环境和环境问题的概念环境和环境问题的概念2.2.环境问题的历史和现状环境问题的历史和现状3.3.环境保护的思想和实践环境保护的思想和实践
2、4.4.环境法的产生和发展环境法的产生和发展本章重点提示本章重点提示第一节第一节 环境问题和环境保护环境问题和环境保护 一、环境一、环境 概念、特征、分类概念、特征、分类 二、环境问题二、环境问题 概念、历史、现状概念、历史、现状 三、环境保护三、环境保护 含义、中国状况含义、中国状况一、环境一、环境概念概念n环境科学：环境一般是指围绕着人群的空间，环境科学：环境一般是指围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。的各种自然因素的总体。n环境保护法环境保护法：本法所称环境，是指：本法所称环境，是指影响影响人类生存和发展的各
3、种天然和经过人工改造人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、海洋、土地、的自然因素的总体，包括大气、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。和乡村等。一、环境一、环境特征和分类特征和分类n特征：物质性、生态性、唯一性、有限特征：物质性、生态性、唯一性、有限性、资源性性、资源性n根据与人类活动的关系，分为：天然环境和根据与人类活动的关系，分为：天然环境和人为环境人为环境n根据自然要素，分为：大气环境、水环境、根据自然要素，分为：大气环境、
4、水环境、土壤环境、生物环境等土壤环境、生物环境等n根据范围，分为：聚落环境、区域环境、地根据范围，分为：聚落环境、区域环境、地理环境、地址环境、宇宙环境等理环境、地址环境、宇宙环境等二、环境问题二、环境问题概念、分类概念、分类n环境问题是指因自然变化或者人类活动而引环境问题是指因自然变化或者人类活动而引起的环境破坏和环境质量恶化，以及由此给起的环境破坏和环境质量恶化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。人类的生存和发展带来的不利影响。n根据产生原因不同：第一环境问题、第二环境问题根据产生原因不同：第一环境问题、第二环境问题n根据危害后果不同：根据危害后果不同：人类活动所引起的环境人类活动
5、所引起的环境质量下降而有害于人类质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存及其他生物的正常生存和发展的现象和发展的现象人类不合理地开发利用人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境自然环境，过量地向环境索取物质和能量，使自然索取物质和能量，使自然的恢复和增殖能力受到的恢复和增殖能力受到破坏的现象破坏的现象环境污染环境污染环境破坏环境破坏二、环境问题二、环境问题历史状况历史状况n20世纪世纪30-60年代年代八大公害事件八大公害事件，80年代全球性环境危机出现年代全球性环境危机出现二、环境问题二、环境问题当前状况当前状况n当前主要环境问题：当前主要环境问题：n1酸雨酸雨n2臭氧层破坏臭氧层破坏n3
6、气候变暖气候变暖n4突发性环境事故大量出现突发性环境事故大量出现n5大规模的生态破坏大规模的生态破坏n6全球荒漠化全球荒漠化n7水危机水危机三、环境保护三、环境保护含义含义n环境保护是指为保证自然资源的环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和合理开发利用、防止环境污染和自然环境破坏，以协调社会经济自然环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。教育等诸多措施和行动的总称。环境保护是人类针对环境问题而环境保
7、护是人类针对环境问题而提出的积极对策。提出的积极对策。三、环境保护三、环境保护中国状况中国状况n1973年第一次全国环境保护会议年第一次全国环境保护会议n2006年第六次全国环境保护大会年第六次全国环境保护大会:“三三个转变个转变”n2007年，党的十七大更是提出：以建年，党的十七大更是提出：以建设设生态文明生态文明为目标，坚持生产发展、生为目标，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建活富裕、生态良好的文明发展道路，建设设资源节约型、环境友好型社会资源节约型、环境友好型社会n“总体面临的环境形势仍很严峻总体面临的环境形势仍很严峻”第二节第二节 环境法的产生与发展环境法的产生与发展
8、一、发达国家环境法的产生与发展一、发达国家环境法的产生与发展 二、中国环境法的产生与发展二、中国环境法的产生与发展 三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因 社会原因、法律原因社会原因、法律原因一、发达国家环境法的产生与发展一、发达国家环境法的产生与发展n二战前二战前零散的环境立法零散的环境立法n20世纪世纪5070年代年代针对性的环境针对性的环境立法：美国的立法：美国的清洁空气法清洁空气法、国家国家环境政策法环境政策法；日本的；日本的公害对策基本公害对策基本法法等等n20世纪世纪90年代以后年代以后逐渐完善的环逐渐完善的环境法体系：日本的境法体系：日本的环境基本法环境基本法等等二、中国环境法
9、的产生与发展二、中国环境法的产生与发展n产生时期：改革开放前，资源保护立法产生时期：改革开放前，资源保护立法n发展时期：目前为止，基本法出台，环发展时期：目前为止，基本法出台，环境法律体系基本建立境法律体系基本建立n完善时期：当前，主要环境立法已进入完善时期：当前，主要环境立法已进入修订程序，环境立法质量和数量都在提修订程序，环境立法质量和数量都在提高中高中三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因n人类活动导致环境问题恶化人类活动导致环境问题恶化人类行为调整的需要人类行为调整的需要 法律制度的创新法律制度的创新 环境法的产生环境法的产生三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因社会原因社会原因n
