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1、转变政府职能与 行政审批制度改革转变政府职能与行政审批制度改革主讲人：任主讲人：任 进进 国家行政学院政法研究主任国家行政学院政法研究主任 法学教研部教授法学教研部教授 博士生导师博士生导师转变政府职能与行政审批制度的改革 政府职能转变的意义和新一届政府政府职能转变的意义和新一届政府 主要采取的做法主要采取的做法 如何在深化行政审批制度改革的基如何在深化行政审批制度改革的基 础上，依法全面正确履行政府职能。础上，依法全面正确履行政府职能。全力协同推进简单政放权，放管结全力协同推进简单政放权，放管结 合和优化服务的问题。合和优化服务的问题。转变政府职能与行政审批制度的改革 一、政府职能转变的意义
2、和新一届一、政府职能转变的意义和新一届 政府主要采取的做法政府主要采取的做法 内容为：内容为：1 1、了解政府职能转变的意义及转变、了解政府职能转变的意义及转变 的政府采取的主要做法。的政府采取的主要做法。2 2、如何在转变政府职能的基础上，、如何在转变政府职能的基础上，做到依法全面正确履行政府职做到依法全面正确履行政府职 能。能。3 3、在新的形式下，如何进一步简、在新的形式下，如何进一步简 单放权，放管结合，优化服务。单放权，放管结合，优化服务。（一）意义：（一）意义：（一）意义：（一）意义：u 转变政府职能，是深化行政体制改转变政府职能，是深化行政体制改 革的核心，是依法全面正确履行政革
3、的核心，是依法全面正确履行政 府职能的基础府职能的基础。四中全会提出要建设法治政府、服务型政四中全会提出要建设法治政府、服务型政 府，很重要的就是依法全面正确履行政府府，很重要的就是依法全面正确履行政府 职能，依法正确履行职能首先要把政府职职能，依法正确履行职能首先要把政府职 能转到位，所以说转变政府职能是依法全能转到位，所以说转变政府职能是依法全 面正确履行政府职能的基础。面正确履行政府职能的基础。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （一）意义：（一）意义：（一）意义：（一）意义：u 改革开放以来我国经历的多次行改革开放以来我国经历的多次行 政体制改革中，政府职
4、能转变都政体制改革中，政府职能转变都 是重点。是重点。uu 十八大以来，党中央对深化行政十八大以来，党中央对深化行政 体制改革、转变政府职能提体制改革、转变政府职能提出了出了 明确要求。明确要求。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （一）意义：（一）意义：（一）意义：（一）意义：也就是说十八届三中全会通过的关于也就是说十八届三中全会通过的关于全面深化改革的决定里面提出来，科全面深化改革的决定里面提出来，科学的宏观调控，有效的政府治理，是学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，所以要深化行政体制改革，在
5、要求，所以要深化行政体制改革，要推进政府职能转变，创新管理方式，要推进政府职能转变，创新管理方式，增强政府的执行力，公信力，建设法增强政府的执行力，公信力，建设法治政府和服务型政府。治政府和服务型政府。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （二）（二）（二）（二）含义含义含义含义转变政府职能，就是要解决好政府与转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权、加强监管和优服务，进一简政放权、加强监管和优服务，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强用，
6、激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。经济发展的内生动力。就是要把政府工作重点转到创造良好就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，更好发挥政府作社会公平正义上来，更好发挥政府作用。用。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （三）（三）（三）（三）原因原因原因原因 转变政府职能有利于充分发挥市转变政府职能有利于充分发挥市 场资源配置的决定性作用场资源配置的决定性作用 改革已经到了攻坚区，过去传统的资本、改革已经到了攻坚区，过去传统的资本、劳动力、土地等这些要素投入，规模扩张劳动力、土地
7、等这些要素投入，规模扩张已经获得了正在转移到提高效率和超前驱已经获得了正在转移到提高效率和超前驱动上来，所以过去的管理方式已经难以维动上来，所以过去的管理方式已经难以维系，所以必须加大转变政府职能的力度，系，所以必须加大转变政府职能的力度，深化行政体制改革来激发市场的创新动力，深化行政体制改革来激发市场的创新动力，更好发挥市场资源配置的决定性作用。更好发挥市场资源配置的决定性作用。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （三）（三）（三）（三）原因原因原因原因 转变政府职能，是更好发挥政府 作用的客观需要 政府的职责是维护市场稳定，加强宏观调控，加强市场监管提供公共服
8、务，要履行政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护，就必须更好的创新管理方式，转变政府职能，更好发挥政府的作用，一方面管住看的见的手，同时要用好看不见的手，看不见的手是政府的宏观调控，看不见的手就是市场的运营，要打造双赢企业。更好发挥政府作用来增加公共产品，提升公共服务的水平。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （三）（三）（三）（三）原因原因原因原因 转变政府职能，是建设法治政府转变政府职能，是建设法治政府 的必然要求的必然要求。四中全会提出各级政府要在党的领导下，四中全会提出各级政府要在党的领导下，在法制的轨道上，要建设职能科学成为高在法制的轨道上，要建设
