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1、 不正当交易行为自查自纠集中整改工作实施方案 依据治理商业赂领导小组关于组织开展不正值交易行为自查自纠的实施意见和省、市治理商业赂领导小组2022年专项治理工作的部署要求，为了坚决订正不正值交易行为，防止弹现象，切实改正存在的问题，堵塞监管漏洞，推动治理商业赂工作扎实有效开展，结合我市实际，今年连续在全市深入开展对不正值交易行为自查自纠、集中整改工作。 一、总体目标和根本原则 1、总体目标：在20*年普遍开展对不正值交易行为自查自纠的根底上，重点针对近两年来有关单位和个人新发生的不正值交易行为连续深入开展自查自纠、集中整改工作，使经营者普遍受到教育，错误观念和不正值交易行为得到订正，依法经营和
2、诚信经营意识不断增加；使国家公务员特殊是领导干部主动查找和熟悉存在的问题，改正错误，强化廉洁自律意识；使监管部门和单位找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，建立健全并落实规章制度，加强和改良监管工作。同时，通过连续深入开展自查自纠，发觉商业赂案件线索，促进查办案件工作；针对体制机制和制度存在的弊端，提出创新的意见，建立健全防止商业赂长效机制。 2、根本原则：坚持以教育疏导为主；坚持依法依纪和依据政策办事；坚持实事求是、分类处理；坚持自查自纠与集中整改相结合、检查监视和建立长效机制相结合。 二、自查自纠的对象、范围和重点领域 1、主要对象：一是各行业主管（监管）部门及其工作人员；二是企业事业单位及其治
3、理人员和有业务处置权的人员等；三是有关国家机关干部和公务员。 2、范围：由各行业主管（监管）部门组织本行业企业事业等单位对20*年以来单位和个人发生的不正值交易行为开展自查自纠。 3、重点领域：重点抓好工程建立、土地出让、产权交易、医药购销、政府选购、资源开发和经销等领域的自查自纠。同时，抓好银行信贷、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等方面的自查自纠。其他部门和行业也要结合自身实际，针对存在的问题，依据本方案，开展自查自纠和集中整改。 三、重点查找和订正的突出问题 （一）行业主管（监管）部门重点查找和订正的突出问题 各行业主管（监管）部门要结合各自特点，通过对本行业不正值交易行
4、为的表现形式、发生规律、特点等进展分析，仔细查找和订正以下重点问题： 1、机关及其工作人员利用职权参加或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益的行为； 2、机关及其工作人员在实施行政许可、行政审批中索受的行为以及不给好处不办事、给了好处乱办事等行为； 3、玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正值交易的行为； 4、监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或缺乏； 5、违统一市场原则或国家统一规定，擅自设置准入门槛或搞地方爱护。 （二）企业事业等单位重点查找和订正的突出问题 企业事业等单位要围绕经营决策、资产处置、资金调度、物资选购、市场营销等重点环节重点岗位，重点查
5、找和订正以下突出问题： 1、在商品购销（效劳）中赐予或收受不正值利益的行为； 2、为猎取行政审批或行政许可，向有关部门或工作人员行的行为； 3、在各类招投标活动中，特殊是在政府投资工程招投标中的违规违法行为； 4、在国有企业、事业单位改制和产权转让中违规定，暗箱操作，侵吞国有资产、造成国有资产流失、侵害职工合法权益等问题； 5、经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业赂的问题。 各单位可以结合实际，在仔细查找和订正上述重点问题的同时，选择确定本行业本单位自查自纠的其他重点问题。 四、方法步骤和时间安排 我市对不正值交易行为连续深入开展自查自纠和集中整改工作集中安排在2022年4月至8月，体
