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1、CONTENTS 规划背景规划背景 总体要求总体要求 构建乡村振兴新格局构建乡村振兴新格局 加快农业现代化步伐加快农业现代化步伐发展壮大农村企业发展壮大农村企业建设生态宜居美丽乡村建设生态宜居美丽乡村繁荣发展乡村文化繁荣发展乡村文化健全乡村现代治理体系健全乡村现代治理体系保障和改善农民民生保障和改善农民民生完善城乡发展政策体系完善城乡发展政策体系规划实现规划实现目录目录1234567891112党的*提出实施乡村振兴战略,是以*同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会
2、、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的*到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的*、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求,描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见,特编制乡村振兴战略规划(20182022年)。本规划以*关于“三农”工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富
3、裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。大大 会会 号号 召召规规 划划 背背 景景第一篇第一篇乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的
4、特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。第一章第一章:重大意义重大意义实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略五个是
5、五个是实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略一是一是实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略二是二是实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略三是三是实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略四是四是实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略五是五是第一章第一章:重大意义重大意义坚持坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,切实把农业农村优先发展落到实处;坚持坚持立足国内保证自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;坚持坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快提高农业供给质量;坚持坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;坚持在发展中保障和改善民生,让广大农民有更多获得感;坚持坚持遵循乡村
6、发展规律,扎实推进生态宜居的美丽乡村建设;坚持坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作这些重大举措和开创性工作,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。党的十八大以来党的十八大以来,面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化,以以*同志为核心的党中央推动同志为核心的党中央推动“三农三农”工作理论创新、实践创新、制度创新工作理论创新、实践创新、制度创新六六个个坚坚持持第
7、二章第二章:振兴基础振兴基础从2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,既有难得机遇,又面临严峻挑战。从国际环境看,全球经济复苏态势有望延续,我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展,同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国,粮食及重要农产品需求仍将刚性增长,保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,以及工业化、城镇化、信息化深入推进,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加快
8、推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著,多样性分化的趋势仍将延续,乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展,同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。发展态势发展态势第三章第三章:发展事态发展事态总总 体体 要要 求求第二篇第二篇深入贯彻*新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的*和十九届二中、三中全会精神,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发
9、展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。导导指指思思想想第四章第四章:指导思想和基本原则指导思想和基本原则坚持党管农村工作坚持农业农村优先发展坚
10、持农民主体地位坚持乡村全面振兴坚持城乡融合发展坚持人与自然和谐共生坚持改革创新、激发活力坚持因地制宜、循序渐进本本基基原原则则八八 /个个 /坚坚 /持持0102030406050708第四章第四章:指导思想和基本原则指导思想和基本原则05到到2020年年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到到2022年年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。n国家粮食安全保障水平进一步提高,现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;n农村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收入
11、水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到进一步巩固;n农村基础设施条件持续改善,城乡统一的社会保障制度体系基本建立;n农村人居环境显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;n城乡融合发展体制机制初步建立,农村基本公共服务水平进一步提升;n乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以以党党组组织织为为核核心心的的农农村村基基层层组组织织建建设设明明显显加加强强,乡乡村村治治理理能能力力进进一一步步提提升升,现现代代乡乡村村治治理理体体系系初初步步构构建建。探探索索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。乡村振兴取得阶段性成
12、果。第五章第五章:发展目标发展目标到到2035年年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。到到2050年年第六章第六章:愿景谋划愿景谋划构建乡村振兴新格局构建乡村振兴新格局第三篇第三篇强化空间用途管制强化空间用途管制强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,按照不同主
13、体功能定位和陆海统筹原则,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。完善城乡布局结构完善城乡布局结构乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局,划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功
14、能齐全。充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活。完善城乡布局结构完善城乡布局结构乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障,全面加强国家重点生态功能区保护,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和
15、限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。按按照照主主体体功功能能定定位位,对对国国土土空空间间的的开开发发、保保护护和和整整治治进进行行全全面面安安排排和和总总体体布布局局,推推进进“多规合一多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。加快形成城乡融合发展的空间格局。第七章第七章:统筹城乡发展空间统筹城乡发展空间统筹利用生产空间统筹利用生产空间乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,充分发挥各地比较优势,重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农
16、产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。合理布局生活空间合理布局生活空间以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市,完善县城综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村,发挥多重功能,提供优质产品,传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益增长的美好生活需要严格保护生态空间严格保护生态空间通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治,推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径