9、职能科学成为高校的依发行政体制，形成职能科学权责法校的依发行政体制，形成职能科学权责法定，执法严明，连接高校，公开公正，守定，执法严明，连接高校，公开公正，守法诚信，法制社会提出的要求最重要的一法诚信，法制社会提出的要求最重要的一点就是要做到职能科学，依法执政的前提点就是要做到职能科学，依法执政的前提是科学行政。无论从发挥市场配置职能的是科学行政。无论从发挥市场配置职能的决定性作用，还是更好发挥政府的作用，决定性作用，还是更好发挥政府的作用，还是推进法制建设，都要求我们在新的形还是推进法制建设，都要求我们在新的形式下，进一步深化行政体制改革，加快政式下，进一步深化行政体制改革，加快政府职能转变
10、的力度，所有有很强的针对性。府职能转变的力度，所有有很强的针对性。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 （三）（三）（三）（三）原因原因原因原因 转变政府职能，是建设法治政府转变政府职能，是建设法治政府 的必然要求的必然要求。还有一点也是比较重要的，国庆之间发还有一点也是比较重要的，国庆之间发生了几件大事，对于与其他国家达成协议生了几件大事，对于与其他国家达成协议的问题上，已经采取了相应的应对措施，的问题上，已经采取了相应的应对措施，很重要的一个方面就是通过开放来促进改很重要的一个方面就是通过开放来促进改革，其中很重要的就是对我们政府的管理革，其中很重要的就是对我们
11、政府的管理体制和我们提高法制化管理水平和建立开体制和我们提高法制化管理水平和建立开放型的国际化、法制化的环境提出了更高放型的国际化、法制化的环境提出了更高要求，加快了我们改革创新的步伐，所以，要求，加快了我们改革创新的步伐，所以，我们要求做到管理创新、科技创新和其他我们要求做到管理创新、科技创新和其他方面的创新。方面的创新。一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法 一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法回顾回顾本届政府从本届政府从20132013年年3 3月成立到现月成立到现在，转变政府职能和推进行政改在，转变政府职能和推进行政改革方面采取了哪
12、些措施？革方面采取了哪些措施？1 1 持续的发展经济持续的发展经济 2 2 不断的改善民生不断的改善民生 3 3 维护公平正义维护公平正义 一、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法回顾回顾 所以要创建一个法制政府，创新所以要创建一个法制政府，创新政府，廉洁政府和服务型政府，最政府，廉洁政府和服务型政府，最近又提出建设一个积极的政府，国近又提出建设一个积极的政府，国务院组建以来开门办的第一件大事务院组建以来开门办的第一件大事就是继续推进行政制度改革，把简就是继续推进行政制度改革，把简政放权作为先手旗，当头炮，并取政放权作为先手旗，当头炮，并取得了显著成效。得了显著成效。一
13、、转变政府职能的意义和主要做法一、转变政府职能的意义和主要做法回顾回顾 截至截至20152015年年7 7月，本届国务院共月，本届国务院共取消和下放的行政审批等事项取消和下放的行政审批等事项800800多项（含评比达标表彰评估和行政多项（含评比达标表彰评估和行政事业性收费项目），国务院提出取事业性收费项目），国务院提出取消和下放消和下放1/31/3以上的行政审批事项以上的行政审批事项的目标已经提前两年多完成。的目标已经提前两年多完成。2、转变政府职能的主要做法转变政府职能的主要做法 简政放权简政放权主要体现在向市场放主要体现在向市场放 权、向社会放权和向地方放权。权、向社会放权和向地方放权。简
14、政放权还有一个方面就是取简政放权还有一个方面就是取 消下放行政审批。消下放行政审批。2、转变政府职能的主要做法转变政府职能的主要做法行政审批含义行政审批含义行政审批，是政府管理经济、社会事务的行政审批，是政府管理经济、社会事务的一种事前控制方式。一种事前控制方式。在我国，长期以来受高度集中的计划经济在我国，长期以来受高度集中的计划经济体制的影响，行政审批广泛地运用于行政体制的影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域。管理的各种领域。但行政审批主要是用行政手段管理经济社但行政审批主要是用行政手段管理经济社会的事前控制方式，如设定不规范，过多会的事前控制方式，如设定不规范，过多过滥，就会对经济
15、活动造成不必要干预。过滥，就会对经济活动造成不必要干预。2、转变政府职能的主要做法转变政府职能的主要做法 所以本届政府在上一届政府行政审所以本届政府在上一届政府行政审批改革的基础上，我们进一步加大行批改革的基础上，我们进一步加大行政审批改革的力度。政审批改革的力度。国务院提出取消和下放国务院提出取消和下放1/31/3以上的行以上的行政审批事项的目标已经提前两年多完政审批事项的目标已经提前两年多完成。成。李总理提出本届任期5年内至少取消和下放1/3以上审批事项 2、转变政府职能的主要做法转变政府职能的主要做法主要做法：主要做法：除关系国家安全和生态安全、涉及除关系国家安全和生态安全、涉及 全国重
16、大生产力布局、战略性资源全国重大生产力布局、战略性资源 开发和重大公共利开发和重大公共利 益等益等投资项目投资项目外，外，一律由企业依法依规自主决策，政一律由企业依法依规自主决策，政 府不再审批。府不再审批。对于发改委来说，对项目的投资就是审对于发改委来说，对项目的投资就是审批、核准和备案。核准占批、核准和备案。核准占70%70%，政府投资，政府投资占占15%15%，备案占，备案占10%10%。现在就是将投资项。现在就是将投资项目该取消的取消，该下放的下放。目该取消的取消，该下放的下放。2、转变政府职能的主要做法转变政府职能的主要做法主要做法：主要做法：按照市场主体能够自主决定、市场机按照市场主体能够自主决定、市场机 制能够有效调节、行业组织能够自律制能够有效调节、行业组织能够自律 管理、行政机关采用事后监督能够解管理、行政机关采用事后监督能够解 决的事项不设立审批的原则，最大限决的事项不设立审批的原则，最大限 度地减少对度地减少对生产经营活动和产品物品生产经营活动和产品物品 的许可。的许可。国务院多次作出决定，取消和下放一批行国务院多次作出决定，取消和下放一批行政审批事项，并两次修订