10、环境问题恶化导致的社会问题：环境问题恶化导致的社会问题：n1资源利用纠纷资源利用纠纷n2人身损害纠纷人身损害纠纷n3政府管理的矛盾政府管理的矛盾三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因法律原因法律原因1 1n传统法律制度不足以为环境问题的解决提供传统法律制度不足以为环境问题的解决提供 支撑：支撑：n1传统基本法的不足传统基本法的不足环境权规定不足，环境权规定不足，环境管理职责不明环境管理职责不明n2传统民法的问题和缺陷传统民法的问题和缺陷所有权绝对不所有权绝对不利于保护环境，契约自由规避了环境保护义务，利于保护环境，契约自由规避了环境保护义务，过错责任原则无法追究环境侵权责任过错责任原则无法追
11、究环境侵权责任三、环境法产生的原因三、环境法产生的原因法律原因法律原因2 2n3传统行政法的问题和缺陷传统行政法的问题和缺陷自由裁量权自由裁量权不足不能适应环境管理的灵活性要求，单方不足不能适应环境管理的灵活性要求，单方命令方式无法适应公众参与环境保护的需要，命令方式无法适应公众参与环境保护的需要，对平等主体间关系的介入不足对平等主体间关系的介入不足n4传统刑法的问题和缺陷传统刑法的问题和缺陷未充分考虑对未充分考虑对环境权益的保护，刑罚手段的多样化不够环境权益的保护，刑罚手段的多样化不够【案情简介】环保组织在湖北五山镇开展乡村建设，通过环保组织在湖北五山镇开展乡村建设，通过建设生态文明村，将生
12、态保护、文明的生活建设生态文明村，将生态保护、文明的生活方式、农民的精神生活以及经济发生结合起方式、农民的精神生活以及经济发生结合起来。具体包括生活与生产规划、公众参与规来。具体包括生活与生产规划、公众参与规划、文明与信仰规划三个方面。划、文明与信仰规划三个方面。课堂讨论案例：课堂讨论案例：乡村建设的乡村建设的“五山模式五山模式”1 1【法理分析】1 1环境保护的复杂性环境保护的复杂性 与经济发展、环境意识、制度体系、日常生活与经济发展、环境意识、制度体系、日常生活 2 2环境立法的必要性环境立法的必要性 法律作为实现环境保护目标的必不可少的手段，对不法律作为实现环境保护目标的必不可少的手段，
13、对不符合环保要求的行为进行约束符合环保要求的行为进行约束 3 3环境利益的双重性环境利益的双重性 公共性与私人性，制度设计必须适应该特点公共性与私人性，制度设计必须适应该特点课堂讨论案例：课堂讨论案例：乡村建设的乡村建设的“五山模式五山模式”2 21 1什么是环境法上的环境？什么是环境法上的环境？2 2人类面临的环境问题有哪些？人类面临的环境问题有哪些？3 3如何认识环境保护与环境法的关系如何认识环境保护与环境法的关系？本章思考题：本章思考题：第二章第二章 环境法的含义环境法的含义第二章 环境法的含义第一节第一节 环境法的概念和特征环境法的概念和特征第二节第二节 环境法的本质和价值环境法的本质
14、和价值第三节第三节 环境法的体系环境法的体系【本章导学本章导学】从环境法产生过程来看，功能主义是对其本质从环境法产生过程来看，功能主义是对其本质的合理解释。但进一步探究就会发现，环境法的合理解释。但进一步探究就会发现，环境法不仅是应对环境问题的法律工具，更应该是人不仅是应对环境问题的法律工具，更应该是人与自然关系以及与自然环境有关的人与人关系与自然关系以及与自然环境有关的人与人关系的规范准则。的规范准则。1.1.环境法的特征环境法的特征2.2.环境法的目的环境法的目的3.3.环境法的价值环境法的价值4.4.我国现行的环境法效力体系我国现行的环境法效力体系5.5.环境法律体系的内部整合环境法律体
15、系的内部整合本章重点提示本章重点提示第一节第一节 环境法的概念和特征环境法的概念和特征 一、环境法的定义一、环境法的定义 调整对象、定义调整对象、定义 二、环境法的特征二、环境法的特征 法律性与技术性法律性与技术性 确定性与不确定性确定性与不确定性 多元主体与多重责任多元主体与多重责任一、环境法定义一、环境法定义表述表述n“环境法环境法”n“环境保护法环境保护法”n“环境与资源保护法环境与资源保护法”n“环境资源法环境资源法”n“生态法生态法”n环境法环境法：概括性、明确性：概括性、明确性一、环境法定义一、环境法定义调整对象调整对象n从调整对象来界定部门法是国内法学定从调整对象来界定部门法是国
16、内法学定义的常规义的常规n环境法调整环境法调整环境社会关系环境社会关系人们在开人们在开发利用、保护改善环境过程中所产生的发利用、保护改善环境过程中所产生的各种社会关系各种社会关系n层次：人与人层次：人与人人与自然人与自然n类型：生态环境保护类型：生态环境保护污染防治污染防治一、环境法定义一、环境法定义定义定义n环境法是调整人们在开发利用、保护改环境法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总和：的法律规范的总和：n1.环境社会关系的间接性环境社会关系的间接性n2.法律调整的直接性法律调整的直接性n3.环境社会关系的秩序性环境社会关系的秩序性二、环境法的特征二、环境法的特征n1法律性与技术性法律性与技术性结合结合科学技术基础科学技术基础n2确定性与不确定性确定性与不确定性结合结合环境风险的环境风险的特殊性特殊性n3多元主体与多重责任结合多元主体与多重责任结合综合调整综合调整 第二节第二节 环境法的本质和价值环境法的本质和价值 一、环境法的本质一、环境法的本质 二、环境法的目的二、环境法的目的 三、环境法的价值三、环境法的