6、分三个阶段六个环节进展。各行业主管（监管）部门和各企业事业单位要结合各自的实际，制定自查自纠和集中整改工作的详细方法，对本行业本单位自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等作出详细安排。 （一）第一阶段（4月5月上旬） 1、宣传发动。各行业主管（监管）部门和各企业事业等单位要召开自查自纠专题发动会，对本行业本单位的自查自纠工作作出部署，提出明确要求。要在前一阶段发动部署的根底上，实行多种形式，集中一段时间组织深入学习关于开展治理商业赂专项工作的意见和、省、市关于组织开展不正值交易行为自查自纠和查处商业赂案件等方面的文件以及不正值竞争法等有关法律法规和党纪政纪条规，进一步提高熟悉，统一思想，
7、增加自查自纠的自觉性。要实行多种形式，加强宣传教育，为自查自纠工作营造良好的舆论气氛。 2、调查摸底。各行业主管（监管）部门和各企业事业等单位要深入开展摸底调查，把握不正值交易行为的主要手段、方法和特点，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等根本状况，以及监管工作和队伍治理中存在的问题。 （二）其次阶段（5月上旬7月底） 3、查找突出问题。各行业主管（监管）部门和各企业事业等单位要实行召开本部门、本单位负责人和有关人员会议、个别谈话、组织检查以及运用审查营销费用、清理合同（副本）或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录、清理部门和单位标准性文件等措施和方法，仔细查找存在的.突出问题。对
8、查找出来的问题要仔细填写个人自查自纠呈报表（附件1）、单位自查自纠呈报表（附件2）并报有关单位备案。个人的自查自纠报表材料不存入本人人事档案，是一般干部、职员的由本级治办保存，科级干部的由所在县市区和局级治办保存，处级以上干部的统一报送市治办保存，作为案件查处牵涉时的依据。单位自查自纠呈报表报送上一级治办保存备案。 4、分类作出处理。对查找出的不正值交易问题，各主管（监管）部门和各企业事业等单位要根据工作和业务范围、干部治理权限和关于开展治理商业赂专项工作的意见确定的原则及关于组织开展不正值交易行为自查自纠工作的文件精神，依纪依法、实事求是地作出处理。坚持被查从严、自查从宽的处理原则，要依据事
9、实、情节、后果，以及认错态度等，予以区分对待。 （1）对情节稍微的，以批判教育和自我订正为主； （2）对情节严峻，但在自查自纠期间能主动说清问题并熟悉和订正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分； （3）对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发觉，从严处理； （4）对行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作予以治理； （5）对涉嫌违法犯罪的，要移送行政执法部门和司法机关处理。 5、仔细搞好整改。针对自查中发觉的突出问题，制定整改措施，切实加以整改。整改效果不好的，上级部门或主管（监管）部门要催促其重新进展整改。各企业事业等单位要完善内部治理制度，标准经营行为。各行业主管（监管）部
10、门要针对监管中存在的问题，进一步加监管力度。有关部门要开展对企业营销费用的审计、检查，切断不正值交易的资金渠道。 各行业主管（监管）部门和各企业事业等单位要针对自查自纠中发觉的问题，清理、修订相关文件规定，建立健全规章制度，稳固自查自纠的成果。 （三）第三阶段（8月） 6、组织检查总结。企业事业等单位自查自纠工作完成后，要仔细总结并向本级主管（监管）部门书面报告自查自纠和问题整改工作状况，行业主管（监管）部门要将其自身及本行业的自查自纠状况进展仔细总结。市治办要对各县市区和市直重点领域和行业主管监管部门（局）自查自纠工作和集中整改质量进展检查和评估。对自查自纠和问题整改不仔细、不得力、效果不明
