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1、事故调查处理政策与法规国家安监总局政法司国家安监总局政法司 支同祥支同祥2013年10月 8 8月月2222日，在全国生产安全事故调查处日，在全国生产安全事故调查处理工作视频会议上，国务院安委会副主任、理工作视频会议上，国务院安委会副主任、安委会办公室主任、总局局长杨栋梁同志安委会办公室主任、总局局长杨栋梁同志就贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，就贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，进一步做好事故调查处理工作提出了明确进一步做好事故调查处理工作提出了明确要求，强调要依法依规强化执行力，切实要求，强调要依法依规强化执行力，切实提高事故查处效率。提高事故查处效率。2013年10月 为贯彻落实全国
2、生产安全事故调查处理为贯彻落实全国生产安全事故调查处理视频会议精神，总局安排了生产安全事故调视频会议精神，总局安排了生产安全事故调查处理知识系列讲座。查处理知识系列讲座。总局领导德学同志带头作了第一讲：事总局领导德学同志带头作了第一讲：事故调查处理工作概论，聆听后很受启发。系故调查处理工作概论，聆听后很受启发。系列讲座还包括事故责任人员处理、政策与法列讲座还包括事故责任人员处理、政策与法规、典型案例等。今天我讲事故调查处理的规、典型案例等。今天我讲事故调查处理的政策与法规。政策与法规。2013年10月主主 要要 内内 容容 一、有关政策和法规标准一、有关政策和法规标准 二、事故调查二、事故调查
3、 三、事故处理三、事故处理 四、事故责任四、事故责任 五、事故调查处理规定（草案）要点五、事故调查处理规定（草案）要点一、事故调查处理有关政策和法规标准一、事故调查处理有关政策和法规标准（一）法律法规（一）法律法规1.1.综合法规：综合法规：安全生产法安全生产法（20022002年年 ），），生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（20072007年国务院令第年国务院令第493493号，以下简称号，以下简称条例条例），），工伤保险条例工伤保险条例以及以及刑法刑法等。等。2013年10月2.专业法规：专业法规：矿山安全法矿山安全法（19921992年）、年）、煤煤矿安全监察
4、条例矿安全监察条例（20012001年国务院令第年国务院令第296296号）、号）、农业机械安全监督管理条例农业机械安全监督管理条例（20092009年国务年国务院令第院令第563563号）、号）、电力安全事故应急处置和调电力安全事故应急处置和调查处理条例查处理条例（20112011年国务院令第年国务院令第599599号）、号）、消防法消防法（20082008年）、年）、道路交通安全法道路交通安全法（20112011年）、年）、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（20092009年国务院令第年国务院令第549549号）、号）、特种设备安全法特种设备安全法（20132013年）等年）等 。
5、2013年10月3.纪律规定：纪律规定：公务员法公务员法（20052005年），年），国务院关国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定于特大安全事故行政责任追究的规定（20012001年国务年国务院令第院令第302302号）、号）、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例（20072007年年国务院令第国务院令第495号号）、）、安全生产领域违法违纪行为安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定政纪处分暂行规定（20062006年监察部、安监总局令第年监察部、安监总局令第1111号）、号）、安全生产领域违纪行为适用安全生产领域违纪行为适用 若干问题的解释若干问题的解释（20072007年）、
6、年）、安全生安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（20092009年安监总局令第年安监总局令第2424号）等。号）等。2013年10月（二）国家标准（二）国家标准企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类 （GB6441-1986）企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986）企业职工伤亡事故经济损失统计标准企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）事故伤害损失工作日标准事故伤害损失工作日标准 （GB/T15499-1995）2013年10月（三）政策规定（三）政策规定2004年国务院年国务
7、院2号文号文件件 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定2010年国务院年国务院23号文号文件件 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2011年年国务院国务院40号文号文件件 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见形势持续稳定好转的意见2013年10月1.2004年国发年国发2号文件号文件（1 1）明确事故查处的）明确事故查处的“四不放过四不放过”原则原则事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过
8、、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。过。（2 2）强化有关人员的责任追究）强化有关人员的责任追究不仅要追究事故不仅要追究事故直接责任人直接责任人的责任，同时要追究的责任，同时要追究有有关负责人关负责人的领导责任。的领导责任。（链接）（链接）2013年10月（3 3）提高事故伤亡赔偿标准）提高事故伤亡赔偿标准依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。险费。依法向受到事故伤害的员工或家属支付赔偿依法向受到事故伤害的员工或家属支付赔偿金。金。进一步提高赔偿标准，建立企业负责人自觉进一步提高赔偿标准，建立
9、企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。保障安全投入，努力减少事故的机制。2013年10月2.2010年国年国发发23号文号文件件（1 1）加大政府负责人事故责任追究力度）加大政府负责人事故责任追究力度发生发生特别重大特别重大生产安全事故的，根据情节轻生产安全事故的，根据情节轻重，追究重，追究地市级地市级分管或者主要领导的责任。分管或者主要领导的责任。后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究追究省部级省部级相关领导的责任。相关领导的责任。（链接链接）2013年10月（2 2）加大企业负责人事故责任追究力度）加大企业负责人事故责任追究力度发生发生重
10、大责任事故重大责任事故的，追究事故企业主要负的，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。主要负责人或实际控制人的法律责任。发生发生特别重大事故特别重大事故的，除追究企业主要负责的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，人和实际控制人责任外，还要追究上级企业还要追究上级企业主要负责人的责任主要负责人的责任。触犯法律的，依法追究触犯法律的，依法追究有关人员的法律责任。有关人员的法律责任。2013年10月（3 3）实行行业禁入）实行行业禁入对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任对重大、特别重大生产安全事故负有
11、主要责任的企业，其主要负责人的企业，其主要负责人终身终身不得担任本行业企不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。业的矿长（厂长、经理）。（4 4）依法加大处罚力度）依法加大处罚力度对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从从重处罚重处罚。（链接：安法）（链接：安法）2013年10月（5 5）对事故企业的投融资限制）对事故企业的投融资限制对于发生对于发生重大重大、特别重大特别重大生产安全责任事故生产安全责任事故或一年内发生或一年内发生2次以上较大次以上较大生产安全责任事生产安全责任
12、事故并负主要责任的企业，由省级以上安全监故并负主要责任的企业，由省级以上安全监管监察部门会同有关部门向社会公告，并向管监察部门会同有关部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。的重要参考依据。链接：链接：安法修订草案安法修订草案2013年10月（6 6）建立事故查处督办制度）建立事故查处督办制度事故查处，实行事故查处，实行各级安全生产委员会各级安全生产委员会层层挂层层挂牌
13、督办。牌督办。重大事故重大事故查处，由查处，由国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会挂牌督办。挂牌督办。较大事故较大事故查处，由查处，由省级人民政府安全生产省级人民政府安全生产委员会委员会挂牌督办。挂牌督办。2013年10月 国务院安委会出台国务院安委会出台重大事故查处挂牌督办重大事故查处挂牌督办办法办法（2010年年9月安委月安委20106号）号）国务院安委会督办，安委会办公室承办。国务院安委会督办，安委会办公室承办。国务院安委会对省级人民政府下发挂牌督办国务院安委会对省级人民政府下发挂牌督办通知书。通知书。事故调查报告形成初稿后，省级安委会向国事故调查报告形成初稿后，省级安委会向国务院安
14、委会办公室书面报告，经审核同意后，务院安委会办公室书面报告，经审核同意后，由省级人民政府作出批复决定。由省级人民政府作出批复决定。（链接）（链接）2013年10月 国务院安委办出台国务院安委办出台非法违法较大生产安全非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法事故查处跟踪督办暂行办法（20112011年年4 4月，安委办月，安委办201120111212号）号）国务院安委会办公室跟踪督办，省级人民政国务院安委会办公室跟踪督办，省级人民政府安委会重点挂牌督办。府安委会重点挂牌督办。由国务院安委会办公室向省级人民政府安委由国务院安委会办公室向省级人民政府安委会下达跟踪督办通知书。会下达跟踪督办通知
15、书。事故调查报告形成初稿后，由省级安委会办事故调查报告形成初稿后，由省级安委会办公室审核同意，并报告国务院安委办备案。公室审核同意，并报告国务院安委办备案。由地市人民政府批复结案。由地市人民政府批复结案。（链接）（链接）2013年10月跟踪督办的事故范围：跟踪督办的事故范围：（一）无证、证照不全或者未取得有关安全生产的其他许（一）无证、证照不全或者未取得有关安全生产的其他许可，以及超出行政许可范围从事生产经营建设导致的较可，以及超出行政许可范围从事生产经营建设导致的较大事故；大事故；（二）依照国家和地方政府规定应当关闭而未按照标准关（二）依照国家和地方政府规定应当关闭而未按照标准关闭继续生产经
16、营，或者关闭后又擅自生产经营建设导致闭继续生产经营，或者关闭后又擅自生产经营建设导致的较大事故；的较大事故；（三）证照过期、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织（三）证照过期、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，或者违反建设项目安全设施生产，或者违反建设项目安全设施“三同时三同时”规定导致规定导致的较大事故；的较大事故；（四）拒不执行安全监管监察指令或者抗拒安全执法导致（四）拒不执行安全监管监察指令或者抗拒安全执法导致的较大事故；的较大事故；（五）需要跟踪督办的其他非法违法较大事故。（五）需要跟踪督办的其他非法违法较大事故。2013年10月（7 7）提高事故死亡职工一次性赔偿标准）提高事故死亡职工一次性赔偿标准从从2011年年1月月1日起，一次性工亡补助金标准日起，一次性工亡补助金标准调整为按调整为按全国全国上一年度城镇居民人均可支配上一年度城镇居民人均可支配收入的收入的20倍倍计算。（计算。（2004年年工伤保险条例工伤保险条例：48个月至个月至60个月的统筹地区上年度职工个月的统筹地区上年度职工月平均工资月平均工资）。）。依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养依法确保工亡职工一次