11、显的，要责令其“补课”，通报批判，并追究责任。各县市区各行业主管（监管）部门在2022年8月15日前将自查自纠状况、整改措施和整改结果书面报市治理商业赂领导小组办公室。8月30日前市治办将全市自查自纠、集中整改和检查状况书面报省治办。 五、组织领导和责任分工 深入开展不正值交易行为自查自纠、集中整改工作在市各级治理商业赂领导小组及其办公室的组织指导下实施，要根据市办、市政府办关于治理商业赂专项工作市直有关单位责任分工的意见（衡办发202214号），坚持“谁主管（监管）、谁负责”的原则，依据职能分工和治理层级，仔细组织自查自纠、集中整改工作。其中： 1、市国土资源局负责土地出让和矿产资源开发活动
12、的自查自纠。重点对20*年以来的每一宗土地出让和采矿权、探矿权出让过程进展梳理，看是否存在越权批地、违法供地等行为；经营性土地使用权是否通过招标、拍卖、挂牌交易方式出让；经济适用房、拆迁安置房等行政划拨用地，是否被更改为经营性房地产工程用地；招标、拍卖、挂牌交易是否严格根据有关规定进展；在矿山资源开发和经销方面是否存在暗箱操作、躲避招标和拍卖的行为；在采矿权、探矿权出让和资源经销上是否存在商业赂的问题。 2、市建立局、建工局负责对工程建立活动的自查自纠，同时对市政根底设施工程建立，以及市政公用事业产权交易中相关的企业事业单位的自查自纠进展主抓。重点清查20*年以来全部使用国有资金投资或者国有资
13、金投资占控股或主导地位的建立工程工程中存在的商业赂问题。包括上述工程是否公开招标发包；有关部门是否依法审批招标方案；是否存在肢解工程的状况；是否严格根据有关法律、法规、规章进展招标投标；是否存在商业赂等其他方面的问题。 3、市卫生局负责对医药购销和医疗效劳活动的自查自纠。重点治理医疗机构及其从业人员在医药购销和医疗效劳中存在的商业赂问题。包括是否建立完善药品和医疗器械集中选购制度，对药品和医疗耗材价格的监管是否到位，流通环节是否削减，有无中间毗现象；重点对20*年以来下属各医院、所、中心的宗药品和医疗器械选购进展逐一梳理，看是否有公告、是否公开招标、合同是否完善，并和当时市场价格进展比对，是什
14、么部门、什么人经办，中标供给商的状况、是否存在商业赂等其它方面的问题。同时，清查各医疗单位有无乱检查、乱开药、乱收费、变相涨价和层层加价状况；是否存在药品回扣和开单提成等商业赂方面的问题。 4、交通局负责组织工程建立领域从事本行业工程工程建立的工程业主、设计、施工、监理及有关中介机构等企业事业单位的自查自纠工作。 5、市国资负责对产权交易活动的自查自纠。重点治理国有企业改组改制和产业构造调整中存在的商业赂问题。包括是否设立产权交易治理及监视机构，产权交易机构是否具备规定条件；产权交易的政策、规章是否完善；国有资产产权转让，含有偿兼并、破产企业资产变现，企业改组改制和产业构造调整中涉及产权交易行
15、为，国家股、国有法人股增资扩股和转让，车辆及型机器设备、生产线、车间等有形、无形资产的整体、局部产权转让，以及道路、桥梁等根底设施经营权的转让，是否在依法设立的产权交易机构根据有关程序、规定进展；是否存在商业赂等其它方面的问题。并对20*年以来国有企业转让、出售状况进展梳理，是否存在商业赂等其它方面的问题。 6、市财政局负责组织政府选购业务活动的自查自纠工作。内容为：是否建立政府选购组织与治理体制，实行治理机构与执行机构分设；是否严格执行选购制度，并依法组织、监视选购活动；是否实行政府选购预算制度和专户集中支付制度；是否依法审批招标方案。逐项对20*年以来的每项政府选购活动进展梳理和比对，看是否有公告、是否公开招标、合同是否完善、中标供给商的状况、是否存在商业赂等其它方面的问题。 7、食品药品监管部门负责组织药品和医疗器械生产经营企业的自查自纠工作。 8、银监局负责组织银行业金融机构的自查自纠工作
